环洞庭湖经济圈发展路径探讨

1环洞庭湖经济圈发展路径探讨徐德华实施环洞庭湖经济圈战略，促进环湖区域经济一体化，既是适应生产社会化发展的客观要求，也是遵循经济发展规律的现实选择。本文结合南县近年发展实际，试图对环洞庭湖经济圈的发展路径作些肤浅探讨，期求指正。一、环洞庭湖经济圈发展的战略定位坚持以构建“环洞庭湖生态经济圈”为总目标，按照“生态优先、综合治理、抱团发展、合作共赢”的发展原则，坚定不移地举生态旗、打生态牌、走生态路，致力将环湖地区打造成为湖南省继长株潭之后的第二增长极。（一）构建环洞庭湖生态经济圈，符合国家产业政策。加强生态建设，已上升为国家战略高度。党的十七大明确指出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，并相继出台了一系列有关支持激励政策。随着绿色产业、生态经济的蓬勃兴起，国家“绿色投资”不断增加，如近年增发的长期国债，相当一部分就是用于环保产业的发展以及环境基础设施建设。湖南省委、省政府响亮地提出建设“绿色湖南”，积极探索建立生态补偿机制和生态环境共建共享机制，努力提高全省生态文明水平。这为构建环洞庭湖生态经济圈、大力推2进绿色增长带来了难得的政策机遇。（二）构建环洞庭湖生态经济圈，是加快环湖经济发展的必然选择。在长期高度集中的计划经济年代，洞庭湖区人民在工农产品价格剪刀差的“双刃剑”下，承受过少有的沉重赋税和劳役负担。加上频仍发生洪涝灾害的严重影响，洞庭湖区经济特别是长期占据主导地位的农业经济，仍旧属于弱质产业、低效经济。基于洞庭湖区的发展现状，如果继续坚持传统的经济发展模式，不仅会被先进发达地区越甩越远，而且可能造成生态恶化、水体污染和资源利用高耗低效等严重后果。作为全国著名的“鱼米之乡”，我们应该倍加珍惜良好的生态环境，充分发挥湖区比较优势，大力发展生态经济，努力探索一条人口、资源、环境与经济、社会协调发展的具有区域特色的科学发展之路。构建环洞庭湖生态经济圈，是站在时代发展的制高点上、立足湖区实际而作出的必然选择。（三）构建环洞庭湖生态经济圈，具备较好的现实基础。发展生态经济，洞庭湖区具有得天独厚的自然资源、生态环境等比较优势与现实基础。环洞庭湖地区以洞庭湖平原为主体，水网勾连，土沃物阜，资源富集,是我国重要的商品粮、淡水鱼、棉、油、麻等生产基地。为加强生态保护和环境治理，2006年12月初，省委、省政府启动了洞庭湖区造纸企业污染整治行动，先后关停了洞庭湖区234家排污不3达标的小造纸厂。实践证明，五年前的那场“治污风暴”，带来的不仅仅是洞庭湖水质的明显改善和生态的逐步恢复，更带来了各级干部发展理念的转变、环保意识的提高和发展步伐的加快。作为地处洞庭腹地的纯移民县，我们南县近年来坚持“湘北明珠、生态南县”的目标定位，深入实施“生态立县”等发展战略，按照“县域经济生态化、生态经济产业化、产业发展规模化”的总体要求，初步走出了一条具有湖乡特色的科学发展之路，实现了经济社会的持续较快发展。二、环洞庭湖经济圈发展的路径选择（一）规模发展生态农业。生态农业是以区域资源优势为依托，实现生态良性循环和生态效益、经济效益、社会效益高度统一的现代农业经济体系。环洞庭湖地区地势平坦，土地集中，土壤肥沃，适宜于多种作物生长。作为全国重要的商品粮、油、棉、麻、水产基地，环洞庭湖地区要进一步做大基地规模，做优农产品品质，做响农业品牌，努力打造全国生态农业集中示范区。2009年以来，南县按照“整村推进、成片推行”的建设规划，整合捆绑国家涉农投资，大力实施现代农业建设工程。现已投入建设资金2.31亿元，建成高标准农田10.4万亩，新增耕地面积1.5万亩，农业生产条件显著改善。按照“生产基地化、特色区域化、产业规模化”的发展思路，调整优化生产布局，规模发展生态农4业，建成了50万亩优质稻基地、50万亩优质油菜基地、20万亩特色蔬菜基地、12个畜牧水产健康养殖小区。被定为全国生态农业示范县、产粮大县、产棉大县、优质农产品综合商品基地县、生猪调出大县、农村能源开发试点县等，逐步实现了传统农业向现代农业转变、农业大县向农业强县转型。（二）切实发展生态工业。生态工业以资源的高效合理利用、产业结构的不断优化和生产污染的最小化为主要标志。经过多年的发展，湖区工业已经具有相当规模和较好基础，基本形成了一个以轻工纺织、生物制药、食品饲料等为主体的工业体系。在现有工业体系的基础上，湖区工业要紧紧依托本地优势资源，进一步做好转化文章，坚持走湖区经济生态化、生态经济产业化、产业发展规模化之路。近年来，南县依托本地丰富的农产品资源，重点发展以农产品加工为主的食品、纺织产业，逐步将丰富的农业资源转化成了增值的工业资本。目前，全县已发展各类农产品加工企业220多家。2010年，食品、纺织两大行业产值占全县规模以上工业总产值的79.8%，税收占全县规模以上工业总税收的91.8%。“十二五”时期，南县将坚持走新型工业化道路，进一步加速构建以生态工业为主导的经济体系。集中力量抓好三大块：第一大块，加快壮大园区经济。按照“园区特色化、布局专业化、机制市场化”的要求，统筹抓好“一区两园”5融资、投资、建设等工作。坚持以转化本地农副产品资源和发展高新技术产业为重点，推进食品工业园、纺织服饰产业园和科技产业园建设，不断增强园区的吸附功能和集聚效应。第二大块，做大做强支柱产业。坚持以挂面生产、粮食加工、油料加工、畜禽水产精深加工等为主攻方向，扶持壮大食品加工龙头企业，将食品工业锻造成为全县第一支柱产业。加快竹纤维开发、棉纺加工建设，择优扶强纺织骨干企业，带动发展上下游配套企业，加快产业链的前移后延。第三大块，积极培育战略性新型产业。集中力量在骨干企业、核心技术和拳头产品上力求突破，重点支持拓普竹麻功能型竹纤维、湖南海怡氨基葡萄糖等战略性新型产业项目，切实培育做大新的经济增长点。（三）大力发展生态旅游。生态旅游是一种以维护生态环境的可持续利用与发展为前提，以游览自然风光和寻访古迹文化为主要内容的科学、文明、高雅的旅游形式。环洞庭湖地区的旅游资源极为丰富，环湖四个增长极城市长沙、荆州、岳阳、常德均是国家历史文化名城，岳阳楼、君山、杜甫墓等许多名胜古迹都是国家级的风景区。环湖地区旅游产业要突出湖乡生态特色，深入挖掘湖乡地域文化，做到自然风光游、人文地理游、文化休闲游等紧密结合。要加强旅游线路的对接，加快建立环湖旅游文化圈，抱团做大环洞庭湖旅游经济总量。近年来，南县按照“休闲旅游创特色、红6色旅游创精品”的发展要求，综合利用自然景观、人文历史等旅游资源，正在抓紧开发南茅运河生态走廊休闲旅游线路、三仙湖水库生态旅游风光带、光复湖荷花生态园、南洲国家湿地公园、德昌公园—厂窖惨案纪念馆红色旅游线路等，着力打造“江南芳洲”文化旅游品牌。依托全国非物质文化遗产“南县地花鼓”这一文化品牌，积极举办各种文化节会，切实加强文化和旅游的融合互动，文化旅游产业在全县GDP中的比重稳步提高。三、环洞庭湖经济圈发展的保障措施（一）制定环湖地区发展规划。规划是建设的指南。建议以省统筹编制环湖地区经济社会发展总体规划，各地再在总体规划的框架下制定子规划。在编制规划时要遵循统筹兼顾、综合治理的原则，具体做到“三个统筹”。统筹大江大湖。洞庭湖作为长江最重要的调蓄湖，与长江休戚相关。要争取将环洞庭湖经济圈纳入国家“十二五”规划和中长期发展战略，并将洞庭湖综合治理纳入长江流域治理的重点。统筹水域流域。治湖必先治河。要从根本上改善洞庭湖的水环境，必须加大对湘、资、沅、澧等河流的综治力度，消除源头污染。统筹开发保护。制定区域经济发展规划，切实加强对水资源、砂石、芦苇、渔业等资源开发利用的管理，科学规划生态农业、生态林业、生态旅游业，形成分工合理、优势互补、合作竞争的发展格局，避免重复建设和无序发展。7（二）健全区域合作发展机制。要从根本上解决环洞庭湖地区各自为战、同质化竞争的问题，关键是要创新管理体制，建立协调各方的合作发展机制。要完善协调体制。洞庭湖濒临两省，连接四市，要跨流域、跨行政区划进行统一有效管理，必须建立协商对话机制。建议争取省委、省政府重视，建立益阳、岳阳、常德三市市长联席会议制度，定期进行协作磋商，重点在基础设施建设、要素流动、产业扩散、商品流通等领域进行协调，促进重点区域内的分工与合作。要创新管理机制。建议借鉴湖北省洪湖等地的成功经验，设立统一、有效的洞庭湖综合管理机构，具体负责洞庭湖区域的规划编制、生态保护、行政执法、产业发展等事务。要健全法律法规。建议省人大常委会加快有关洞庭湖发展与管理的立法进程，以便进一步规范和加强洞庭湖的开发利用、管理、保护工作。（三）改善环湖地区发展条件。加大水患治理力度，确保人水和谐共处。牢牢抓住水利建设“黄金十年”的政策机遇，争取国家加大水利投入。进一步整治长江河道堤防，启动湘、资、沅、澧四水整治工程，加强上游控制性拦洪工程建设，确保下游重点堤垸和重要城镇安全。加快洞庭湖蓄滞洪区安全建设、堤防建设、病险涵闸治理、电力排涝设施建设和配套改造等，全面提高湖区综合抗灾能力。推进综合交通运输体系建设，加快实现环湖地区交通同网。进一步加8强益阳、岳阳、常德、荆州之间的城际交通联系，加大环湖县（市、区）交通建设投入，真正形成并不断扩大“半小时经济圈”和“一小时经济圈”。完善水运交通网络，整治长江中游航道，合理规划和建设主要港口和专业码头，大力发展长江旅游航线和高速客运航线。认真落实节能减排目标责任制，全面加强工业治污、生活污水处理、农业面源污染治理，强化对重点污染源的监管，加快淘汰落后产能，严格控制新增排放量，不断改善洞庭湖地区生态环境，早日再现“上下天光，一碧万顷”、“沙鸥翔集，锦鳞游泳”的洞庭美景。（作者系益阳市副厅级干部、南县县委书记）