珠江三角洲地区改革发展规划纲要》专题研讨班上的讲话

1黄华华同志在省委理论学习中心组《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》专题研讨班上的讲话(2009年2月3日）春节刚过，省委就举办专题研讨班，集中研究贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008一2020年）》（以下简称《纲要》）问题，非常及时，十分重要。这对于我省继续解放思想，坚持改革开放，促进珠三角地区经济社会又好又快发展，推动全省新一轮大发展大提高、争当实践科学发展观的排头兵必将起到重大作用。前天下午，国家发展改革委副主任杜鹰同志作了编制实施《纲要》的精彩报告，使我们很受启发、很受鼓舞。昨天下午，各位省领导同志围绕会议主题在小组会上作了很好的发言，与会同志结合杜鹰同志的报告和各自实际，对学习领会和贯彻落实《纲要》精神进行了认真的讨论。刚才，珠三角地区九个市的主要负责同志分别汇报了各组学习讨论情况及本市贯彻落实《纲要》的意见。等一下，汪洋同志还将作重要讲话。希望大家认真学习领会、全面贯彻落实这次会议特别是汪洋同志的重要讲话精神，迅速在全省掀起贯彻落实《纲要》、推动经济社会又好又快发展的新热潮。下面，我讲两点意见。一、充分认识贯彻落实《纲要》的重大意义党中央、国务院历来高度重视我省尤其是珠三角地区的改革发展。去年底，在我国、我省受国际金融危机影响正面临前所未有的困难和挑战的紧要关头、在改2革开放30周年的重要历史节点上，党中央、国务院从全球视野和全国大局的战略高度，编制实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008一2020年）》，对我国特别是我省在新的历史起点上加快改革发展作了又一次重大部署。这充分说明我省尤其是珠三角地区在全国经济社会发展和改革开放大局中举足轻重的战略地位。改革开放以来，珠三角地区在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，率先开放，锐意改革，务实进取，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，成为具有国际影响力的重要制造业基地，与长三角和环渤海地区一起被誉为全国三大经济引擎，为我国改革开放和现代化建设、保持港澳地区长期繁荣稳定起到了重大的推动作用。在新的形势下，进一步加快珠三角地区的改革发展，不仅是珠三角地区的内在要求、我省的迫切需要，而且是我国保持经济平稳较快增长和实现科学发展的战略选择，事关全国大局。编制《纲要》是汪洋同志首先倡导、积极推动、亲自争取的结果。《纲要》的编制实施，明确把加快珠三角地区改革发展上升为国家战略，符合时代要求，适应形势需要，充分展示出党中央、国务院的战略眼光和深邃智慧。《纲要》高屋建瓶、影响深远，内容丰富、重点突出，含金量高、创新性强，做到既立足当前、又着眼长远，既具战略性、又具操作性，既注重政府引导、又注重市场调节，既强调中央关心支持、又强调广东自身努力，为我省在新的历史起点上实现大发展大提高、争当实践科学发展观的排头兵指明了前进方向，提供了强大动力。《纲要》自始至终突出深入贯彻落实科学发展观、争当实践科学发展观的排头兵3这条主线，明确提出珠三角地区要到2012年率先建成全面小康社会、人均GDP达到8万元和2020年率先基本实现现代化、人均GDP达到13.5万元的发展目标。同时，对珠三角地区进行了新的五大战略定位，即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。《纲要》是当前和今后一个时期推动我省尤其是珠三角地区改革发展的行动纲领。加快珠三角地区改革发展，无论过去、现在还是将来，都是我省的战略基点，是加快全省改革发展的根本支撑。回顾30年改革开放的历程，我省经济能够保持年均增长13.8%，实现“世界走一步、广东跨四步”的奇迹，由落后的农业大省跃升为全国第一经济大省，人民生活水平大幅提升，社会事业全面进步，社会保持和谐稳定，最关键、最重要的就在于珠三角地区的改革开放和创新发展及其良好的带动、示范和辐射作用。2008年，珠三角九市生产总值达29746亿元，以占全省30％的土地面积实现了全省83写的GDP。人均GDP超过8500美元，达到世界中上收入国家和地区的水平，是全省平均水平的1.67倍。外贸进出口总额达6567亿美元，与世界排行榜中列第13位的西班牙水平相近。地方一般预算收入、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、利用外资和出口等主要经济指标，分别占全省的七至九成。可以说，没有珠三角地区的改革发展，我省就不可能有今天的大好局面。我省要继续当好排头兵、赢得科学发展的美好未来，仍然要发挥珠三角地区的“领头羊”和辐射带4动作用。珠三角地区发展得好，我省才能发展得好。当前，受国内外复杂经济条件特别是国际金融危机的影响，珠三角地区的改革发展既面临前所未有的挑战，又面临前所未有的机遇。主要表现为“五大挑战”与“五大机遇”。“五大挑战”：一是自主创新不足，产业国际竞争力不强；二是资源环境约束凸显，传统发展模式难以为继；三是发展成本持续上升，中小企业生产经营困难较大；四是城乡和区域发展仍不平衡，生产力布局不尽合理；五是社会事业发展相对滞后，体制改革攻坚难度越来越大。“五大机遇”：一是国际产业向亚太地区转移的趋势仍将持续，国际资本继续看好中国、看好广东、看好珠三角地区，特别是国际金融危机又为我们加决产业结构转型升级，提升开放型经济水平，以更低成本获得更多海外能源等资源和引进更多更好的资金技术、优秀人才提供了难得机遇。二是我国仍处在重要战略机遇期，经济发展基本面没有改变，扩大国内需求潜力巨大。三是珠三角地区积累了雄厚的物质、技术基础，产业配套能力强，区域竞争力逐步提升。四是市场体制机制比较完善，企业的市场应变能力和竞争能力较强。五是毗邻港澳、华侨众多的独特优势仍然存在，粤港澳经济融合进程加快。《纲要》的编制实施，就是要求珠三角地区抓住机遇，迎接挑战，化危为机，扬长补短，推动改革发展再上新台阶，继续为全省全国探索新鲜经验，更好地起到辐射带动作用。贯彻落实好《纲要》是我省当前和今后一个时期的重大战略任务，是推动珠三角地区和全省新一轮大发展大提高的主轴。抓住这条主5轴，也就抓住了我省破解制约科学发展难题、开创科学发展新局面的关键。全省上下特别是珠三角地区各市，都要把思想认识和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于当前形势的科学判断和决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，切实增强贯彻落实《纲要》的紧迫感、责任感和使命感，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，形成推动珠三角地区改革发展再上新水平、促进全省经济社会又好又快发展的强大合力。二、统筹推进，狠抓落实，努力开创珠三角地区改革发展新局面贯彻实施《纲要》，关键是要狠抓落实，特别要抓好组织落实、工作落实和措施落实。首先要抓好组织落实。省要成立一个强有力的组织协调机构，主要负责制定实施方案、明确工作分工、完善工作机制、落实工作责任、抓好统一规划和专项规划、统筹协调、监督检查等，并不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，促进《纲要》的顺利实施。珠三角九个市也要成立相应机构，制定具体工作方案，确定具体目标，细化量化指标，抓好重点项目和《纲要》九大任务的落实。其次要抓好工作落实和措施落实。实施《纲要》关键是落实好三句话：紧紧抓住一条主线，突出三个重点，力争实现七个新突破。第一句话是，要紧紧抓住科学发展、先行先试这条主线。要以深入贯彻落实科学发展观、争当实践科学发展观的排头兵作为实施《纲要》的出发点和落脚点，继续解放思想，敢于创新，敢于突破，坚持改革开放，以科学发展、先行先试为核心和根本动力，以转变发展方式为主功方向，围绕“三促进一保持”，坚定不移地推进自主创新和6现代产业体系建设，坚定不移地扩大对内对外开放，坚定不移地推进城乡区域协调发展，坚定不移地推进体制机制创新，坚定不移地发展社会事业和改善民生，努力把珠三角地区建设成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地以及全国重要的经济中心，为率先建成全面小康社会和基本实现现代化打下坚实基础，为保持港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出新的更大贡献。为此，要做到“六个结合”：一是坚持立足当前与着眼长远相结合。既要注重解决好珠三角地区当前最迫切、最突出、最重大的问题，努力实现经济平稳较快发展，又要注重着眼新的战略定位，积极谋划各地各领域的长远发展，确保实现改革发展总体目标。二是坚持壮大经济规模与提升发展质量相结合。既要采取积极有效措施努力推动经济平稳较快增长、实现量的扩张，又要努力促进结构调整、自主创新和现代产业体系建设，加快珠三角地区经济的转型升级步伐，提升发展的质量和水平。三是坚持自身发展和带动周边相结合。既要着眼于提升整体实力和竞争力，加快推进珠三角区域经济一体化，又要着眼于带动环珠三角和泛珠三角区域发展，深化粤港澳地区更紧密合作，增强珠三角地区辐射带动能力。四是坚持整体推进与重点突破相结合。既要统筹协调、整体推进，促进经济社会全面发展，又要突出重点、以点带面，分步骤分阶段在重点地区、重点领域的改革发展上率先取得突破。五是坚持认真落实《纲要》各项规定与创造性地开展工作相结合。既要不折不扣地把《纲要》的各项原则和要求落到实处，7又要认真研究和掌握《纲要》提出的发展思路和政策空间，结合本地本领域实际，创造性地制订和完善具体政策措施，更快更好地推动《纲要》实施取得实效。六是坚持深化改革与扩大开放相结合。既要认真落实《纲要》对珠三角地区提出的“先行先试”要求，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，又要按照“一国两制”的方针，积极推进与港澳地区紧密合作、融合发展，创新国际区域合作机制，全面提升经济国际化水平，为科学发展提供不竭的动力。第二句话是，要突出三个重点。一是珠三角各市要认真做好改革发展工作，实现自身的转型升级。这是最重要、最基础的工作。珠三角未来发展战略的核心是产业升级。如果各市实现不了产业转型升级，整个珠三角的产业升级就实现不了，《纲要》新的五大战略定位也实现不了。所以，珠三角各市的工作是实施好《纲要》最扎实、最基础的工作。二是要加快推进珠三角的一体化进程。这是整个珠三角能否形成国际大都市群的关键。三是要充分发挥珠三角的辐射带动作用，促进环珠三角的科学发展。这是把珠三角改革发展上升为国家发展战略的出发点和目的之一，也是珠三角本身的历史责任。编制实施《纲要》，不是纯粹为了珠三角地区，而是为了推进整个广东的改革发展。发展不协调是广东当前的最大问题。要实现全省协调发展，必须进一步依靠珠三角的辐射带动作用。“双转移”就是发挥其辐射带动作用的重大举措之一。第三句话是，要力争实现“七个新突破”。具体来说，当前和今后一个时期，要努力推动珠三角地区的改革发展实现“七个新突破”:8（一）在有效应对国际金融危机影响、促进经济平稳较快发展上取得新突破。保持经济平稳较快发展是实现新一轮大发展大提高的前提和基础，是应对国际金融危机影响的首要任务，是《纲要》提出的明确要求，也是国务院关于《纲要》批复的第一条内容。珠三角地区各市要按照“三促进一保持”的要求，全面贯彻落实中央和省关于扩内需、调结构、保增长的各项政策措施，加快制定和实施十大产业调整振兴规划，积极谋划建设一批重大产业建设项目。要加快落实《纲要》所涉及的重大项目，全力推进省新十项工程建设，同时大力抓好激活民间投资这个重点，促进投资平稳较快增长和结构优化。要想方设法增加城乡居民收入，提高消费能力。稳定和扩大汽车消费。发挥房地产业的支柱作用，扩大保障性住房特别是廉租房的投资建设力度，促进房地产市场稳定健康发展。积极推行国民旅游休闲计划，激发文化、体育、健康消费活力。落实好“家电下乡”等消费政策，扩大农村地区消费。与此同时，要狠抓出口产品结构调整，不断提升出口产品质量和竞争力，大力开拓多元化国际市场，稳定国际市场份额，千方百计保持出口稳定增长。这样才能促进“三驾马车”协同拉动经济发展。（二）在深化改革、先行先试上取得新突破。《纲要》明确要求珠三角地区要“再创体制机制新优势”，成为“深化改革先行区”。要进一步解放思想，大胆改革创新，继续发挥珠三角地区特别是经济特区“试验田”和示