电信竞争与管制(一)美国发展史

电信竞争与管制（本科任选)2007年秋季学期阚凯力[e-mail]秋季阚凯力Account：publicPassword：buptem学习目的：–理解电信业发展趋势–理解我国体制改革发展趋势–指导个人发展规划学科特点：–发展迅速–焦点、关键–充满争论学习方法：–理解–联系实际–探索、质疑、创新参考书：–“美国的电信体制发展”–“对电信业的思考与挑战”–“电信管制”–“电信规制手册”课程考核：–期末考试：开卷（书、笔记）–通过/不通过课程主要内容•电信业发展史－垄断与竞争（美国、中国）•经济学基础•电信管制的主要内容•电信业的未来•热点问题讨论第一讲美国电信体制发展史美国电信业的历史阶段•1877－1893专利保护下的垄断•1893－1913全面自由竞争•1913－1984政府管制下的垄断•1984－1996长途业务竞争、本地业务垄断割据•1996－全面竞争（？）1、专利保护下的垄断时期（1877－1893）专利保护下垄断的形成•1876A.Bell取得电话专利权•1877贝尔电话公司成立•1878贝尔公司诉讼西联电报公司侵犯专利权–西联公司退出电话业务–贝尔公司保证不进入电报领域•贝尔公司在专利保护下的垄断地位形成贝尔公司在专利垄断下的发展•电话在各大城市迅速发展–187811,000部电话，3个交换局–1882266,431部电话•贝尔公司取得丰厚的垄断利润•1882西电公司成为贝尔公司的设备制造子公司•1885贝尔公司成立长途电话公司贝尔公司后期的经营目标•两种选择：–以现有投资牟取最大利润–在合理利润条件下争取最大市场•教训：–贝尔公司的垄断地位使它牟取最大利润，为短期利益牺牲长远目标–靠法律保护形成的优势是暂时的2、自由竞争时期（1893－1913）自由竞争的形成与发展1893贝尔电话专利到期，大量电话公司进入竞争–竞争由农村开始–1890年代进入城市–电话公司达到6000家左右–贝尔公司遭受惨重损失1899ATT兼并贝尔电话公司1902ATT1,317,178部电话(55%)，其他公司1,053,866部电话(45%)ATT在竞争后期的发展1900后开始兼并其他电话公司–利用长途入网权（网间接续）–市话低于成本运行，长途对市话补贴（交叉补贴）1907T.Vail：Onepolicy,onesystem,universalservice1910ATT兼并西联公司1913全国仅剩1500家电话公司，3/4倒闭或被兼并3、政府管制下的垄断时期（1913－1984）垄断体制的形成1913司法部对ATT的第一次反垄断起诉1913ATT提出Kingsbury承诺：–停止兼并其它电话公司，在符合技术标准的条件下提供长途接续–退出西联公司股权，永不进入电报业–承担“普遍服务义务”（UniversalService）政府管制下的垄断格局形成1910-1920各州成立公用事业委员会（PUC）1934电信法通过，以普遍服务为目标成立联邦通信委员会（FCC），开始对ATT进行反垄断调查（二次大战中断）垄断格局的基本结构技术：–有线（明线）传输–人工（步进）交换业务：单一电话业务–长途电话业务：ATT垄断–本地电话业务：冻结1912年各自的经营区域，ATT的24个本地电话公司(BOC)与1,452家其它电话公司分区垄断结果：形成了实质上的ATT独家垄断垄断时期的政府管制主要目的：普遍服务主要内容：资费管制–FCC审批长途资费PUC审批本地资费–资费原则：设置资金利润率上下限目的：防止利用垄断牟取暴利效果：–促进发展，提高质量–企业扩大成本与投资垄断时期美国电信业的发展（1982）ATT其它公司合计本地公司数221,4321,454员工1,009,817192,1001,201,917服务面积30%70%服务人口80%20%交换局（约）7,00011,00018,000交换局号19,66011,74231,402主线数（万）8,4702,17010,640本地话务量（亿次）1,7896712,460总话务量（亿次）/日5.612.027.63业务收入（亿美元）651139790ATT的“全程全网”政策全程全网（“FromAtoZ”）：•ATT网络由端到端联结所有用户•ATT提供所有端到端服务•ATT拥有端到端全部电信设备（包括终端）•ATT通过西电公司提供端到端全部设备（包括其它电信公司）到50年代ATT对全国电信业形成高度垄断“全程全网”的打破（一）1、ATT对电信设备制造业的垄断被打破1949政府对ATT提出第二次反垄断诉讼，要求分出西电公司1956ATT要求保留西电公司（原因？），承诺：–西电公司产品只供ATT自己使用–开放贝尔实验室专利–不经营数据业务1956美国政府接受ATT条件（FJ）结果：其它电信设备厂家开始进入电信市场“全程全网”的打破（二）2.终端设备所有权被打破1956Hush-a-phone裁决（法院）1969Carterfone裁决（FCC）：在不影响网络运行的条件下，允许非ATT设备入网1975FCC建立用户终端设备入网登记制度结果：大量非ATT所有的终端设备入网（电话机、传真机、用户小交换机）长途与市话的结算原则•为了“普遍服务”，市话资费低于成本•市话主要成本与业务量无关•长途成本与业务量密切相关•长途资费大大高于成本，含市话接入费，间接补贴普遍服务结果：•业务量大的用户补贴业务量小的用户•导致长途专用网的发展“全程全网”的打破（三)3、长途大用户(专用网)的竞争战后微波和卫星技术可提供比ATT更经济的长途电路，而ATT不愿采用1959FCC批准在890MHz以上建立微波专用网1964MCI成立1969FCC批准MCI提供长途专用网业务（“特殊”公众业务）业务竞争由长途专用网开始结果：ATT损失大量大用户长途业务ATT被迫下调大用户长途资费公众长途业务的资费原则•不同地区的长途成本区别：（话务量的万有引力公式）用户密度大，业务量大的地区：成本低用户密度小，业务量小的地区：成本高•长途资费原则（平均资费）：不考虑成本区别，距离相同资费相同结果：平均资费导致公众长途业务竞争“全程全网”的打破（四)4.竞争进入公众长途业务1974MCI申请提供公众长途业务1975FCC驳回MCI的申请1977法院裁决MCI有权提供长途公众业务1978ATT声明拒绝为MCI提供本地网接入，法院裁决ATT必须为MCI提供本地网接入，ATT开始以入网号方式为MCI提供本地网接入结果：ATT开始损失大量厚利地区长途公众业务ATT的解体1974美国政府对ATT提出第三次反垄断诉讼，要求ATT与24个本地子公司及西电公司分离1981ATT同意与本地子公司分离，但要求：－保留西电公司－进入计算机行业－进入数据处理业务1982法院接受ATT要求，1984年1月1日起ATT解体(MFJ)4、长途竞争、本地垄断时期（1984－1996）长途竞争、本地垄断的基本结构解体前：–ATT长话部直接经营长途业务–23个子公司（全资控股22个）经营本地业务解体后：–ATT经营长途业务，与西电公司组成新的ATT–原ATT本地子公司组成7个小贝尔，经营本地业务长途业务竞争：ATT，MCI，Sprint本地业务垄断：7个小贝尔，其他本地电话公司长途与本地业务的划分1982年共18,000个本地交换局（ATT7,000个)美国划分为160个LATA(本地接入传输区)•长途业务（LATA之间）：由长途公司经营•本地业务（LATA内）：–终端交换机与用户之间的业务由本地公司经营–LATA内的短长途（中继）业务由长途公司和本地公司共同经营(实际上由本地公司经营)长途竞争、本地垄断时期的政府管制•本地网平等接入(1986年9月1日前实现)•长途公司对本地公司交接续费•向资费上限管制过渡•电信公司不得经营信息、影视业务资费上限管制•一定时期内固定资费上限，不限制利润率•资费上限随通货膨胀和新技术对成本的降低定期调整目的：–鼓励电信企业降低成本–迫使电信企业采用新技术问题：调整系数如何确定资费上限管制的影响•电信企业转向追求最大利润额•电信企业努力降低成本，扩大市场，开展新业务•电信企业成本核算与定价的演变：–分摊成本：从回收投资出发，不考虑竞争的影响–增量成本和边际成本：在竞争条件下最有效地利用资源，利用规模经济性优势–长期预期增量成本：在竞争对手可采用低成本新技术时，决定新业务的开展结果：大用户与新业务资费降低，竞争力提高本地网接续费目的：–体现本地网对长途业务的贡献(资金、劳务)–为了普遍服务,长途业务补贴本地业务矛盾根源：–长话资费含本地资费（？）–本地资费偏低（历史原因、“普遍服务”）效果：–本地电话公司的二种用户：零售，批发–本地电话公司可利用垄断地位收高额接续费–长途公司业务收入的40％交接续费–直接导致长途公司对本地网的旁路本地旁路业务的兴起本地旁路业务：旁路本地网(尤其是用户线)，直接向用户提供电信业务(TCG、MFS等)手段：以光缆、微波、卫星等把各大用户直接连接到长途网（旁路本地网）结果：–长途公司避免了本地网接续费–大用户得到低价长途服务–旁路公司挖走业务量最大，成本最低的用户–本地公司损失利润最高的用户与业务(数据业务)–长途业务和大用户对普遍服务的贡献大大缩小本地业务的竞争使全面竞争不可避免5、“全面竞争”时期（1996－？）1996年美国新电信法•“全面自由竞争”：–长途公司可以经营本地业务–本地公司可以经营长途业务（有条件）–电缆电视公司可以经营电信业务–任何公司都可以经营上述各种业务•电信公司必须为任何竞争者提供接续目标：电信业引入全面竞争手段：–用进入长途业务引诱小贝尔放弃本地垄断–鼓励电缆电视公司参与本地网竞争美国1996电信法的问题•小贝尔不肯为进入长途业务而放弃本地垄断•普遍服务仍由长途业务补贴市话垄断公司•市话接入成本无法计算（倒挂）•电缆电视网络改造费用过高结论：有线市话接入网仍为天然垄断美国1996电信法的破产•1996年FCC出台“非捆绑网络元素”政策•1997年小贝尔起诉FCC并胜诉（原因：普遍服务）•1998年AT&T兼并TCI，2000年卖给Comcast•小贝尔未打破本地垄断而进入长途业务结果：–本地业务市场仍基本垄断（竞争小于15％）–消弱竞争：8个本地公司合并为4个（含长途）现代电信技术的特点•传输容量无穷大•长途传输成本趋向于零（距离死亡）–大西洋海底光缆–我国陆地光缆•全网数字化：业务间的区别消失，区别仅限于终端•IP技术成为所有业务的基础•综合性（VVD）、差异化、个性化需求迅速上升发展趋势•生产力决定生产关系（产业结构）–技术进步–用户需求•趋势：–打破纵向整合产业结构–IP技术推动网业分离–电信体制改革向何处去？（运营商？）