白恩培：与时俱进开拓创新推进国有企业改革和发展

1与时俱进开拓创新推进国有企业改革和发展云南省省委书记白恩培同志们：这次全省深化国有企业改革工作会议的主要任务是，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，总结我省国有企业改革试点工作，研究部署进一步加快国有经济战略性结构调整的思路和措施，探索体制创新、机制创新、技术创新和管理创新的路子，推进国有企业改革和发展。前几天，崇汇同志作了动员讲话，大家考察了大理、楚雄、昆明的部分企业，交流了经验，收获不小。下面，我讲三点意见。一、抓住经济结构战略性调整的重点，充分认识国有企业改革面临的艰巨任务和巨大潜力，加大工作力度，加快云南经济发展当前，我省最大的政治任务，就是尽快扭转经济增长速度持续走低的不良局面。我省经济增速连续７年下滑的原因，主要是受第二产业的影响。１９９４年，我省第二产业增加值增长１７％，对当年ＧＤＰ增长１１．６％的贡献是６．５个百分点。去年，第二产业仅增长４．３％，对ＧＤＰ增长６．５％的贡献只有１．９个百分点。今年上半年，第二产业增长１０．５％，比去年同期提高３．１个百分点，ＧＤＰ增长８．５％，同比提高１．７个百分点，如果没有第二产业的恢复性增长，就不可能有国民经济增速的回升。在我省第二产业中，国有企业又是主导力量，去年在规模以上工业企业中，国有企业固定资产原值、增加值、利税分别占６２．７％、７３．６％和８2２．４％，比全国平均水平高２９．９、５１．５和５９．９个百分点。因此，要实现省第七次党代会提出的经济增长率高于全国平均水平，综合经济实力走在西部前列的目标，第二产业起着举足轻重的作用。第二产业的关键又在国有及国有控股企业。长期以来，我省国有经济主要靠烟草产业支撑。今年上半年，国有及国有控股工业企业实现增加值２８８．５亿元、利税１７８．８亿元，其中烟草加工业就创造了增加值１８６．８亿元、利税１６１．７亿元，分别占６４．７％和９０．４％。烟草业一直是云南经济发展的主要支柱和财政收入的主要来源。扣除烟草加工业外，其他国有及国有控股工业企业实现的增加值和利税只占３５．３％和９．６％，亏损面达５９．３％，比去年同期上升７．１个百分点，比全国国有及国有控股企业平均水平高２５．４个百分点，亏损额１３．６亿元，增加２６．５％。这说明我省国有企业实力不强、素质不高、竞争力弱，仍存在许多制约发展的深层次矛盾。主要表现在：一是国有经济战线过长，低水平重复建设，资产分散，产业集中度低，缺乏竞争力。平均每户国有企业资产１２７９万元，远低于全国平均约２６００万元的水平。二是管理体制不顺，政企不分，责任不明，政府和企业行为都有错位现象，产权所有者缺位、错位、不到位的情况仍然突出。三是机制不活，“三项制度”改革不彻底，内部法人治理结构不健全，企业管理粗放。四是负担沉重，资产负债率高、冗员多、社会保障费率高、分离企业办社会滞后、“三乱”现象还不同程度存在。这些问题是长期形成的，解决起来有一定难度。但这些问题3拖不起，绕不开，也跃不过，不加大改革力度就没有出路。因此，我们一定要有紧迫感和危机感，从我省的实际出发，抓住国有经济战略性调整的重点，一手抓以名优品牌为主的烟草产业的巩固和发展，保持平稳增长；一手抓国有企业的改革和发展，提高国有经济的控制力和竞争力。只有坚定不移地把国有及国有控股企业搞活，才能扭转经济增速持续走低的不良局面。各级领导一定要从我省经济社会发展的大局出发，把深化国有企业改革作为加快发展的关键来抓。在看到困难的同时，要充分看到，深化国有企业改革也有许多有利因素。党中央、国务院高度重视国有企业改革工作，采取了一系列行之有效的措施；国家实施西部大开发战略、我国加入世贸组织、构建中国－东盟自由贸易区，为我省国有企业发展创造了良机；云南自然资源丰富独特，产业结构调整空间广阔；全省交通、通信、能源等基础设施有了较大改善，社会保障体系不断完善，干部群众对改革的承受能力不断增强。特别是经过这几年的探索，我们积累了许多成功经验，涌现出一批好的典型。除这几天大家考察的企业外，昆明制药集团在上市融资和引进战略伙伴上迈出了新的步伐，一汽红塔公司在实施兼并重组改革上比较成功，云天化集团在实施授权经营改革方面成绩斐然，云铜集团和云锡公司在减员增效、上市融资和债转股等方面成效明显，云南生物谷灯盏花药业有限公司在实施托管经营后扭亏为盈。这些例子充分说明，国有企业改革虽然难度较大，但潜力巨大，希望巨大，前途光明。只要我们牢牢把握好各种有利条件，解放思想，更新观念，理顺体制，激活机制，我省国有企业完全能够摆脱困境。4对此，我们一定要充满信心。二、探索新思路，实施新举措，努力实现“三个基本”目标国有企业改革没有现成模式可循，不能机械地照抄照搬别人的经验，一定要以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为根本标准，从云南实际出发，从各个企业的具体问题着手，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，大胆探索新思路，采取新举措。由于历史、区位等客观因素，云南国有企业的布局和类型有自身的特殊性，必须因企制宜，根据不同类型对症下药。第一类是关乎云南国民经济发展命脉的产业和企业，努力做强做大。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。比如，烟草产业是我省的财政支柱，在国民经济中占支配地位，直接影响上千万群众的收入，必须千方百计地改造、培育壮大和发展，充分发挥其在国民经济中的主导地位和脊梁作用；昆明钢铁公司总资产有１２０多亿，在职职工３万多名，要以市场需求为导向，以经济效益为中心，发挥好自身优势，通过联合、转让、上市等资产运作方式，积极寻求战略合作伙伴，实行重组改造，实现投资主体多元化，尽快壮大成为拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有持续盈利能力和抗风险能力的优强企业和企业集团。因此，像烟厂、昆钢等特大型国有企业，块头大、资产多、影响大的，一定要千方百计地重组、改造、壮大，提高国有经济的控制力和竞争力。第二类是国有经济比重少一些，产业产品结构不合理，有的甚至亏损5严重，到了破产边缘的企业，如果不及时退出，将来改革的成本会更大。一定要以壮士断腕的勇气，大胆、坚决、毫不动摇地把国有资本从比较优势弱的一般性竞争领域中，有计划有步骤地全部合法退出，改变国有经济布局战线过长、力量分散、整体素质不高的状况。要积极探索股份制、承包租赁、资产置换、整体拍卖出售和产权托管等退出方式，哪一种有利，就采取哪一种。国有企业退出必须按照规定进行清产核资、资产评估、产权界定和确认，既要防止乘改革之机不切实际地加大数额，把多年来的亏损填平，又要防止为了急于求成而过分缩水，导致国有资产流失。第三类是产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业，要有计划、有步骤地实施依法破产；浪费资源、污染环境、产品质量低劣的企业要下决心关闭淘汰。要把政策性破产和依法破产结合起来，加快劣势企业的退出，进一步优化产业结构和企业组织结构，积极争取政策性破产，加大依法破产的力度。第四类是不适应在工业领域竞争而又有交通、仓储、场地等生产要素方面优势的企业，要进行资源重组，转入其他产业谋求新发展。地处城镇、商业中心、公路干线、边境贸易口岸等具有区位优势的企业，可部分或全部从二产业转入商贸、房地产、旅游、社区服务等第三产业；投资大、成本高、效益低，甚至亏损的企业，以及资源枯竭的国有矿山等，要调整结构，选择投资少、成本低、效益高、市场前景好的产品和产业，形成新的经济增长点和经济发展极；生产经营正常的工业企业，也要通过各种途径发展独立核算的非工业、非国有经济实体，分流富余职工、分离辅助，突出主业。实践证明，只要坚持公有制为主体，国家6控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。从以上四类国有企业的实际情况看，我省国有企业不是继续给予各种优惠政策和财政补贴，实行救济式改革，不是简单地搞“一股就灵”，也不能简单地一卖了之，更不能错误地搞私有化，而是要走减轻国有企业不应有的负担，提高企业自我发展能力的深化改革路子。力争３年内，重组、改造、培育壮大一批，有序退出、转让一批，破产、关闭淘汰一批，退二进三转产一批，理顺体制，激活机制，加大开放引进和发展非公有制经济力度，解决好国有企业存在的体制不顺、机制不活、负担沉重、技术落后、管理粗放等重点难点问题，国有资产在应当退出的行业中基本退出；国有及国有控股企业基本建立规范的现代企业制度,建立面达到９０％，到２００４年，基本实现国有及国有控股企业亏损面降至３５％以下、亏损企业亏损额减少５０％以上。要完成上述任务，最重要的是要理顺体制。理顺体制的关键是要政企分开，使政府建立有效的国有资产管理、监督、运营体制，使国有企业尽快建立规范的现代企业制度，做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。多年来，我们一直强调各级政府要彻底摆脱传统计划经济的羁绊，转变职能，但是一遇到诸如企业办社会、行政性审批等具体问题，就出现“卡壳”现象。这说明政府部门不该管的事还在管，该管的没管好。因此，我们一定要切实把职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，减少对经济事务的行政性审批，7改变目前直接管理企业、承担无限责任、企业多方面依赖政府的状况。凡是企业能够做的事情，要放手让其依据法律和市场规则独立去做，使企业成为自负盈亏的市场竞争主体。要积极探索国有资产管理的有效形式,明确资产所有者和经营者各自的权责，尽快建立我省国有资本的管理、监督和运营体系，实现政府社会经济管理职能同国有资本所有者职能、国有资本管理监督职能同国有资本经营职能、出资人最终控制企业同企业作为独立法人依法自主经营、自负盈亏三个分开，确保国有资产的保值增值。要在３年左右逐步将企业所承担的社会职能分离出去，使企业轻装上阵，更好地参与市场竞争。要建立健全股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的企业法人治理结构。按照出资者选择经营者的原则，今后党委、政府只管国有及国有控股企业主要负责人的任免奖惩，只规定企业副职的聘任标准，具体任免谁，由企业决定，并逐步做到由董事会公开选聘总经理。国有大集团、大公司对下属企业也要这样做。要加快计划、投资、金融、劳动、人事和社会保障等配套体制改革，为深化国有企业改革创造良好的条件和环境。完善的社会保障体系是国有企业改革的坚强后盾。要稳妥做好国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨工作，确保国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金和离退休人员养老金按时足额发放。养老、失业、医疗等社会保障一定要规范，做到全省统筹，统一标准，不能因行业而异。３年内，企业退休人员要全部实现养老保险金社会化发放和社区化管理。建立现代企业制度的另一个重点就是激活机制，在分配、人事、8用工三项制度上全面改革，从根本上搞活企业。要深化企业内部分配制度改革，建立激励与约束相统一的分配机制。按照效率优先、兼顾公平的原则，将按劳分配与按生产要素分配结合起来，使经营者、技术管理人员和劳动者各自的责任、贡献与报酬相符，充分调动他们的积极性，彻底解决干多干少一个样、干好干坏一个样、干和不干一个样的问题。省属国有或国有控股的大企业，要全面实行经营者报酬与业绩紧密挂钩的目标责任考核和年薪制，３年内在全省所有国有企业中推开。要鼓励经营者持大股，搞全员持股容易形成新的大锅饭和平均主义，容易造成企业与员工之间关系的固化，不利于劳动力的合理流动和优化配置，也不利于企业的发展，需要慎重对待。要深化企业内部人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的用人机制。最重要的是打破传统的“干部”和“工人”界限，完善管理人员定量考核与定性考核相结合的考评制度，使管理人员“上”要竞争，“干”有压力，“下”有依据。要深化企业内部用工制度改革，建立职工择优录用、能进能出的用工机制。当前的重点是按照减员增效，不断提高劳动生产率的要求，打破传统“国有固定工”和“劳动合同工”的界限，裁减冗员，使企业主体非常精干。工作中要坚决杜绝不规范的所谓“买断工龄”的错误做法。此外，还要建立完善包括科技开发、技术改造、人才培