省发展改革委区域经济处魏济章处长解读《珠江三角洲地区改革发展

1科学发展先行先试——《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》解读省发展改革委区域经济处魏济章二○○九年三月2《纲要》是党中央、国务院在新形势下，审时度势、着眼全局，在我国改革开放30周年的重要历史节点上、在广东省尤其是珠三角改革发展的关键时期，批准实施的一个非常重要的规划文件；是面向全面小康和现代化进程，深入推进科学发展的重大举措，是积极应对当前国内外经济形势深刻变化，保持经济平稳较快增长的重大举措，是广东特别是珠三角地区进一步改革发展的行动纲领。3一、《纲要》出台的背景二、《纲要》的主要内容三、近期贯彻落实《纲要》的工作安排4改革开放30年来，在党中央、国务院的正确领导下，珠江三角洲地区锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越。当前，国内外经济形势发生深刻变化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇，推进科学发展的要求非常迫切。2008年以来，在省委、省政府的统一部署下，全省上下开展了解放思想讨论学习活动，形成了一大批重要的调研成果。一、《纲要》出台的背景5广东是全国第一经济大省，改革开放30年来，为我国经济社会发展做出了重大贡献。但是，在全国经济布局中，广东尚无由国家明确批准的战略定位。广东迫切需要国家从战略全局和长远发展的高度进行谋划。一、《纲要》出台的背景6一、《纲要》出台的背景2008年7月19日，在温家宝总理莅临广东视察指导工作期间，汪洋书记在向总理汇报工作中特别提出建议，请求国家编制《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）。汪洋书记的建议得到了总理的赞同。温家宝总理指出，珠三角地区作为改革开放的排头兵，处在新的发展阶段，面临新的内外环境，需要有新规划、新目标，引导这一地区在新起点上实现新发展，国务院有关部门要积极支持，请国家发展改革委牵头，国务院有关部门参加，会同广东省研究提出意见。7一、《纲要》出台的背景关于《纲要》编制的时代背景，有三个方面：背景之一：《纲要》系统总结和充分肯定了广东及珠三角地区改革开放30年来所取得的重大成就，指出广东及珠三角地区已经站在了一个新的更高的历史起点上。《纲要》用“四个成为、一个建立”概括了珠三角改革发展的重大成就和贡献：成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区1成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口2成为推动我国经济社会发展的强大引擎3成为我国三大城镇密集地区之一4公共服务体系基本建立58一、《纲要》出台的背景背景之二：当前国内外经济形势正发生深刻变化，珠三角地区正处在经济结构调整转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展面临着严峻的挑战，也面临着重大机遇。一方面，面临着严峻挑战，主要表现在：1.当前国际金融危机的严重冲击我省经济的重要特点是外贸依存度高，2007年达155%，在国际金融危机不断扩散蔓延、对我国实体经济的影响日益加深的过程中，我省首当其冲，在全国表现得最为突出。9在消费、投资、出口三大需求中，珠三角与全国平均水平比，与长三角、环渤海经济圈比，消费和投资所占比重明显偏低，出口所占比重明显偏高。一、《纲要》出台的背景最终消费达到12893亿元占GDP49.2%占GDP36.7%资本形成达到9622亿元占GDP14.1%货物和服务净出口达到3690亿元与全国平均水平相比，最终消费和投资分别低0.7和5.9个百分点，净出口则高出6.6个百分点2006年10一、《纲要》出台的背景这是1998年亚洲金融危机以来最为严峻的！2008年，广东省的重要经济指标均呈回落态势，尤其是12月份下滑明显：出口同比下降6.8%，比前11个月的增幅下降17.9个百分点规模以上工业增加值同比增长12.9%，比前11个月的增幅下降5个百分点用电量同比下降9.2%，比前11个月的增幅下降13.6个百分点财政收入同比下降33.2%，比前11个月的增幅下降47.1个百分点今年1月外贸出口总体下降23.6%，进出口下降31.1%11一、《纲要》出台的背景国务院在《纲要》批复中首先要求：“必须把保持经济平稳较快发展作为当前的首要任务，通过发展促增长、调结构、保民生，把扩大内需与经济增长、社会建设、民生改善和提高开放水平更好地结合起来”。“要从解决最紧迫、最突出、最重大的问题入手，实化措施”，这是温家宝总理在国务院常务会议审议《纲要》（稿）时特别提出的要求。12一、《纲要》出台的背景2.一系列深层次矛盾凸显，主要有以下几个方面的问题：（1）产业结构有待优化72.20%71.70%71.30%51.90%46.60%43.20%40.10%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%发达国家台湾北京上海珠三角广东全国2007年服务业比重服务业发展滞后13一、《纲要》出台的背景制造业总体尚处在价值链的低端26.37%28.77%25.00%25.50%26.00%26.50%27.00%27.50%28.00%28.50%29.00%广东全国2007年工业劳动生产率相当于广东10.7万元/人1995年美国的9.7％和1993年日本的9.1％全国13万元/人珠三角全员劳动生产率8.58万元/人仅为香港的19.8％工业增加值率较为低下：2006年，广东工业增加值率为26.37％，低于全国28.77%的水平劳动生产率较为低下：14一、《纲要》出台的背景（2）自主创新能力与经济总量第一的位置不相称目前，广东技术对外依存度达50%，高新技术企业来自国外跨国公司的发明专利占70%以上，核心技术和自主知识产权少。产品技术水平达国际先进水平的占24.7%，达到国际领先水平的只占5.7%。大中型工业企业中只有49.7%的企业开展了创新活动，低于全国58.2%的平均水平，在全国仅排第24位；拥有科技活动机构的企业仅占全部大中型企业的16.8%，与全国23.2%的平均水平也有较大差距。特别是科技投入不足，广东省R&D经费占地区生产总值的比例7年来一直徘徊在1.0%－1.2%之间，2004年以来，连续三年低于全国1.42%的水平，与发达国家2.5－4%的比重有明显的差距。15一、《纲要》出台的背景（3）城乡和区域差距偏大从区域差距看，广东东西两翼和北部山区总人口（常住）4958万人，比珠三角还多467万人，但GDP总量只相当于珠三角九市的26%。东翼、西翼和北部山区的人均GDP分别只相当于珠三角九市的24.0%、28.2%、23.9%。2007年，珠三角9市人均生产总值54721元，是东西两翼的3.8倍、山区的4.1倍，地区发展差异系数为0.75，高于全国平均水平。从城乡差距看，城乡居民收入差距由2000年的2.67：1扩大到2007年的3.15：1。2000年－2007年期间，农村居民收入增幅多年落后于城镇居民收入增速。16（4）能源、资源约束明显，特别土地开发强度大工业发展综合成本上升50%，土地资源供需矛盾日益突出。目前全省实际建设用地已突破2010年用地规模255.3万亩。从土地开发强度（建设用地面积占土地总面积比例）来看，2007年，珠三角9市平均土地开发强度为15.91%，其中深圳达到46.5%，高于香港地区。一、《纲要》出台的背景珠三角地区100%的煤炭、95%的木材、86%的成品油、72%的钢材、22%左右的电力需要从省外调入或进口；铁矿石、铝、铜原料也主要依靠外调和进口。17（5）环境压力大，污染治理和生态建设任务繁重一、《纲要》出台的背景环境问题成为制约珠江三角洲地区可持续发展的瓶颈。近年来珠三角灰霾天气呈增加趋势，部分城市多达230天，已成为两会议案、提案和港澳关注的焦点。珠三角地区的酸雨污染问题，珠三角9市有8个城市都是重酸雨地区等。又比如跨市断面水质多数不达标等。18把以上五个问题总括起来看，就是《纲要》指出的，广东特别是珠三角发展中仍然存在产业层次总体偏低、创新能力不足、整体竞争力不强、城乡和区域发展仍不平衡、能源资源保障能力较弱、环境污染问题比较突出等问题。我省及珠三角地区正处在一个关键时期，在国际金融危机的影响下，上述矛盾和问题集中暴露出来，传统发展模式已难以为继，转变发展方式已迫在眉睫。一、《纲要》出台的背景19一、《纲要》出台的背景另一方面，广东特别是珠三角的发展也面临着重大机遇，主要表现在以下三个方面：从国际上看，国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变，亚洲区域经济合作与交流方兴未艾1从发展阶段看，我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，粤港澳三地经济加快融合，经济发展具有很强的后劲2从现有基础看，经过改革开放30年发展，珠江三角洲地区积累了雄厚的物质基础，经济实力、区域竞争力显著增强3320背景之三：从国家战略全局和长远发展出发，珠三角地区必须进一步加快改革发展，进一步发挥辐射带动作用和先行示范作用。1．广东在全国经济发展格局中具有举足轻重的地位，广东发展出现任何的闪失，都对全国发展大局产生严重影响。2．国家战略全局中对于广东都有明确的要求。21一、《纲要》出台的背景《纲要》编制过程准备阶段调研阶段起草阶段修改征求意见阶段审定阶段22党中央国务院对广东尤其是珠江三角洲地区的高度重视是《纲要》出台的根本保证国家发展改革委等国家有关部门的大力支持是《纲要》出台的重要条件胡锦涛总书记要求广东在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。温家宝总理强调，本届政府，应该把珠江三角洲地区的发展放在一个重要位置。国务院39个部委、13个国务院及各部委直属单位和行业协会的180多位同志集中亲临广东，这是改革开放以来规模最大的一次调研活动，完成了总字数超过10万字的15份专题调研报告，为《纲要》编制打下了重要基础。23汪洋书记、黄华华省长周密部署、亲力亲为是《纲要》出台的关键各地、各部门、各单位通力合作，精心组织和扎实工作，是《纲要》出台的基础汪洋书记、黄华华省长多次召集省起草组开会，提出指导意见和具体要求，并亲自对《纲要》文稿进行反复修改；亲自出面就《纲要》编制中的重大问题与国家有关部门沟通。汪洋书记对《纲要》编制工作的指示和批示就达26次。《纲要》起草过程中，全省各地党委政府、各部门、各单位共提供材料95份，超过20万字。从配合国家调研，到起草《纲要》大纲和调研报告，到形成初稿，再到对口汇报沟通及反复修改完善，各地、各部门以高度的历史使命感和政治责任感，积极落实省委、省政府的工作部署，尽心尽力，建言献策，贡献智慧，为《纲要》的出台作出了重大努力和贡献。24正是在上下各方的共同努力下，《纲要》编制得以高质量、高效率地完成，并在改革开放三十周年的历史节点上获国务院审议通过。根据杜鹰副主任的介绍，以《纲要》编制的速度和效率，是国家以往同类规划编制工作从未有过的。编制《纲要》是汪洋书记首先倡导、积极推动、亲自争取的结果。《纲要》的编制实施，充分展示了党中央、国务院的战略眼光和深邃智慧。一、《纲要》出台的背景25二、《纲要》的主要内容《纲要》除前言外，包括12章，共52节，分为三大版块。第一版块包括第一、二章，阐述加快珠三角地区改革发展的意义、要求和目标；第二版块包括第三章至第十一章，提出了“九大任务”及相应的政策措施；第三版块即第十二章，明确了规划实施的保障机制。26二、《纲要》的主要内容（一）以“五个有利于”阐述加快珠三角地区改革发展的重要意义珠三角毗邻港澳、面向东南亚、腹地广阔，全面对内对外开放的区位优势不可替代，进一步发展的潜力巨大2珠三角的经济总量和带动能力在全国举足轻重1珠三角是我国领改革开放风气之先的地区，素有锐意改革的精神，又有雄厚的经济基础，因此广东完全能够胜任中央赋予的任务，中央对广东特别是珠三角地区是寄予厚望的3推进珠三角地区改革发展，是全局的战略需要：27二、《纲要》的主要内容（二）《纲要》提出的指导思想、战略定位和奋斗目标《纲要》的核心是“科学发展，先行先试”《纲要》在指导思想上提出了“五个着力、六个率先”的要求，其核心