眉山市“十二五”循环经济发展规划

眉山市“十二五”循环经济发展规划当前，我市正处于工业化、城镇化加速发展期，面临的资源和环境制约日益突出。“十二五”时期，再继续沿袭传统粗放型经济发展方式，资源环境承载能力将不堪重负，经济社会发展将难以为继。转变经济发展方式，大力发展循环经济，走循环经济之路，是实现我市经济、社会与自然全面协调可持续发展的本质要求，是实现我市经济又好又快发展的必然选择，也是提高我市综合经济竞争力的必由之路。为加快我市“十二五”循环经济发展，结合我市实际，特制定本规划。一、规划背景（一）自然地理条件。我市地处四川盆地成都平原西南，岷江中游和青衣江下游的扇形地带，地势西高东低，以平原和河流冲积平坝为主，位于成都—乐山黄金走廊中段，是成都平原通联川南、川西南、川西、云南的咽喉要地和南大门。全市幅员面积7186平方公里，处于亚热带地区，常年气候湿润，雨水充足。2010年，全市户籍总人口348.95万。（二）经济发展现状。近年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照“融入成都、一体发展、强工促农、繁荣城市”发展思路，开拓创新，攻坚破难，经济社会发展取得显著成就。2010年，全市地区生产总值（GDP）552.25亿元，居全省第13位；人均GDP2700美元；三次产业结构为18.8：54.9：26.3；形成了铝、硅、芒硝、化工、机械、建材、食品加工、木竹加工等优势产业；工业园区总数达到30个，规模以上工业企业达到599户，工业集中度首次超过70%，进入工业化中期阶段。（三）资源环境状况。我市水资源丰富，岷江、青衣江干流纵贯市境，流域面积在1000平方公里以上的河流有3条，水电开发理论蕴藏量超过100万千瓦。有矿种20余类，其中已探明铁矿335万吨，铅锌矿物105.5万吨，铜矿3万吨，钙芒硝近100亿吨。2010年，全市耕地保有量为24.1万公顷；森林覆盖率为43.7%，共有野生植物近3500种。（四）机遇和挑战。“十一五”时期，我市循环经济发展取得了初步成效，为“十二五”时期的发展奠定了重要基础。主要表现在：顺利完成节能减排约束性任务，节能减排工作成效明显。2010年，万元GDP综合能耗为1.725吨标煤，与2005年相比累计下降20.13%；万元工业增加值能耗为3.384吨标煤，与2005年相比累计下降34.92%；全市化学需氧量排放总量4.59万吨，氨氮排放总量0.1926万吨，二氧化硫排放总量2.88万吨，与2005年相比，全市主要废弃物排放量明显减少。工业发展水平不断提高，产业结构不断优化，园区集中、集约发展取得了明显成效，初步建成一批循环园区和企业，全市列入省级循环经济试点园区4个，列入省级循环经济试点企业6户。生态农业和再生资源产业不断发展，全市新建沼气池6.952万口，实施了以“两池六改”为主要内容的生态家园建设和乡村清洁示范工程。初步建成了资源回收再利用体系。生态旅游、绿色商场、绿色农贸等创建活动稳步推进。“十二五”期间，国家将进一步出台政策措施，鼓励和支持资源循环利用产业加快发展，同时东部地区产业加速转移，也有利于我们挖掘循环经济发展潜力，实现产业转型和产品升级，这些给我市“十二五”循环经济发展提供了有利条件和机遇。但是，我市传统产业和高载能企业比重较大，能源消费量大，主要能源煤、电、气都需要协调调度，特别是天然气供需矛盾突出，面临的资源和环境压力日益突出。同时，受认识、机制、政策、技术、人才等多种因素制约，大力发展循环经济还面临诸多现实问题，这些给大力发展循环经济带来了严峻挑战。二、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实国家、省关于发展循环经济各项方针政策，结合我市国民经济和社会发展“十二五”规划，以加快转变经济发展方式和提高生态文明建设水平为主线，以科技创新、节能减排、提高资源综合利用效率为核心，把资源综合利用和环境保护融入经济发展和社会建设中，积极推行清洁生产、低碳生产，大力发展循环经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会，推动经济发展方式转变，实现经济发展与资源环境相协调，人与自然和谐发展。（二）基本原则。坚持“减量化、再利用、资源化”原则。做到生产环节和消费环节并重，提高能源、资源利用效率，减轻社会经济活动对环境的不利影响。坚持“统筹规划、分层推进”原则。把发展循环经济与生产力布局、经济结构调整、环境保护、城市建设等有机结合，从政府、企业（园区）、社会三个层面推进循环经济发展，形成资源节约、环境友好的生产生活方式。坚持“突出重点、整体推动”原则。将循环经济融入工业化、城镇化进程，以推进清洁生产和资源综合利用为突破口，选择示范，培植典型，以点促线，以线带面，提高经济运行和社会建设的生态化水平，整体推动渐进发展。坚持“政府推动、市场驱动、公众参与”原则。政府积极推动和引导，发挥骨干企业示范效应，推进市场化运作机制，动员社会各界关注和参与，建立政府、企业、公众共同参与的联合推进机制。坚持“科技创新与制度创新并重”原则。加大技术创新力度，充分引进先进技术，鼓励“产、学、研”合作发展模式。通过制度创新改变生产者和消费者行为，引导资本、技术转向有利于循环经济发展的方向。（三）发展目标。力争到2015年，实现资源利用效率整体提高，循环型工业布局合理、产业结构优化升级，基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环经济体系。资源利用效率明显提高。万元GDP综合能耗下降16%以上；万元工业增加值能耗下降23.5%以上，工业用水重复利用率大于50%，工业固体废物综合利用率达到90%；农业灌溉用水平均有效利用系数提高到0.52，秸秆综合利用率达到80%；城市生活污水再生利用率达到45%，主要再生资源回收利用量提高到65%以上。废弃物排放量明显降低。全市工业污染物排放达标率95%以上，城市生活污水集中处理率达到85%，城镇生活垃圾无害化处置率达到100%，规模化畜禽养殖污水处理率和粪便综合处理率达到90%。绿色消费体系基本形成。大力提倡和培育以“绿色消费”为核心的循环经济文化，引导公众转变观念，使节能、节水、节材、节粮，垃圾分类回收，再生资源回收，减少一次性用品使用等成为公民的自觉行动。促进体制机制逐步建立。确立面向政府、企业（园区）、社会的循环经济指标评价和绩效考核体系；初步建立由政府、社会中介组织、企业组成的循环经济运行和监管体系；建立以企业为主体的循环经济科技创新体系；规范社会公众支持体系等。三、主要任务和重点工程（一）发展循环工业。1.优化工业内部结构。按照国家产业发展指导目录，有效控制高耗能、高污染、低附加值项目建设，加大淘汰落后产能力度，加快发展低能耗、低排放、高附加值的产业和产品。广泛应用新工艺、新技术、新材料，加快用高新技术、先进适用技术改造提升传统工业，积极发展有助于现有产业升级的配套产业，提高产业集中度和规模效益，逐步形成具有循环经济特色的产业体系。建立健全科技创新体系，加快自主创新步伐，充分发挥科技创新对循环型产业发展的带动作用。支持和鼓励企业采用先进工艺和设备，以技术升级和技术创新提高企业经济效益和社会效益，优先发展资源节约型、质量效益型、科技先导型产业，优化资源配置，发展规模经济。充分利用市内外资源，培育发展以新材料、新能源、电子信息、生物医药为重点的战略性新兴产业。充分利用国家、省相关政策，扶持高效经济、资源综合利用的环境保护支柱产业发展。2.推进循环园区建设。积极推进工业园区生态化改造。合理规划新上项目，推进产业集聚，新建企业必须进园区，老企业引导进园区，特色产业进入特色园区。完善园区内污水管网，提高污水处理能力，确保工业污水处理率100%。协调落实用水大户企业的中水回用工程。规范园区危险废物和固体废物的处置和利用。全面清理闲置土地，按照《建设用地定额》严格实施项目用地预审，提高土地利用率，确保土地产出率达到150万元/亩。加强对园区内高能耗、高排放企业开展清洁生产审核。加快园区信息平台建设，引导企业对各种物质、能量的梯级利用。实施循环经济示范产业园区创建工程。大力推进循环经济相关产业链发展，加快现有循环经济园区建设，积极发展一批新循环经济园区。坚持生态立园和绿色招商方针，严格控制高能耗高排放企业入区，做到区内处污管网、供水网、路网、通信网、垃圾处理网等配套设施先行，预留集中供热和环境监控系统装置站址，实施自然净化工程，构建废弃物再利用系统。3.加快清洁生产进程。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，建立和完善清洁生产技术推广规程，从源头上减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产过程控制转变。坚持以国际、国内先进水平为标准，有步骤地对企业开展清洁生产审核，引导企业开展环境管理体系、环境标志产品等绿色认证，力争到2015年，我市重点企业全部通过ISO14000认证。强化全过程治理，提高物料利用率和废弃物综合利用率。着力降低工业生产过程中资源能源消耗和污染物产生量，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，重点实施化工、铝硅、电力、建材和食品等行业的“零排放”试点示范工程。4.扶持“静脉产业”发展。“十二五”期间，充分培育和发展对各种废弃物进行收集、运输、处理与综合利用的静脉产业。着力抓好工业生产过程中产生的废金属、废塑料、废橡胶、废渣、废油综合利用；大力扶持废竹、松材线虫病疫木、废盐酸、废纸、废油、桔皮加工等的综合利用企业；建设一批再生铝、再生塑料、再生橡胶等重点企业。促进生产和消费过程中产生的废旧金属、废旧轮胎、废旧塑料、废玻璃等回收再利用。加快建设以龙头企业为依托、集散市场为核心、社区回收站点为基础、加工利用为目的，点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系。到2015年，全市工业污染物排放达标率95%以上。积极推进煤矸石、粉煤灰、冶金和化工废渣、尾矿等固体废物的综合利用，确保全市工业固体废弃物利用率达90%以上。加强合同能源管理，推进重点用能单位余热余压利用。建成中水回收系统，确保工业中水回收利用率达50%以上。（二）发展循环农业。1.大力发展绿色农业。优化农业产业结构，合理配置农业资源，建立种植、养殖与加工一体化和废弃物资源化的生产模式，促进产业集聚。依靠科技进步，逐步提高有机肥使用比例和生物防治规模，逐步减少单位面积化肥、农药使用量。禁止有毒有害物质、废物、废水用于农业；禁止用化肥、生长激素或其他有毒、有害物质进行养殖。实施大中型灌区续建配套与节水改造和小微型水利设施建设。“十二五”期间，新增节水灌溉面积35万亩。到2015年，全市可供水资源综合利用率提高到65%以上，其中农田灌溉渠系水利用系数由2010年的0.43提高到0.52。积极创建无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志产品，在全省市州率先建成无公害农产品基地市。2.综合利用农业废物。积极推广沼气利用技术和生态能源模式，深化秸秆综合利用，通过秸秆青贮、秸秆粉碎或过腹还田、过腹造气、作为工业原料、发展食用菌等措施，逐渐杜绝秸秆焚烧污染环境现象。逐步提高秸秆与花木果树剪枝等资源作为集中供热供电的燃料的比例，减少对不可再生能源的依赖。到2015年，秸杆综合利用率达到80%。在果业主产县区，推广“果、畜、沼、窖、草”五配套的生态果园模式。依托社会主义新农村规划和建设，全面总结和推行丹棱县“两池六改一集中”农村生态文明家园建设模式和洪雅县“四加四”农村环境保护模式。“十二五”期间，建设农村环境综合治理示范新村150个，新建农村户用沼气池5万口，适宜农户建池率达到70%。3.全面治理粪便污染。以实现农业人口集中社区居住和畜禽集中养殖为目标，大力调整畜禽养殖布局，科学划定禁养区、限养区和适养区。养殖单位和个人要对畜禽粪便及其它污染物进行资源化、减量化和无害化处理。探索建立有机肥加工利用中心，走产业化治污、资源化利用的新路子。鼓励采用多样化的农村实用技术，多元化投资开展人和畜禽粪便的污染治理和综合利用，延伸产业链。到2015年，全市规模化畜禽养殖污水处理率和粪便综合处理率达到90%。4.保护土地资源和生态环境。加强基本农田保护、后续管