镇江市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路

1镇江市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路——立足跨越，着力转型，建设现代化新镇江（征求意见稿）“十二五”时期是我市全面落实科学发展观，加快发展转型，建设更高水平小康社会，率先迈向基本现代化的重要时期，也是我市积极应对国际、国内环境变化，抢抓机遇，奋勇争先，谋求跨越发展的关键时期。理清“十二五”发展思路，提出发展的指导思想、总体目标和重点任务，对于科学编制好“十二五”规划，引领经济社会更好更快发展，具有十分重要的意义。本思路仅就“十二五”发展的重点问题提出框架性意见，具体实施内容将在规划纲要阶段提出。（一）“十一五”规划实施情况“十一五”以来，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外复杂的环境变化，全面开启“全面达小康，建设新镇江”新征程，全力推进跨越发展，2007年以市为单位建成小康社会，2008年以县为单位实现全面小康，为“十二五”发展奠定了坚实基础。1、“十一五”规划指标完成情况“十一五”规划明确了经济增长、结构效益、人民生活、社会发展、资源环境、改革开放、科技创新等七大类41项指标。据测算，截止2009年底，已提前完成的21项，占51%；“十一2五”末能如期完成的13项，占32%；完成有一定压力的7项，占17%。2、“十一五”经济社会发展主要成就（1）经济实力明显增强。预计2010年（下同），全市GDP突破1900亿元，人均GDP超过62000元（9000美元以上），分别是2005年的2.18倍和2.1倍，达到上中等发达国家水平；一般预算收入和固定资产投资分别完成135亿元和1300亿元，分别是2005年的2.87倍和3.21倍。（2）发展方式加快转变。产业结构优化升级，现代服务业加快发展，服务业增加值占GDP比重从2005年35%提高到2010年40%；高新技术产业快速发展，2010年实现产值1500亿元以上，占规模以上工业比重提高到35%；工业规模效应进一步凸显，规模以上工业增加值占GDP比重从2005年41%提高到2010年50%左右。自主创新能力不断增强，连续七次荣获“全国科技进步先进市”，科技进步综合实力列全省第五位，专利申请量从2005年2066件增加到2010年1万件左右，研发经费支出占GDP比重从2005年1.26%增加到2010年2%，科技进步贡献率超过51%。（3）城乡建设快速推进。新农村建设成效显著。深入开展“百村示范、百村帮扶”工程和农村新五件实事工程，大力推进优美乡镇创建，实施万顷良田工程，加大农村生活污水处理，建成19个乡镇污水处理厂，新建和改造农村公路1300公里，建成一批农村文化体育设施建设，全面改善农村生活环境，提升农民生3活质量。加快建设镇江主城。“三区建设”顺利推进，北部滨水区金山湖景区全景开放、滨江旅游专线全线贯通、内江控水主体工程即将全面完成；南徐新城初具规模,行政中心大楼正式启用，规划展示馆对外开馆，一批现代化住宅小区建成使用，路网框架基本完善；世业洲整岛开发加快推进。旧城改造步伐加快。大市口AB地块开工建设，苏宁广场、万达商业广场等一批标志性项目加快建设，华地购物对外营业，西津渡历史街区保护修缮完成。区域交通更加便捷。南门汽车站顺利搬迁，综合交通客运枢纽建成使用，扬溧高速、宁常高速以及沪宁城际铁路镇江段建成通车，宁杭高速、京沪高铁、宁杭城际镇江段、泰州大桥接线等重点交通工程进展顺利，五峰山过江通道积极推进。港口建设取得突破，2008年建成亿吨大港。区域供水管网实现乡镇全覆盖。城市建成区面积扩展到100平方公里以上，城市化水平达到62%左右。（4）社会事业更加繁荣。社会事业财政投入逐年加大，2009年教育、医疗、社保和环保支出近40亿元，占全年财政总支出17%。教育事业快速发展，九年义务教育人口覆盖率100%，人均受教育年限14.5年以上，中小学布局更加优化，义务教育水平进一步提高。医疗保障水平进一步提升，建成一批重大卫生基础设施，成立两大医疗集团，卫生重大疾病防控应急体系更加健全。文化产业发展步伐加快，新广电中心、金山演艺广场、西津渡老码头文化创意园投入使用，成功举办“大爱镇江”、“万人红歌4会”、“迷笛音乐节”和市民大讲堂等活动，数字电视整体转换率达92%。体育事业健康发展，职工文体中心、体育会展中心加快建设，广泛开展万人长跑、全民健身等大型群众性体育活动，成功举办U19男子足球联赛、象棋甲级联赛系列赛事。社会保障水平全面提升，城镇职工三大保险覆盖面稳定在98%以上，农村养老保险覆盖率70%以上，新型农村合作医疗覆盖率超过99.9%。社会救助机制不断完善，弱势群体和低收入家庭实现“应保尽保”，城乡低保标准持续提高。（5）人民生活日益富足。城乡居民收入稳步提高，2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23040元、10700元，分别是2005年的1.86倍和1.8倍。居民人均储蓄存款余额从2005年的1.5万余元增加到2009年的2.8万元。居住条件日益改善，城市和农村人均住房建筑面积分别达到37.6和49.6平方米，分别比2005年提高了11.9和5.7平方米。就业水平显著提升，全民创业大力推进，五年新增就业岗位超过20万，城镇登记失业率从2005年的3.5%下降到2.5%以下。（6）生态环境持续优化。加大环境建设投入，大力开展生态市创建，编制实施生态市建设规划，2010年底达到国家生态市创建标准。推进太湖流域水污染防治，强化点源治理，关、转、停一批高能耗、高污染企业，建成一批污水处理和垃圾处理设施。有效推进节能减排，全面完成“十一五”规划目标。实施“青山绿水”两年行动计划，园林绿化水平提升，新增12个开放式公5园，2010年建成区绿化覆盖率43%,城镇人均公共绿地面积约20平方米,森林覆盖率21%左右。环境质量更加优良，空气优良天数达到89%以上，饮用水源地水质达标率100%，环境质量综合指数达83.2。3、存在问题“十一五”以来，我市经济社会发展在取得一定成就的同时，还存在以下主要矛盾和问题：一是区域竞争压力加大。目前，江苏沿江八市中，镇江GDP总量仅比泰州高21亿元，与常州、扬州的差距分别从2005年的432亿元和50亿元扩大到2009年的845亿元和184亿元。一般预算收入我市位于末位，与倒数第二的扬州还差26亿元以上。二是中心城市实力较弱。中心城市人口集聚不足，2008年，镇江中心城市人口为102.8万，不及苏州、无锡、常州的一半，比扬州还少20万人。中心城市经济发展水平偏低。从总量看，2008年，镇江中心城市GDP629.7亿元，仅相当于苏州的23%，常州的37.8%；一般预算收入46.6亿元，仅为苏州的16.1%，常州的29.9%；从相对数字看，扬州中心城市以15.4%的国土面积，贡献了57.3%的GDP和45.8%的一般预算收入，而镇江中心城市以28.1%的国土面积，仅贡献了54.4%的GDP和44.7%的一般预算收入。中心城市与辖市抱团发展尚未形成。丹阳、扬中、句容三市产业自成体系，中心城市与辖市协作不够紧密，市场相对分割，离心化发展倾向明显。6三是要素集聚能力不强。城市化水平偏低，2009年城市化率仅为60.2%，低于苏南平均水平约8个百分点。企业信贷、证券融资能力亟待提升，镇江现有上市企业11家，占全省上市公司180家的1/18，不及无锡上市公司数1/4（2008年6月无锡上市公司总数45家），累计筹资近52亿人民币，仅占全省上市公司筹资额的1/25；2009年我市金融机构贷款余额1286.6亿元，不到无锡5263.4亿元的1/4。金融业欠发达，尚无地方性商业银行，外资银行、股份制银行数量偏少；创业氛围不够浓厚，民间资本没有激活，人才总量、结构难以有效支撑经济社会发展。四是发展方式亟待进一步转变。经济增长方式仍未根本性转变，资源、能源和环境压力加剧；企业自主创新能力仍然不强，缺少拥有自主知识产权、具有核心竞争力的重点产品，产业发展的持续动力不足；产业结构偏重，服务业占比仍偏低，与苏南优化发展要求还不相适应；民营经济还不够活跃，经济内生增长机制尚未形成。经济、社会建设还不够协调，城乡发展还不平衡，生态环境建设仍需加强。（二）“十二五”发展环境与阶段性特征分析1、发展环境“十二五”时期，镇江发展面临许多新的机遇和挑战，总体来说，机遇大于挑战。从国际来看，世界经济面临深度调整，高速增长的态势不再；后金融危机时代，国家主义回潮和再工业化显现，全球贸易壁垒7增加，贸易摩擦加大；气候和环境问题日益成为国际社会关注的焦点；新技术革命面临重大突破，新兴产业引领全球经济发展趋势明显。从国内来看，中国经济将在结构调整中走出新一轮增长。工业化和城镇化的驱动力仍然强劲，但转变发展方式、加快结构调整已成为贯穿“十二五”发展的主线，“调结构、扩内需、促转型”是国家宏观政策的长期取向。新技术主导的新兴产业快速发展，城乡一体化步伐加快，改善民生、提升公共服务水平成为政府投资的主导方向。从区域发展来看，区域经济将在竞争中加速融合发展。随着铁路高速化时代到来、长三角区域规划实施、宁镇扬同城化建设快速推进，长三角一体化同城效应更加显现，合作更加紧密，分工加快形成。后世博效应将助推长三角整体继续快速发展。江苏沿江开发深度推进，沿海开发国家战略实施，区域经济将在激烈竞争中加速融合发展。外部形势深刻变化，给我市“十二五”发展带来重要影响：一方面，国内经济走势向好，宏观政策调控有力，经济发展更加突出创新驱动和民生幸福，为我市把握新一轮城市化与工业化发展机遇，加快结构调整，推进发展转型，实现跨越发展创造了有利条件；长三角一体化加速，宁镇扬同城化推进，为我市承接高端产业转移，优化资源配臵，参与区域分工合作，拓展发展空间，提供良好机遇；新兴产业引领新一轮经济增长，我市可以在新一8轮技术创新和产业发展中寻找更多发展先机。另一方面，“十二五”期间，全球经济深度调整、国际市场需求萎缩的趋势难以在短期内得以扭转，我市外向型经济继续面临挑战，外需减弱对经济增长和就业的影响不容低估；粗放型发展方式难以为继，我市推进产业升级、转变发展方式的任务更加紧迫；区域一体化发展带来的同城化效应同时也加剧要素资源向上海、南京等中心城市集聚，我市仍面临较大的要素集聚挑战，亟需构筑新的竞争优势。2、阶段性特征分析回顾改革开放三十多年的发展历程，镇江大致经历了四个阶段，呈现出低-高-低-高的曲线发展特征：第一阶段，1978-1992年，以乡镇工业为代表的苏南经济蓬勃发展，镇江总体发展速度没跟上苏锡常步伐，这一期间GDP年均增幅11.9%，比苏、锡、常三市平均水平差1.8个百分点，财政总收入1988年被扬州赶超；第二阶段，1993-2000年，镇江依托沿江优势，大力发展港口型经济，先后引进金东、奇美、国亨等一批外资企业落户，发展壮大索普等一批地方企业，全市经济总量快速提升，发展势头加快，这一期间GDP年均增长16.2%，高于苏、锡、常、扬、泰五市，2000年，镇江跨入苏南方阵；第三阶段，2001-2008年，与苏南及周边地区快速的城市化和工业化互动发展步伐相比，镇江未能保持大项目建设的良好势头，发展速度又开始回落，GDP年均增速13.8%，落后于苏、锡、9常和泰州，仅比扬州高0.4个百分点。这一时期，镇江不仅与苏南其他城市发展差距越来越大，而且主要经济指标也相继被扬州和泰州赶超。2000年，苏州GDP是镇江3.64倍，2008年扩大到4.76倍；泰州一般预算收入2006年超过我市。第四阶段，从2008年下半年开始，面对日益扩大的差距，市委、市政府提出跨越发展的目标，狠抓大项目、大投入、大建设，2009年主要经济指标增幅高于全省平均、快于沿江八市，发展速度与苏南其他城市差距拉大的趋势得到初步遏制。“十二五”时期，镇江发展仍然面临十分复杂而又艰巨的历史任务。一是跨越发展的形势逼人。面对巨大的区域竞争压力，“十二五”期间，镇江能否抢抓新一轮发展先机，把握“十一五”后两年发展的良好态势，实现后发先至的目标，不仅决定着在未来区域经济发展中的地位，更关系着镇江300万百姓的幸福大计。二是转型发展的