第2讲社会保障的产生与发展

社会保障制度的产生与发展本章学习要点：社会保障制度的建立和发展过程社会保障制度的基本类型中国社会保障制度的产生和发展一、社会保障制度的建立和发展过程1、起源与萌芽阶段起源原始社会萌芽17世纪的英国1601年的旧《济贫法》1834年的新《济贫法》2、建立和发展阶段：19世纪80年代到20世纪80年代（1）德国俾斯麦政府1883-1889年颁发和实施的疾病、工伤和养老“三项社会保险立法”——标志着社会保障制度的正式建立。（2）美国1935年《社会保障法》的颁布和实施。（3）英国1911年的《国民保险法》和二战后《贝弗里奇社会保障计划》的先后实施。发展社会保障制度产生的社会经济背景（1）经济条件：工业化和市场经济的发展（2）社会条件：工人阶级的长期斗争（3）组织和技术条件社会互助组织商业保险社会互助组织：产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助基金会组织，它聚集会员的力量，组织会员之间的扶危济困。商业保险：起源于15世纪的海上保险。人寿保险、人身意外伤害保险和健康保险三个项目构成了商业人身保险。商业保险是保险公司通过向投保人收取保险费，广泛筹集资金，当被保险人遭遇风险事故时，向其支付保险金。对于社会保险制度的建立：保险互助组织所提供的借鉴:——不以赢利为目的——疾病、失业、养老、工伤等社保项目——以缴费为基金，互助互济，共同分担风险商业保险所提供的借鉴哈雷的生命表多德森的均衡保险费社会保障制度产生的思想理论依据（1）国家干预主义德国新历史学派的施穆勒、布伦坦诺等人提出的福利国家理论英国费边主义者韦伯夫妇设计了“福利国家”蓝图英国经济学家和改良主义者霍布斯的主张（2）福利经济学理论英国经济学家庇古：1912年的《财富和福利》；1920年的《福利经济学》（3）凯恩斯主义英国经济学家凯恩斯：1936年的《就业、利息和货币通论》（4）贝弗里奇福利国家计划1942年，英国的贝弗里奇勋爵：“从摇篮到坟墓”的福利措施3、全球社会保障制度的改革：20世纪80年代至今范围：发展中国家、发达国家。内容：几乎包括社会保障的所有项目。目的：既强调公平，更要追求效率。原因：（1）高福利社保模式运行中出现了问题（2）全球人口老龄化的影响（3）发展中国家经济和社会的发展进一步完善二、社会保障制度的基本类型四种社会保障模式：“投保资助”型社会保障制度“福利国家”型社会保障制度“国家保险”型社会保障制度“储蓄保险”型社会保障制度1、“投保资助”型社会保障制度特点：（1）对象以劳动者为核心。（2）缴费以个人和雇主为主，国家适当资助。（3）不建立个人帐户，基金在受保成员间调剂使用。（4）社保基金的运行。养老保险采取代际转移方式,其它保险项目采用现收现付。该模式以德国、美国和日本最为典型。德国的社会保障制度社会保险：（1）养老保险。强制参加和自愿参加。费用主要由个人和企业缴纳。政府按年补贴全部保险费用的15%；（2）劳动促进和失业保险。费用主要由个人和企业缴纳。保险对象为所有受雇人员，包括农业和家政工人、学徒、接受培训的人员。（3）疾病保险（1883年）。费用主要由个人和企业缴纳。对象几乎含盖所有人员。保险内容有疾病补助金、生育补助、医疗补助和护理保险。社会救济：咨询和照顾、物质帮助和资金帮助三种形式。费用全部来自政府财政。社会福利：母亲保护、儿童补贴、住房补贴和青少年福利。母亲保护1）对从申报怀孕到分娩后4个月的妇女不得解雇2）分娩前6周的妇女可自己决定是否继续工作3）分娩后的8周内必须休息4）产前6周、产后8周保护期内的妇女，可以领取相当于分娩前三个月的工资。5）分娩后可享受6个月的休假期，休假期间有一定的现金补助。儿童补贴和福利1）每个儿童从出生至16岁，都能享受儿童补贴，补贴数额视家庭孩子的多少和家庭收入的高低而定，孩子越多，每个孩子享受的补贴就越高。2）所有孩子都能得到免费教育，包括大学的教育都是免费的。住房补贴1）凡是收入不足以租赁适当面积住房的公民（成人每人12平米，孩子4平米），都能享受住房补贴。2）房主不得无理或随意废止住房合同，房租不得高于当地同样住宅的租金。2、“福利国家”型社会保障制度福利国家：是指由政府向全体公民提供范围广的福利，并强调福利供给在国家职能中占首要地位。福利国家始建于19世纪末20世纪初，成熟于20世纪50年代。目前世界上实行这种社会保障制度的国家主要是英国和瑞典。英国是全球最早（1948年）宣布建成“福利国家”的。英国的社会保障制度国民保险（1）养老保险：基本养老金、补充养老金。（2）失业保险：失业保险金。（3）疾病、生育保险：病假、产假工资。（4）工伤保险：工伤保险金、民事赔偿。福利津贴（1）儿童津贴：儿童津贴、儿童特别津贴和儿童监护补贴；（2）妇女津贴：孕妇津贴、寡妇津贴等（3）住房津贴：政府公房制度、租用私房津贴、住房特别补助（低于贫困线）。（4）免费教育：初等、中等学校免费，高等学校收费，但其90%的学生等得到奖学金或其他津贴。社会服务：对象是老人、儿童、残疾人和精神病人；费用由政府支付；包括院居服务、日间照顾、社会照顾和现场服务。社会救助：方法是发放救助金；标准低于社会保险金标准；包括低收入家庭救济、老龄救济和失业救济。医疗保健：全民实行免费医疗保健服务。医疗保健1）住院病人一概免付费用2）门诊只承担挂号费和门诊药费3）牙科治疗者按规定必须自付一部分费用4）医院必须将医疗服务费保持在总预算之内5）医院人员的工资由国家发给3、“国家保险”型社会保障制度国家保险：指过去各社会主义国家所实行的，由国家完全包下来的社会保障制度。尤以苏联为典型。国家保险模式的特点：（1）社会保险完全由国家承包下来（2）个人不承担任何责任和费用（3）所有社会成员都享受社会保险和福利待遇苏联的社会保障制度特点：1）没有失业保险2）覆盖面广3）福利水平高。对象：劳动者、职工、集体农庄庄员等全体公民。费用：企业、机关、农庄等交纳的保险费。项目：（1）老残恤金：养老金、残疾金和补助金、抚恤金（2）医疗保健：全民免费医疗（3）各种补助（现金）：暂时丧失劳动能力补助、怀孕和生育补助、生育子女的一次性补助、贫困家庭补助（4）社会福利：包括老年、残疾人福利和休假疗养4、“储蓄保险”型社会保障制度概念：也称中央公积金制度。是政府通过立法强制个人储蓄，采取完全积累模式筹措社会保险基金，储蓄和保险二者兼备的社会保障制度。由新加坡首倡并实施，马来西亚、印尼和一些非洲国家目前采用此制度。新加坡的中央公积金制度对象：所有新加坡公民和永久居民。费用：由雇主和雇员按一定比例缴纳。全部存入雇员个人帐户。个人帐户具体安排：（1）普通帐户：占公积金的75%，用于公共住房、购置产业、家属保健、教育计划和投资等。（2）特别帐户：占10%，用于老年生活费和特别急需之时。（3）保健储蓄帐户：占15%，用于自己、配偶、子女、父母和祖父母支付住院及门诊费用。不足支付的须用现金补足。公积金的基本功能：（1）养老计划（2）医疗保健计划保健储蓄健保双全增值健保双全（3）住房保障计划（4）家庭和家属保障计划（5）投资和教育计划新加坡没有针对失业的公积金安排，目的是为了避免重蹈西方发达国家居民对政府依赖的覆辙。新加坡政府只为失业者提供就业岗位，并投入大量资金用于员工技能和转岗培训，使失业者尽快重新就业。新加坡的失业率一直较低。平均仅为2~3%。1、新中国成立前的社会保障1931年《中华苏维埃共和国劳动法》1934年《中华苏维埃共和国宪法大纲》：宣布8小时工作制，规定最低限度的工资标准，创立社会保险制度与国家的失业津贴，并宣布工人有监督生产之权。1940年，陕甘宁边区制定了《陕甘宁边区劳动保护条例》，晋察冀根据地制定了《边区政府工作人员伤亡褒恤条例》。1948年，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》。三、中国社会保障制度的产生和发展2、新中国社会保障制度的建立1951年2月正式颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》中国社会保障体系社会救济（面向贫困群众）社会保险（面向工薪劳动者）社会福利社会优抚（面向军人）社会救济（面向贫困群众）保障无劳动能力、无人赡养、无经济来源者的最低生活需要保障因天灾、人祸而暂时陷入生活困境的个人和家庭的最低生活需要保障生活水平低于国家最低生活水平的个人和家庭的最低生活需要社会保险（面向工薪劳动者）女职工生育期间基本生活的生育保险退休职工基本生活的养老保险伤残职工的工伤保险死者及其遗属的社会保险患病职工的医疗保险社会福利公共福利（面向全体公民）救济福利设施职工福利（面向企事业、机关单位职工）生活补贴和各种补贴公共卫生设施公共文化设施生活补贴职工集体生活福利设施职工集体文化福利设施3、社会保障制度的改革改革开放以后，随着市场经济体制的建立和完善，各项社会保障制度都已经不再适应，国家对各项社会保障制度都进行了不同程度的改革。本章小结（1）社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。在市场经济运行中，存在着多种风险，如人的生、老、病、死、失业、伤残等，这些风险集中到社会上会成为社会问题，整个社会因此可能发生冲突和动荡。建立社会保障制度，对人们遇到的风险、遭受的困难以及由此引起的社会矛盾可以起到某种化解作用。社会保障制度是市场经济社会的“减震器”和“安全网”。（2）社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中，真正现代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。第二次世界大战后，社会保障制度进入了以高福利为特征的全面发展阶段，但也由于“成熟过度”而弊端丛生，从而进入改革和发展的新阶段。（3）当前世界存在多种不同的社会保障模式。按资金筹集和费用分担方式可划分为四种类型：“投保资助”型、“福利国家”型、“国家保险”型、“强制储蓄”型。它们的主要区别在于国家、单位（企业、事业等）和个人三者的权利、义务关系不同，即三者在资金供给和费用分担方面的责任不同。（4）中华人民共和国成立后，中国共产党和人民政府就着手建立社会保障制度。1951年2月正式颁布了《劳动保险条例》，据此建立的企业职工社会保险制度和后来建立的机关、事业单位工作人员的社会保险制度，以及社会救济、社会福利、社会优抚制度和互助组织等，构成了新中国的社会保障制度。课后思考题如何理解社会保障制度产生的客观条件和理论基础？