第二章 工商行政管理的产生与发展

第二章工商行政管理的产生与发展第一节工商行政管理的历史起点第二节我国古代与近代的工商行政管理第三节国外的市场监督管理第四节工商行政管理产生发展的一般规律第一节工商行政管理的历史起点管理活动必须依赖一定的管理主体才能实现确定工商行政管理部门出现的时间管理主体的演变一、二个有权威的人若干人组成的管理组织分工的发展社会生产力的发展完整、严密地科学管理机构管理活动与管理主体的三种结合方式主体管理活动主体主体管理活动管理活动管理活动主体主体管理活动工商行政管理史部门管理史管理活动史1949年，中华人民共和国成立中央财经委员会私营企业局迅速恢复和发展遭到破坏的经济，为有计划地进行社会主义改造和大规模地进行社会主义建设创造条件主要负责对整个国民经济运行的管理主要负责领导和管理私人工商业的业务工作中央工商行政管理局1952年5月工商行政管理部门出现的条件其一是在一个公有制国家中，一个相对较长时间内，需共存着国营经济和比重相当大的私营经济；其二是国家需要对私营经济采取较宽容的“赎买政策”其三是在一定时期内，要存在着国营经济和私营经济争夺领导权的大搏斗。工商行政管理的历史起点我国工商行政管理研究的历史起点应为1949——1952年这一时期第二节我国古代与近代的工商行政管理萌芽原始社会末期原始部落之间剩余产品的交换专门的商品生产为基础的经常性交换部落首领利用公共权力强制干预原始社会是一种自给自足的经济舜统一了度量衡标准东夷（今山东省西南一带）陶器原始社会末期，部落酋长们运用其掌握的公共权力对商品生产经营活动的这种干预，已经包含了工商行政管理的萌芽产生西周奴隶制国家诞生以后市场管理表现形式配备相应官员，制定一整套无规章制度周朝的司市官制司市质人廛人贾师胥师司稽司暴市场最高主管官员，全面负责从交易规则到度量衡器、物价水平、市场纠纷等的管理工作负责管理上市商品、交易契约和信用凭证主管市场税收负责颁布刑法禁令，并处理弄虚、以次充好的行为负责市场巡视，防止偷盗，检查违反市场管理的行为负责市场执法，防止打架斗殴、酗酒闹事，以维持市场治安和社会秩序市场政令处罚措施上市商品的品种和质量参与交易人员交易时间、地点上市商品的品种和质量小刑大刑中刑即在市门口分布罪状即在市内游行示众即施以鞭打仗刑发展先秦“物勒工名，以考其诚”秦汉国家对手工业者和商人分别实行质量监督西汉设立“少府”和“五均司市师”唐代某些行业必须由国家发给执照方可经营明清经营盐、铁、茶以及采煤矿均须与官府立契，领取特殊的执照禁榷封建统治者利用国家政权的力量，把一部分重要物资的生产经营控制在官府手中，实行专营专卖的一项政策措施。编审行会封建统治者为了加强对工商业户的管理，又规定了铺行（即有固定门市的工商业户）编审制度。城市的商人和手工业者为了限制竞争通过规定生产或经营的范围，来保护同业利益，处理同业纠纷而成立的一种同业组织。1903年7月清政府正式设立“工务部”和“商务部”同年9月两个部合并为“农工商部”1911年设立了实业部，管理有关工商业事务北洋军阀改为工商部后又改为农商部1927年蒋介石政府设立工商部，改为实业部和经济部，统管工、商、农、林、水等清政府制定的法律有：《奖励公司章程》《商会简明章程》《商人通例》《公司律》《破产律》《公司注册试办章程》《商标注册暂拟章程》《商律草案》维护帝国主义在华经济势力，从而充分暴露出其丧权辱国的殖民地性特点北洋政府颁布的法律有：《公司法》《商人通则》《商标法》《证券交易法》《物品交易所条例》一是适应帝国主义需要，维护外国在华经济利益；二是适应官僚资本的需要，维护其在经济上的垄断地位。国民政府颁布的法律有：《公司法》《票据法》《商标法》《商业注册暂行规则》《工厂登记规则》《非常时期农矿工商管理条例》特点二、国民经济恢复时期的工商行政管理1.打击投机资本，参与制止市场投机活动主要措施：普遍实行工商业登记，确定工商业生产经营范围和市场交易范围。设立市场管理机构，严格管理市场交易管理市场价格，保护国家牌价不受私商破坏，使之成为市场上起领导作用的价格２、调整改造私人资本调整公私关系，帮助私营工商业克服困难扶助私营工商业恢复生产经营领导和组织工商业同业工会及工商业联合会，对私营工商业界进行遵纪守法教育３、举办工商业临时总登记４、规定了商标监时使用登记和专用权三、社会主义改造时期的工商行政管理1.贯彻国家统购统销政策，管理粮、棉、油市场。2.改造私营批发商。3.管理加式定货，监督经销代销。4.协调公私合营中的公私关系。5.教育、管理小商小贩。四、社会主义改造基本完成后十年的工商行政管理1.管理集贸市场。2.打击投机倒把。3.对小商小贩的升级和调整。4.对工商企业全面普查、登记、发证。5.商标注册管理。五、“文化革命”时期的工商行政管理1.商标注册和企业登记工作陷于停顿。2.消灭个体工商业户，取缔集贸市场。3.打击投机倒把扩大化。六、十一届三中全会以来的工商行政管理1.加强市场管理。2.恢复和发展市场经济。3.开展企业普查登记、加强企业登记管理。4.管理经济合同。5.广告管理。6.商标管理。7.维护社会经济秩序，打击投机倒把。第三节国外的市场监督管理美国的市场监督管理欧洲联盟的竞争政策德国的商场监督管理日本的市场监督管理第四节工商行政管理产生发展的一般规律一、商品生产和商品交换的出现、国家的产生是工商行政管理产生的两个基本条件二、商品经济的发展是工商行政管理存在与发展的基础三、发展社会主义市场经济，更需要加强工商行政管理第二章：工商行政管理的历史发展掌握我国工商行政管理的历史起点及出现条件。重点把握奴隶制国家的工商政策和工商管理体制了解工商禁榷政策、编审政策及行会的内容了解我国封建社会对商人和手工业的管理了解新中国成立后，各时期工商行政管理做了哪些工作。掌握近代工商行政管理所制定法规的特点。重点把握工商行政管理产生发展的一般规律