第二章西方公共行政学的产生与发展

第二章西方公共行政学的产生与发展2009-03第一节公共行政学产生的历史条件和社会背景（略）公共行政学产生的年代：19世纪末20世纪初。注意区分：公共行政≠公共行政思想≠公共行政学公共行政学产生的历史背景和社会条件。（1）“行政国家”的出现.（2）“文官制度”改革运动的发展.（3）多种学科的形成和发展；“特别是管理学的产生和发展为公共行政学从政治学中分离出来创造了条件。”（4）专业教育和职业教育的发展。第二节早期研究时期（19世纪末—20世纪初）一、政治-行政二分法的提出3、伍德罗.威尔逊的思想：发表的论文与地位（一般认为是行政学的奠基者与鼻祖）。《行政学研究》（1887年）;””学科美国化”的思想；“执行一部宪法比制定一部宪法要困难得多。”；政治行政二分思想；行政效率为最高准则的思想。4、弗兰克.J.古德诺的思想：《政治与行政》（1900）；政治行政二分的论证。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行；职能与机构的关系：“把两种职能分派给两个分离的机构形式是不可能的。”二、传统的管理理论的推动作用5、弗雷德里克·W·泰罗的思想：《科学管理原理》（1911），科学管理理论的创始人；工时与动作研究、作业分解法；提高工作效率的途径及其评论。从“作业分解法”到“行政目标分解法。”6、亨利·法约尔的思想：代表作:工业管理与一般管理(1916);六类活动与五类行政管理职能;最经常运用的14条行政管理原则;“我所讲的‘行政管理’一词的意义，包括各种规模和类型的、各种形式和目的的企业。……人们不再是面对几种行政管理学，而是一种。它同样应用于公私事务。”第三节两次世界大战期间的研究(1917-1945)《公共行政学》诞生的标志：D.怀特和W.F.威洛比[美]两本教科书的问世：《公共行政学研究导论》（1926）和《行政学原理》（1927）一、公共行政学的诞生时期马克斯·韦伯[德]的思想：主要著作与地位:“社会学之父”；《社会组织与经济组织理论》(1922)；韦伯的官僚组织理论是传统管理论中最有影响、最有代表性的理论之一。关于官僚组织理论及其评价。对权力与权威的区分（他认为，权力是无视人们的反对，强制人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时是出于自愿。）D·怀特[美]的思想(32-33)《公共行政学研究导论》(1926)被公认为是第一本公共行政学的教科书；公共行政管理普遍原则的四种假设：行政是一个单独的过程，无论从哪一级行政的角度看，其基本特性是大致相同的；行政研究应当建立在管理的基础上，而不应当建立在法律基础上；行政有一门艺术转变为一门科学的趋势日益具有重要意义。行政已经成为而且将继续是现代政府的中心问题。对人事行政的研究;W.F.威洛比[美]的思想：《行政学原理》(1927);预算改革的论著与三种主要思路。第四节第二次世界大战战后时期的研究(1946-1959)主要把握:一、对传统的管理理论的批评和新的理论的形成1、赫伯特·西蒙（美）的思想：地位(1978年诺贝尔经济学奖的获得者)与主要成果(《行政管理格言》(1946)与《行政行为》(1947));“管理就是决策”的思想和完整设计。2、保罗·亨森·阿普尔比（美）的思想：对政治-行政二分法的批评“政治介入行政的作用在于防止专横的运用官僚权力。”政治参与决策；政治参与监督等。3、德怀特·沃尔多[美国行政管理学会]的思想：《行政国家》(1948);对“效率准则”的批评;“公共行政”双重用法:公共行政是科学还是艺术的争论;“行政是具有高度理性的人类合作行为”。4、诺顿·E·朗(美)的思想：《权力与行政管理》(1949);“行政管理的生命线就是权力。”“行政的第一个目标是获得并保持权力，行政结构中的各个层次都涉及权力问题。”论证；分析与评价。二、多元化趋势的进一步发展5、C·诺斯科特·帕金森(英)的思想：《帕金森定律与行政管理中其他问题的研究》(1957);帕金森定律：（１）一名官员想要增加的是下属而不是对手；（２）官员们相互之间制造工作。其基本点在于说明行政人员的数量的增加与工作数量没有关系。它揭露的是政府部门中普遍存在的机构臃肿、人员膨胀的现象，并且有独到之处的解释。道格拉斯·M·麦格雷格（美）的思想：企业的人性面(1957)X理论Y理论及其评价;查尔斯·E·林德布鲁姆（美）的思想：渐进主义的决策方法。第五节20世纪60年代至70年代的研究（42-48）一、20世纪60年代至70年代的研究成果1、艾伦·希克（美）的思想：《通向计划规划预算之路:预算改革的阶段》（1966）被认为是关于财务行政的经典之作;预算制的三种职能及其影响;2、彼得·德鲁克的思想：美国当代最著名的管理学家,被认为是经验主义的代表人物和现代管理学的创始人。对公共管理服务机构的独到见解：（1）公共服务机构……除个别例外，他们的绩效和工作质量并不好，其原因不在于他们没有像企业那样进行管理、缺乏更好的人才或目标不明确，而在于他们是靠预算取得拨款的。单纯追求更多的预算而不考虑如何提高效率、改进工作也会出现帕金森定律的结果；（2）企业的绩效可以用利润来衡量，而公共服务机构不能去追求利润，其绩效不能用利润来衡量，并且也不能以取得多少预算和人员多少来衡量。公共服务机构的主要目的是服务，应强调工作的效果与效益；（3）要使服务机构把工作做好……并不需要伟大人物，而需要的倒是制度”。3、艾伦·威尔达夫斯基（美）的主要思想：对预算、决策、政策分析等都有深刻的见解。《预算的过程》(1968)是美国行政学中最常被引用的著作之一;提出了被称为政治妥协和政治策略的预算理论;预算“其结果主要是受妥协、策略和交易等考虑所左右。”.二、新公共行政学4、新公共行政学:主要代表人物:德怀特·沃尔多(《公共行政评论》主编)和乔治·H·弗雷德利克森。时间:20世纪60年代---70年代。主要观点:该学派致力于把公共行政学的注意力,从关心效率、经济、预算和科学的管理技术转到关心社会公平上来。弗雷德利克森《论新公共行政学》：“新公共行政学把社会公平加入传统的目标和基本原理中。”“传统的公共行政学理论把效率和经济作为两个基本原则，而新公共行政学赖以建立的原则是社会公平。”第六节20世纪80年代以来的研究一、经济学理论的介入1、詹姆斯·M·布坎南的思想：公共选择理论的创始人；1978年获诺贝尔经济学奖；公共选择理论的基本观点：理性经济人；政府失灵；主张限制政府权力，减少国家干预，尽量发挥市场作用。2、道格拉斯·C·诺思的思想：新制度经济学的代表人物之一。“制度在社会中起着更为根本性的作用，他们是决定长期绩效的基本因素”；“理解制度的两个主要基石是国家理论和产权理论”；两个最大化的相互矛盾。二、政府再造理论戴维·奥斯本和特德·盖布勒的“政府再造理论”（1992）；企业型政府；“其催化作用的政府：掌舵而不是划桨”。三、其他代表性理论4、盖伊·彼得斯（英）的《政府未来的模式》（1996）四种新治理模式：市场式政府、参与式政府、弹性化政府、解制式政府。本章思考题1、指出下列学派产生的年代、主要代表人物与基本观点：行政管理学派、公共行政学派、新公共行政学派、公共选择学派、新制度经济学派、新公共管理学派。2、政治——行政二分法是谁提出来的？其基本观点是什么？为什么被后来者批判？3、怎样评价韦伯的官僚组织制的理论的有效性？4、你是怎样评价“效率准则”的？5、你是怎样评价帕金森定律？它说明了什么？6、新公共行政学的基本思想是什么？怎样说明其合理性?7、怎样理解新公共管理理论的合理性?