社区规范化建设实施方案

关于进一步推进社区规范化建设工作的实施方案为进一步完善社区治理模式，建设规范化社区，在全镇进一步推进规范化建设工作。现制订实施方案如下：一、指导思想以科学发展观为指导，以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社区生活共同体为基本目标，以提高社区公共服务水平、满足群众公共服务需求为出发点和落脚点，以规范社区服务站建设为重点，在健全运行机制、加强队伍建设、完善服务设施、整合村、社区资源、加大经费投入等方面积极探索，不断扩大规范化建设工作的覆盖面和影响力，不断提升服务的质量和水平，不断提高居民群众的满意度和幸福感。努力建设一批服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的社会主义新型社区，为我镇构建和谐城关奠定更加坚实的基础。二、任务目标按照规范管理、完善服务、加强自治的基本目标和分类指导、梯次推进、典型带动、全面提升的基本原则，在全镇开展社区规范化建设工作。工作的主要任务目标如下：（一）组织建设1．按照“职责明确、分工合理、优势互补、协调联动”的原则，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，合理划分社区党组织、居委会的职责任务，进一步细化各自的具体工作或服务项目。2．社区党组织作为党的基层组织，要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以服务群众为重点，加强政治、思想和组织领导，统筹协调各方利益关系，组织动员辖区内各方面力量共同推进社区建设，不断提高党组织在基层的执政能力。3．居委会作为基层群众性自治组织，侧重于组织居民开展民主自治，以维护居民合法权益和自身共同利益为核心，增强自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，不断提高居民依法直接行使民主权利、管理公共事务和公益事业的能力。4．侧重于发挥专业化、职业化优势，推动促进就业服务、社会保障服务、劳动维权服务、文化教育体育服务等公共服务覆盖率的提高，组织开展多种形式的公益服务和便民利民服务，不断满足居民的服务需求。（二）制度建设1．建立在社区党组织领导下，党组织和居委会紧密对接、协调联动的工作机制，完善联席会或例会制度，村、社区党组织定期组织并主持召开联席会或例会，研究讨论村、社区建设、管理、服务中的重要问题和重大事项，协调沟通有关工作。2．充分发挥社区居民会议的作用，涉及居民利益的重大事项、建设发展规划、经费筹集、财务收支、公益事业专项补助资金的使用、重大活动方案等都需经过居民会议讨论决定。3．规范完善村、社区党组织工作制度、居委会工作制度、村、社区社会组织培育和参与制度、村、社区事务听证会制度、楼门院管理制度工作制度等各项规章制度，进一步规范村务公开、民主管理等制度，实现村、社区管理规范化、制度化、科学化。（三）阵地建设1．采取新建、改扩建、购买以及落实配建指标、资源整合利用等多种方式，使社区的办公和服务用房达到400平方米以上。要相应建立起党员教育培训站、党员服务站、社会保障服务站、政策法规咨询站和社会事务代理站、公共服务中心等“五站一中心”，实行“窗口式办公、一条龙服务”。其所在地应交通便利，居民居住相对集中，服务半径合理，便于服务开展和居民办事。2．社区办公和服务用房外部环境整洁、形象良好，逐步实现统一标识，内部区域清晰、安全方便、舒适美观，具备水、电、暖、卫、通讯、信息网络等正常使用功能，配备能够满足工作需要的电脑、打印机、电话、传真机、复印机等办公设备。3．完善社区公共服务设施，建设完善党员教育活动室、党务（社务）会议室、文化体育活动室、计划生育服务室、医疗卫生服务室、图书室、社会治安综合治理室、警务室，党务（社务）公开栏、宣传栏等“八室二栏”和室内外文化活动场所，打造成为服务居民的政务大厅，培训学习的教育基地，学习娱乐的活动场所，使社区居民多层次、多样化、个性化需求基本得到满足。（四）人员建设1．充实社区的工作力量，社区党组织配备专职党建工作者1名，党组织书记、居委会主任“一肩挑”的社区，设１名专职副书记或专职党建工作者；党员人数100名以上（含100名）的社区，根据需要可适当增设专职党建工作者。居委会由主任1人、副主任1至2人、委员若干人共5至7人组成。社区党组织、居委会相关人员可视情况适度交叉任职。2．社区工作者实行全员培训，平均每年培训时间不少于30学时。培训主要注重于党建、社保、居民服务、业务技能等方面的专业知识。3．按照规范化、专业化、职业化要求，通过在岗培训等方式，同步将各类社区协管员、“进村、进社区”大学生纳入社区工作者规范化管理。（五）经费保障1．结合实际，研究制定合理的办公经费使用办法，明确经费使用主体，确保社区党组织、居委会办公用品购置费、学习培训费、水电气暖费、电话费、报刊订阅费等日常经费支出有可靠的资金保障。2．社区工作者的工资、福利待遇全部纳入政府年度财政预算管理，并足额拨付。社区协助完成上级行政部门有关工作事项所需经费，按照“费随事转”原则，由相关部门转移拨付。3、规范和完善公益、党建、文体等活动资金的使用管理。根据公益、党建、文体等活动开展实际情况，在遵守有关财务会计管理制度的情况下，设计符合各自特点的资金管理流程。4．将社区服务设施配套纳入城乡基础设施建设规划，投入必要的资金，以促进实现办公和服务用房面积达标。办公和服务用房建设达标后，由政府按照服务设施设备配置统一要求，根据资金资产管理实际情况及相关经费标准，结合实际需要购置或调配相关必要设备。5．大力开展困难群体帮扶、助老、助托、助残等居民急需的服务项目；积极培育发展社会组织，进一步加大对公益事业活动所需要的活动场地、活动器械、活动宣传、活动奖品、活动劳务等费用的投入。三、实施步骤2011年社区规范化建设试点工作分三个阶段进行：（一）宣传启动阶段（2011年2月—3月）。通过召开工作部署会、举办培训班等形式，广泛宣传社区规范化建设试点工作的重要意义、目标任务和工作要求。在3月底前确定2个试点社区。各社区按照本方案有关要求，结合实际情况研究制定各自的规范化建设实施方案，并将方案上报。（二）组织实施阶段（4月—10月）。各试点社区按计划有序推进试点工作，认真梳理规范化建设的难点、热点问题，在加强硬件设施建设、理顺各方主体关系、创新管理体制和运行机制、解决规范化建设中的突出问题等方面取得突破，创造出一些成功经验，形成相关的政策措施。（三）总结验收阶段（11月—12月）。由县、镇组织对村、社区规范化建设试点工作情况进行集中检查，对社区规范化建设情况进行验收，组织召开试点工作现场会，总结推广经验，不断深化完善，确保试点工作取得阶段性成果。四、工作要求（一）高度重视，加强领导。各社区要把规范化建设工作作为推进综合配套改革、夯实社会建设基础的一件大事，摆上重要议事日程，抓好抓细抓实。要落实专门工作力量，健全工作责任制，积极协调相关部门和单位，及时解决建设过程中的困难和问题，保证人员、经费和设施。（二）细化方案，分步实施。要按照本方案确定的任务目标和方法步骤，在调查研究、充分论证的基础上，制定阶段性工作目标，细化试点操作方案。要区分轻重缓急，先易后难，以点带面，有计划、有步骤地推进。既要抓工作基础好的社区，又要抓基础薄弱的社区；既要对照任务，严格要求，又要区别情况，加强指导。对于试点工作进展情况以及工作中出现的新情况和新问题，要及时向县上报送、沟通和反馈。（三）关注热点，解决难题。要以深入开展创先争优活动为契机，坚持以居民需求为导向、居民参与为动力、居民满意为准则，把保障和改善民生贯穿于推进规范化建设工作全过程，从广大居民群众最关心、反映最强烈、最迫切需要解决的热点、难点问题入手，完善服务体系，健全利益诉求机制，改善人居环境，努力为居民提供方便快捷优质服务，切实解决群众生活中的实际困难，让广大居民共享规范化建设的成果，促进社区建设的科学发展。（四）突出特色，鼓励创新。各社区要从本地的实际和特点出发，抓住重点、突出特点、打造亮点。要在认真做好“规定动作”的同时，积极创新“自选动作”，做到“规定动作”高标准、不走样，“自选动作”有特色、创精品，不断总结新经验、研究新情况、采取新措施，努力在规范化建设的领导体制、运行机制和推进方式等方面求突破、求发展、见实效，创造性地推进规范化建设工作。