统筹城乡发展推进新的跨越

1统筹城乡发展推进新的跨越为建设美好开江而努力奋斗——在中共开江县第十一届代表大会第三次会议上的报告（2009年1月5日）王善平各位代表、同志们：现在，我代表中共开江县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。中共开江县第十一届代表大会第三次会议，是在全县上下深入学习党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委二届十二次全会精神，应对宏观经济形势的新变化，推进开江改革发展的关键时期召开的一次重要大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和全面贯彻落实科学发展观，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，统筹城乡发展，推进新的跨越，建设美好开江。一、2008年的工作回顾2008年，在市委的坚强领导下，县委深入贯彻落实科学发展观和党的十七大，十七届二中、三中全会，省委九届四次、五次全会，市委二届十次、十一次全会精神，团结带领广大干部群众，全力克服雨雪冰冻灾害、“5•12”汶川大地震、全球金融危机等不利因素的影响，扎实推进各项工作，保持了经济快速发展、社会政治稳定、人民生活改善的良好态势。2——经济实力明显增强。产业结构调整步伐加快，支柱产业培育成效明显。农业特色更加凸显，成功申建全国“绿色农业示范区”，注册“达州橄榄油”地域证明商标。普安工业园区建设进展顺利，已有4户企业签订入驻协议。舰船燃气轮机长试基地一期工程即将竣工投入运行。旅游产业蓬勃发展，商业网点布局日趋合理。据统计，全县地区生产总值49亿元，比2007年增长13.3%；人均地区生产总值1.03万元，增长12.8%；规模以上工业增加值5.8亿元，增长33%；社会消费品零售总额17.2亿元，增长20%；全社会固定资产投资28.8亿元，增长33%；地方财政一般预算收入1.27亿元，增长32.42%；城镇居民人均可支配收入8525元，增加900元；农民人均纯收入3972元，增加320元。——城乡面貌明显改观。城镇规划进一步完善，城镇建设有效推进，11个市政基础设施项目已完成投资2963万元。金马山公园一期工程全面竣工，两河治理、城市生活污水处理项目加快推进，经济适用房和廉租房建设全面完成。城乡环境综合治理工作扎实推进，城市环卫设施不断完善，城区交通秩序治理取得阶段性成效。新农村建设深入开展，完成红层找水打井8000口，新建沼气池2600口。农村基础设施进一步改善，达（州）万（州）高速公路开江段已完成规划、设计工作，完成通乡油路建设13公里，建成通村水泥路209公里、泥结碎石路55公里，整治危桥5座。“打渔洞”河段整治工程进展顺利，宝明灌区渠系续建配套与节水改造工程已通过水利部专家评审。——社会事业明显进步。“科教兴县”战略深入实施，教育投入不断增加，办学条件明显改善，素质教育得到加强。科技试验、示范和推广工作广泛开展，科技对经济增长的贡献率进一步提高，3成功承办达州市第24届青少年科技创新大赛。卫生事业发展迅速，疾病预防控制不断加强，新型农村合作医疗覆盖达100%。广电体育事业发展迅速，新增有线电视用户7800余户，完成“村村通”建设313个点，圆满完成达州市第四届老年人运动会承办工作。人口和计划生育工作上档升位，人口自然增长率控制在4.5‰以内。生态环境建设扎实推进，成功创建省级生态农业园区1个、省级自然生态区2个、市级生态村1个，全面完成全国第一次污染源普查工作。惠民利民政策全面落实，八大民生工程深入实施。社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，最低生活保障做到“应保尽保”。——改革开放见到新成效。农村综合改革深入推进，集体林权制度改革圆满完成。部门预算改革加快实施，津补贴发放逐步规范，“乡财乡用县管”制度全面落实，县级公共财政基本框架初步建立，国有资产管理得到加强，事业单位用人制度改革稳步实施。机关效能建设成效明显，解决乡镇干部“走读”和县级部门办事效率不高问题活动深入开展，“两集中，两到位”扎实推进，行政效能电子监察“三大系统”全面完成，行政环境进一步优化。承接产业转移力度加大，招商引资成效显著，引进项目49个、到位资金10.5亿元。——民主法制取得新进步。人民代表大会制度全面落实，法律监督、工作监督力度不断加大。政治协商制度得到完善，爱国统一战线进一步巩固和发展。对台、民族、宗教、防邪、工商联、机要、保密、外事侨务工作有新发展，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用有新加强，人民武装、征兵工作和“双拥”工作取得新成绩。依法行政和司法公正积极推进，政法机关“三大主题”4活动深入开展，审计监督不断增强，依法治县进程加快。“一岗双责”制度全面落实，安全生产工作扎实有效。“大接访”活动深入开展，全国“两会”、奥运会和残奥会期间无进京到省非正常上访和到市集访。社会治安综合治理切实加强，社会政治大局和谐稳定。——党的建设得到新加强。坚持党要管党、从严治党方针，党的自身建设不断加强。党的十七大，十七届二中、三中全会精神宣传工作卓有成效，“五个一工程”深入推进，纪念改革开放三十周年活动成果丰硕。基层组织建设进一步强化，“三级联创”和“三村建设”稳步实施，“一村一名大学生”工作扎实开展。党代会常任制试点有序推进，基层党内民主架构模式逐步形成。班子队伍建设力度加大，干部教育培训工作有效开展。领导班子和干部队伍建设专项调查活动全面完成，选人用人决策机制更为完善。党风廉政建设责任制全面落实，惩防体系初步建立，“三色卡”预警监督制度逐步健全。违纪违法案件得到及时查处，腐败现象得到有效遏制。与此同时，老干部、政研、党史、统计、物价、质量监督、烟草、粮食、供销、扶贫、以工代赈、残联、气象、地方志、档案等工作都取得了新的成绩。过去一年，开江经历了极不平凡的历程，各级党组织和广大党员干部经受住了严峻考验。面对突如其来的“5·12”特大地震灾害，全县干部群众万众一心抗震抢险，千方百计生产自救，全力以赴恢复重建，无私奉献支援重灾区，夺取了抗震救灾的重大胜利，涌现出了一大批亲民爱民、舍己救人、英勇顽强的先进个人和英雄群体，谱写了一曲曲可歌可泣、荡气回肠的壮丽凯歌。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是县委团结县人大、县政府、县政协几套班子共同努力的结果，是全县各级党组织、广5大共产党员和干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表中共开江县第十一届委员会，向辛勤工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子，向全县广大共产党员、各级干部和离退休老干部，向驻开武警官兵，向所有关心、支持开江发展的各位朋友和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，“发展不足、相对落后”仍是我们最大的县情，制约全县经济社会发展的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，经济社会发展水平亟待提高。主要表现为：经济发展质量不优，工业化和城镇化建设滞后；城乡基础设施薄弱，交通瓶颈制约问题突出；骨干财源缺乏，财税收入结构不尽合理，财政收支矛盾较大，县、乡、村负债较重；房地产业发展步伐明显放缓，小五金等外向型经济严重下滑；发展的软环境不优，一些单位和地方的干部职工的思想观念、工作作风和精神状态，还不能完全适应跨越发展的需要。这些矛盾和问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、当前和今后一个时期的基本思路科学分析和判断形势，是我们谋划发展、推进跨越的前提和基础。当前，国际、国内宏观形势正在发生深刻变化，开江正处在一个机遇与挑战并存、希望与困难同在，但机遇大于挑战、希望大于困难的特殊时期。我们面临的挑战前所未有。国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，世界金融危机已影响到经济实体，这种影响虽然对我县这样的内陆欠发达地区有一个传导过程和滞后效应，但给我县带来的风险依然存在，目前已有所显现。我们面临的压力前所未有。从全省看，我县生产总值、工业增速、投资增长、财政一般预算收入等主要经济指标，均明显低于平均水平；从全市看，6各兄弟县（市、区）竞相发展，势头咄咄逼人，我们追赶跨越的压力很大。我们面临的机遇前所未有。国家宏观经济政策作出重大调整，东南沿海产业加速向西部转移，灾后重建全面实施，为我们争取上级政策支持、加快基础设施建设、培育特色优势产业提供了难得机遇。同时，达万高速公路和达万铁路扩能建设即将开工，国家近两年继续加大农村公路建设投资，这些必将彻底打破制约开江发展的交通瓶颈，交通优势的凸显必将提升区位优势，进而将资源优势转变为产业优势和经济优势，我县跨越发展的前景将更加广阔。在这样的特殊时期，尤其需要我们保持清醒的头脑，克服消极悲观、无所作为和盲目乐观、固步自封两种错误倾向，认清主流、把握大势，坚定信心、攻坚破难，始终坚持咬定发展不放松，跨越争先不停步，在挑战中抢抓机遇，在困境中闯出新路。新形势新任务，新挑战新机遇，新举措新希望。开江必须站在一个新起点，开创更加美好的未来。对此，我们在深入开展大调研、大讨论的基础上，准确把握形势，客观审视县情，广泛汇集民智，提出当前和今后一个时期全县经济社会发展总体思路，即：坚持一个主题、主攻两大任务、突出三大重点、实现四大目标、实施五大举措，努力开创我县跨越发展新局面。（一）坚持一个主题：统筹城乡发展、推进新的跨越、建设美好开江统筹城乡发展、推进新的跨越、建设美好开江，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和深入落实科学发展观的具体体现，是建设全面小康社会、构建和谐开江的客观需要，是开江广大干部群众的迫切要求，是缩小与发达地区发展差距的必然选择。因此，我们必须面对新的形势，抢抓新的机遇，发挥新的优势，推进新的跨7越。只要我们全县上下统一认识、下定决心、团结一致，始终坚持这个主题，始终为这个主题不懈努力，开江跨越发展的目标一定能实现，开江的明天一定会更加美好。（二）主攻两大任务：大抓基础设施建设，不断改善生产生活条件和提升发展能力；大力培育特色优势产业，不断增加城乡居民收入和提升县域经济实力大抓基础设施建设，不断改善生产生活条件和提升发展能力。大抓基础设施建设，是改善人民生产生活条件、提升发展能力的前提，是推进开江跨越发展的首要任务。县委、县政府将统筹规划，多渠道集中资金，实施“五大工程”，通过三年的努力，使全县生产生活条件和发展能力有显著改善和提升。要大抓畅通工程。到2011年，初步构建起以达万高速、省道广开公路为干线，县、乡（镇）、村道为支线的公路路网，打造开江“半小时经济圈”。要大抓饮灌工程。加快宝石桥水库渠系配套工程建设，真正实现“一库灌全县”目标。深入实施农村集中供水工程，逐步改善场镇、农村供水条件，切实解决人民群众安全饮水问题。要大抓信息工程。开通党政部门信息网络，逐步实现党政机关无纸化办公。推进电信、移动、联通等通信企业扩容改造，实现移动、联通信息网络无缝隙覆盖。要大抓光明工程。加快农网改造及电网建设，切实解决农村用电质量差和用电价格高的问题。加大场镇亮化力度，逐步实现乡镇主街和小街小巷路灯全覆盖。要大抓生态工程。加强生态文明建设，巩固退耕还林成果，不断提高城乡绿化率，到2011年全县森林覆盖率达35%以上，创建成为省级绿化模范县。大力培育特色优势产业，不断增加城乡居民收入和提升县域经济实力。产业经济是推进发展新跨越的支撑，是强县之本、富民之8源。培育县域特色优势产业，是我们推进跨越发展的中心任务，任何时候、任何人都不能动摇。今后，我们必须坚持生态最适、比较优势、市场导向、质量效益四个基本原则，来培育县域特色优势产业。要做精特色农业。加快特色优质农产品基地建设，全面推进农产品标准化生产，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，努力培育和创建农产品名优品牌，促进特色农产品生产基地向特色优质农产品加工基地升级。要做强优势工业。有效开发利用天然气、煤炭和石灰石资源，加快发展天然气能源化工产业，延长煤炭工业产业链，引导五金产业优化升级，推动建材行业做大规模，加快发展农产品加工业。要做兴平原旅游。重点打造温泉、金山寺等精品旅游景区景点，加强旅游基础设施建设，完善配套服务设施。挖掘红色文化、恐龙文化、乡土文化资源，打造广福、甘棠、灵岩等乡镇红色旅游环线，实现文化和旅游两大产业发展的有机结合。