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1绿色壁垒的发展趋势与我国的对策研究摘要:绿色壁垒是当前国际贸易中的一种新型的非关税壁垒,日益成为新贸易保护主义的一种主要手段和高级形式。绿色壁垒的存在具有长期性,层出不穷,日益苛刻,涉及范围越来越广,但绿色壁垒的积极作用将逐渐显现,因此,我国应针对绿色壁垒的发展趋势,及时采取相应对策,趋利避害,促进我国对外贸易的发展。关键词:绿色壁垒发展趋势影响对策在全球市场竞争日益加剧的今天,绿色贸易的国际潮流已势不可挡,绿色壁垒已逐步替代关税和传统非关税壁垒,成为发达国家对发展中国家进口贸易设置的重重障碍。而我国是世界上最大的发展中国家和最大的出口国,近些年,绿色壁垒发展十分迅猛,并且正在逐渐成为限制国际贸易,要加强对其发展趋势的研究,更好地掌握其动向,以便及时采取应对措施,从而缓解绿色壁垒对我国外贸发展的负面影响。一、绿色壁垒的含义及内容绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称,绿色壁垒属于联合国贸易与发展委员会(UNCTAD)所列出的七类非关税壁垒中的技术性壁垒。绿色壁垒是指在国际贸易活动中,一国以保护人类及动物和植物的健康或安全甚至生命、保护生态和环境为名而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的法律、法规、政策与措施,以阻止某些外国商品进口或在进口时受到一定的限制,从而达到保护本国产品、市场和环境的目的。绿色壁垒的主要内容包括:绿色关税、绿色市场准入、绿色技术标准、2绿色标志、绿色包装、绿色卫生检疫制度和绿色反补贴等。二、绿色壁垒的发展趋势及负面效应探析绿色壁垒日益成为新贸易保护主义的一种主要手段和高级形式。联合国国际贸易中心于2001年10月完成的一个就与环境有关的技术性壁垒(ETBs)对贸易的影响的研究报告显示:ETBs几乎影响所有贸易产品,在4917种产品中,只有1171种产品不受影响。受影响的3746种产品的贸易额达47320亿美元,占1999年世界进出口额的88%。在当今世界环境保护和人类健康是人们所关心的两大问题,发达国家借保护环境和确保人类健康安全的名义,推行绿色壁垒,实行新贸易保护主义,具有极强的隐蔽性。同时,近十几年来逐渐建立起了以环保公约为核心的法律体系,国际上通过的环境与资源保护公约多达150多个,其中关于产品标准的严格规定和限制措施就成为实施绿色壁垒的法律基础。实施绿色壁垒收效显著,不仅可以直接增加发展中国家出口商的贸易成本和风险,削弱其出口商品的国际竞争力,扭曲甚至抵消发展中国家的比较利益,改变贸易的地区和商品结构,而且还可以保护发达国家国内的相关产业,扩大其市场份额,提升其竞争优势。绿色壁垒已经显现出越筑越高的趋势,并且涉及范围越来越广,其表现为:1.发达国家是推行绿色壁垒的主导力量。在发达国家,公众的环保意识较强,绿色消费观念盛行,环保产业发展良好,环保法律法规体系健全,这些都是发达国家设置绿色壁垒的良好的基础条件。同时,3发达国家为实施贸易保护主义,维护本国贸易利益,在传统的关税和非关税壁垒的使用遭到限制的情况下,必然会借助公众对环境和人类健康安全问题的关注,来推行绿色壁垒。它们完全可以根据自己的需要来随意制定和实施各种环境标准和措施,来限制发展中国家特定商品的流入。2、科技进步对绿色壁垒的发展具有促进作用。随着科学技术的不断进步,新产品的开发和利用,新材料的不断出现,技术法规和技术标准将不断更新,产品检测过程中的设备、手段和方法也将更加先进,发达国家运用绿色壁垒的水平越来越高,对进口产品的环保要求也势必越来越苛刻。3、实施绿色壁垒具有波及作用。一旦某国的某一产品实施了绿色壁垒,就很容易波及到其它相关的产品和产业。例如,2002年5月欧盟通过的生态纺织品服装新指令(2002/371/EC)就将原来仅有的几种纺织品和服装的环境标志产品扩大到腈纶、棉和天然纤维素纤维(包括木棉)、弹性纤维、亚麻和其它韧性纤维。4、绿色壁垒的仿效行为日益增多。某一国实施的绿色壁垒往往会引起他国的仿效,从而形成连锁反应。最典型的例子就是我国蜂蜜出口曾经频频遭受各国的绿色壁垒,2002年初,欧盟做出了暂停进口包括蜂蜜在内的我国动物源产品的决议。其后,以欧盟实施禁令为由,沙特宣布禁止进口中国蜂蜜;5月,美国FDA宣布中国蜂蜜氯霉素残留检测限为0.3ppb,并有可能提高到0.1ppb。5、绿色壁垒与其它贸易壁垒的结合运用。为了更有效地达到对4某种产品进口的限制,发达国家不断将关税和一般非关税壁垒与绿色壁垒相结合。例如,日本对大米的进口就进行了全面的限制:首先实施近400%的高关税率,使进口大米完全丧失价格优势;其次,实施进口配额招标,在招标中存在国别歧视,再就是进一步实施绿色壁垒,20世纪90年代初期对大米进口只实行几个农药残留检测指标,20世纪90年代中期增至数十个,2001年达123个。三、绿色壁垒逐渐显现的积极作用绿色壁垒具有双重性:目前实施绿色壁垒的主要目的是推行贸易保护主义,但不可否认绿色壁垒在其推行的过程中,也将在一定程度上带来一些积极影响。1、发展中国家将构建自己的绿色壁垒。发展中国家也需要绿色壁垒,一方面是为了完善本国的环保法规,提升环保标准,调整和优化产业结构,使贸易向有利于保护生态环境的方向发展;另一方面也是为了阻挡发达国家将高污染、高能耗、高原材料消耗的产业和产品向其国内转移,阻止其继续破坏发展中国家的生态环境和人民健康。同时绿色壁垒也为符合环境保护要求的新产品的国际贸易发展创造了条件,并开拓了新的国际市场。2、绿色壁垒促使发展中国家出口企业高度重视环保竞争力。发展中国家企业面对在国际贸易中屡屡因绿色壁垒而遭受损失的不利局面,必然要在投入、生产、产出等各个方面进行调整,通过技术进步,提高产品层次,以适应环境保护的需要,为企业创造出环保竞争力,最终达到跨越绿色壁垒的目的。绿色贸易壁垒的存在还能促使进5口国企业提高科技水平和环境标准,进而降低污染排放,这最终有助于增强出口产品的国际竞争力。3、绿色壁垒有助于贸易与环境问题的尽快解决。绿色壁垒是贸易与环境问题的一个具体表现,同时也是世界各国自由贸易主义者和环境保护主义者争议较多的一个领域。因此,如何减少并最终消除绿色壁垒对自由贸易的阻碍作用而又不影响对环境的保护,协调好贸易与环境的关系,达到两者双赢的结果,就成为亟待全世界各国和人民高度重视和迫切解决的一个重要问题。四、绿色贸易壁垒对我国经贸的影响从目前来看,绿色贸易壁垒对我国对外贸易发展的影响是显著的。一方面,对于我国进口贸易来说,由于我国的绿色壁垒措施相对发达国家处于较低水平,因此,对外国进口商品基本上不起作用;另一方面,绿色壁垒不仅给我国出口带来新的市场机遇,也让我们看到在现实的出口贸易中,有更多的问题函待解决。(一)绿色壁垒对进口贸易的影响近年来,由于我国能够直接拿来作“绿色壁垒”的环境保护法规、标准数目很少,环境技术指标体系尚未系统建立,加上环境保护门槛较低,导致两种不良现象:一是由于我国许多地区一味追求招商引资力度,规避环境影响评价等预替机制,常常为了眼前短暂利益从国外引进高污染、高能耗的产品和产业,造成结构性污染,加重了我国环境治理负担。二是低标准的外国产品大量涌人国内市场,把我国作为低档标准产品的倾销地。大量低质的进口产品既危害人民群众的健6康,又冲击了国内市场健康发展,其导致的环境危害和生态安全不容忽视。(二)绿色壁垒时出口贸易的影响绿色壁垒为我国创造新的市场机遇。我国通过建立绿色壁垒促使国内企业提高科技水平和环境标准,进而降低污染排放,这最终有助于增强出口产品的国际竞争力,同时绿色壁垒也为符合环境保护要求的新产品的国际贸易发展创造了条件,并开拓了新的国际市场。由于绿色壁垒的积极方面的影响,我国也应尽快建立完善的绿色壁垒体系,来促进出口贸易发展,提高出口产品的国际竞争力。以机电产品为例,我国现有39种机电产品的出口额居全球首位。目前看来,对机电产品出口影响较大的环保法规主要有防止空气污染法规、噪声污染防治法规、电磁污染防治法规等,其中有许多条款涉及机电产品的性能、排污量限制、可回收率等众多方面,这些条款对我国机电产品的出口造成了不少限制和困难。(三)我国的应对措施研究对于绿色壁垒,我国政府和企业应当以此为契机,彻底改变过去以污染环境为代价的生产模式和低端低价,以量取胜的外贸增长方式,认真研究对策,走上生态环境和经济增长的同步协调发展的道路。1、改革外贸战略,绿化出口贸易。我国应努力改革过去为了出口创汇而采取的高投入、高消耗、低收益的数量型模型,这种出口战略不仅会造成资源的浪费,环境的污染,而且削弱了我国经济发展的后劲。真正具有竞争力的企业应是顺应环保潮流,实行环境技术创新7的企业。我国应努力改善出口商品结构,向以高技术、高附加值的资本和技术密集型产品为主的出口商品结构调整,向可持续发展模式转变,积极推进环保产品的生产和环保产业的发展。2、加强宣传教育,提高环保意识,树立绿色营销和消费观念。当前国内存在的一个较为突出的问题是:环保意识淡薄,环境标准过低。在我国已有的19278项国家标准中,采用国际标准和国外先进标准的不足50%,高新技术标准严重缺乏。2、提高产品的竞争力,发展可持续贸易。对外贸易可持续发展,应通过国际间商品、劳务、技术、信息和资本的交换获得比较利益,满足国内因技术和资源等方面的不足而出现的资源短缺问题。面对当前的实际,我国企业要积极参与国际标准的制定、修改与协调工作,变被动为主动。另一方面,绿色壁垒的主要特征是高技术门槛。企业应以绿色需求为导向,大力开发绿色产品,在产品的设计、生产、包装等方面,都应强调环保,突出绿色。3、完善贸易的环境法规,强化我国贸易环境立法和执法,我国的环保法规体系还不够完善,计划经济体制时期留下的环保法规严重滞后,缺乏效力,甚至有些环境保护方面立法呈现空白状态。同时,环保法规与贸易法规缺乏协调一致,环保法规中缺少配套的技术标准,环境标准偏低。我国应尽快以国际法规和标准为依据,修改我国不适应国际绿色贸易发展趋势的环保政策,加快ISO14000认证工作,完善绿色环境标志制度。4、建立科学的风险预警和防范机制。绿色壁垒的风险预警是指8我国对外贸易出口与出口行业、企业和产品免受国外生态环境技术壁垒中可能存在的风险或潜在危害而采取一种预防性安全保障措施。要健全绿色壁垒的对外技术情报收集、处理与传递渠道;完善内部数据指标监测报告网络系统;构建公共信息处理、风险评估、预警通报与共享系统。这就要求我们要树立风险防范意识,同时要改善技术条件,培训专业技术人员,为风险预警构建人才技术保障。5、参与国际谈判,争取国外援助。目前,国际上有关环境的协议和规定还不很完善,而且大多都是发达国家意愿的体现。为了扭转这种不利的局面,我国应积极参与到国际性环境条约的制定和修定谈判中来,通过与发展中国家加强交流与合作,抵制发达国家将自己的国内法规强加于他国的做法,阻止发达国家滥用多边环境条约设置绿色壁垒,共同维护发展中国家的合理合法利益。与此同时,我国还应积极呼吁发达国家承担其全球环境保护的义务,给予发展中国家更多的资金和技术的援助来治理环境。参考资料:1、傅京燕,绿色壁垒对我国的外贸出口的影响及对策,江苏商论,2005年第9期2、王璨,绿色贸易的性质及现状分析,财经理论与实践,2003年11月第126期3、武振,绿色壁垒与绿色对策,当代经济研究,2005年第8期4、曾凡银,绿色壁垒的风险预警与防范机制研究,经济研究参考,92005年第75期5、江小涓,杨圣明,冯雷,中国对外贸易理论前沿,社会科学文献出版社,20016、朱京安,杨越,对绿色壁垒的理性分析及发展走向初探,国际贸易问题,20057、陈建国,张连众,李慕菡,世贸组织中的国际贸易与环境保护问题与展望,国际贸易问题,2006
本文标题:绿色壁垒的发展趋势与我国的对策研究
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