中国古代地方政府制度的演变及特点

中国古代地方政府概略中国古代地方政府的演变中国古代地方政府的监督中国古代地方政府官员的选拔与任用中国古代地方政府的演变从性质上而言，中国古代地方政府以春秋战国为界限大致可以分为两个时期：封建制时期和大一统时期。封建制时期主要指夏商西周，在此期间，严格意义上没有地方政府。在中央政府之下的地方行政区域以“诸侯国”的形式存在，带有相当大的独立性。春秋战国时期，随着周王室地位和权力的逐步下滑，诸侯国开始发展壮大。原有的封建制度不再适合新的形势，于是出现了“郡县制”。这也成为秦汉之后大一统王朝地方政府的基本形式。（一）秦汉：郡县制——州郡县制。秦初，废除了分封制而采用了郡县制。但是在刘邦建立汉朝之后，出于现实的考虑，采取了王国和郡县并立的制度，一直到汉武帝时期才正式确立了郡县制，此后，沿袭不改。郡：长官为郡守（太守），秩比两千石，不仅是管辖地区的“土皇帝”，更兼有自辟僚属的权力。下辖郡丞和郡尉。秦汉京畿地区体制较为特殊，因其地理位置的原因，特设京兆尹、左冯翊、右扶风，其权力较一般郡守为重。县：郡下设县。以万户为标准，多为上县，长官为县令；少为下县，长官为县长。主职是处理事务、维持治安、组织生产、教化人民。州:东汉时期，出现了新的一级地方行政机构——州。其起源于本为监察郡守的官员——刺史。刺史的主职就是以“六条问事”，后因形势的需要，将其固定为最高级别的地方长官。所以，在东汉中后期，地方行政体制由郡县两级制演变为州郡县三级制。（二）隋唐：州县制——道州县制。隋朝时期，废除了郡，将州郡县三级制变为州县两级制。唐朝则在此基础上，有所发展。道：本为唐太宗依山河形势而设，后作为监察区，设立黜陟使观风俗得失。玄宗时，划分为十五道，各置采访使管理政务。后因特殊形势，以节度使为道长官，最终酿成“藩镇之祸”。唐朝州县之制如前，变化不大。（三）两宋：路州县制。宋朝初期，撤除了节度使，由中央直接统领州、府。虽然便于中央集权，但是管理幅度过大，因此设立了新一级地方政府——路。路本为临时差遣，但随着时代发展，渐成固定辖区。其长官主要为“四司”。经略安抚司：俗称“帅司”，主持一路军务。转运使司：俗称“漕司”，主管税收。提点刑狱司：俗称“宪司”，主管司法。提举常平司：俗称“仓司”，主管赈灾等民生事务。四司之间各不统属，均对皇帝负责。府州军监：府为要冲之地，州为一般地区，军多为边境，监则在特产地区。长官分别为知州、知府、知军、知监。宋朝县制如前。（四）元朝：行省制。元朝在中国地方行政体制中的最主要贡献是将行省制推行开来。金朝海陵王时期就已经将三省变为一省，元朝则将金朝的尚书省独大改为中书省独大。同时，也在地方设置了行中书省。行中书省本为军事需要而临时设置，但在南宋灭亡之后，则成为固定的临时机构。元代共设立了10个行省，长官为丞相，但多缺位。实际最高长官为平章政事。行省之下，为路府州县，一同宋朝。其特点是在行省之下，均设达鲁花赤，由蒙古人或者色目人担任。（五）明朝：省府县制。明朝统一全国后，设立了省、府、县三级地方行政体制。省。元代行省的权力极大，明立国后，为了加强中央集权，将行中书省的权力一分为三，设立了承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，分掌行政、司法和军事权力。三司互不统属，形成了制衡格局。为了进一步提高地方行政效率，明朝中期开始设立巡抚和总督。巡抚本为临时差遣，带有监察性质，后兼地方军政，也有了相对固定的治所，遂成为一级地方官员。总督是因军事需要而设，后亦成为一级地方官员。但终明之世，巡抚和总督均属于中央系统，地方官员仅指两京府尹和十三布政使。（六）清朝：省道府县制。清朝的地方体制大致分为省、道、府（厅州）、县四级。1、省：鸦片战争前，全国共分23省，兼顺天府和奉天府。官员主要是:总督——监管一省或者数省军政事务；巡抚——是一省的地方行政长官；提督学政——主管一省的科举、学校事务。二司：布政使司（藩司），掌管一省行政和财政事务；按察使司（臬司），掌管一省的监察和司法事务。2、道：为省下之地方组织，长官称为道员。3、府（厅州）县一同明制。中国古代一些特殊的地方政府设置：西域都护；侨州郡县；羁縻府州。中国古代地方政府的监察在中国古代，监察制度是非常完善的。这点在对地方政府的监督上体现得非常明显。主要包括：专职监察；临时监察；特务监察。一、专职监察：早在夏商西周时期，就已经产生了专门的监察机构。如西周初期，为了防止殷族人叛乱，专门设置了“三监”对武庚进行监督。在中央的官职系统中，也出现了专司监察的官员，如“小宰”。秦汉以后，专职的监察机构开始出现。主要包括：秦汉：1、刺史。元丰五年，汉武帝将全国划分为十三州部，各州分置刺史一人，秩六百石，主察郡守、国相等。其基本的查处依据是“以六条问事”。1、地方豪强是否以强凌弱；2、郡国守相是否欺凌百姓；3、郡国守相是否滥杀无辜；4、郡国守相是否选拔不公；5、郡国守相是否任人唯亲；6、郡国守相是否与豪强勾结。如果刺史上奏超出上述六条内容，就会被视为“逾越故事，信意举劾”，要受到惩处。西汉后期开始，刺史的名称改为州牧，后反复变更，直至东汉，才最终确定下来。2、司隶校尉。汉武帝时期，为了惩处“巫蛊”者而设置了司隶校尉，本来是持节领兵，事毕即撤。后来成为专职监管三辅、三河和弘农郡的官员，因其身份特殊，故地位十分重要。而凡担任该职者，多为生性耿直、不畏权贵者。3、督邮。督邮是由郡守派出，对县之长官进行监察的官员。史称：“掌监郡县，有东、西、南、北中部，谓之五部督邮也，故督邮、功曹，郡之极位。”南朝：典签。这是南朝宋、齐、梁特置的监察官。此三朝的刺史都是由宗室诸王出任，为防止其专权和威胁朝廷，专设典签予以掣肘。唐朝：1、御史巡按系统。即在中央御史台的监察御史分察郡县，处理重大的案件，有极大的权力，所谓“御史出使，不能动摇山岳，震慑州县，为不任职。”2、使臣监察系统。即皇帝直接委派官吏赴各地实施监察，监察区域以道来进行划分，后逐渐演变为一级地方行政区域。宋朝：1、路级监察系统：四司。2、府州军监监察系统：通判。通判是为了对新征服地区进行有效的监督，后来成为每个州级政府必设的官职。一般是一地一名，重要地区则是两名。明朝清朝：1、监察御史。2、提刑按察使司。3、督抚系统。二、临时监察：在古代，由于信息不通畅，国君只能依靠官员的汇报来掌握各地的情况，但往往会导致“信息失真”。为此，在监察制度中，专门设立了临时监察弥补这一缺陷，如皇帝出巡或者是御史出巡制度即是如此。三、特务监察：特务的出现也是为了便于对官员直接进行控制，早在三国时期，曹魏就曾经设立过“校事”。到了后朝，以明朝的东厂、西厂和锦衣卫最为著名。中国古代地方官员的选拔我国的官员选拔制度，源远流长。从先秦开始，大致经历了以下几个阶段：西周：世官世禄制。秦汉：察举征辟制。魏晋南北朝：九品中正制。隋唐——清末：科举制。。因为隋唐的科举制存在时间最长，影响最大，故对之予以详细介绍。考试科目：进士科、明经科。考试人员：学校学生。考试书目：《五经》《四书》。考试内容：诗赋（经义、制艺）、策论、试贴。考试次数：四级考试。考试结果：三级。主考官员：地方要员和礼部官员。考试录取：分区取人。考试制度：锁院、糊名、誊录、别头试。中国古代地方官吏的任用在隋唐之前，如果通过考试，就会被直接授予某个官职，最典型的就是汉朝的察举制；而在科举考试产生后，在通过考试后，仅是获得了“出身”，即做官的资格。当中央或者地方有了“员缺”时，才有可能获得实职。在被正式授官之前，还需经过吏部的考察，主要包括身、言、书、判、德、才、劳。一旦符合条件的人选较多，就会采用“循资格”标准来授官。为了体现公平，清朝还创造了“掣签法”。为了能够满足文人做官的愿望，更主要的是笼络住他们，很多王朝设置了一些“虚职”。如宋朝，就有官、职、差遣三种职务。在具体任命上，也有相应的保障制度，如“三互法”。谢谢大家！