合村并镇工作方案

~1~合村并城（镇）工作方案为了贯彻落实科学发展观，进一步深化农村改革，加强村级组织建设，推动社会主义新农村建设，市委、市政府决定在全市范围内开展合村并城工作，根据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，特制定本工作方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以调整农村和农村经济结构布局，增加农民收入，加强新农村建设步伐为目标，减少村级数量，扩大村级规模，整合区域资源，促进我市农村经济社会又好又快发展。二、工作原则遵循历史沿革，尊重农民意愿，按照小向大合、弱向强合，就近合并，便于管理，便于群众自治，确实减轻农民负担，利于农村经济社会发展的原则，采取先合并后选举的方式进行。根据调查结果，在核实的基础上，确定合并村任务村。三、时间安排及主要工作按照市委、市政府研究结果，科学安排启动工作时间，明确划分各阶段时间和工作要求。分三个阶段进行。第一阶段：宣传发动阶段。主要做好五个方面工作。~2~一是成立组织。市成立合村并镇工作领导小组。各承担合村并镇任务的区、乡（镇）成立合村并镇工作指导小组，具体负责落实合村并镇工作，要制定本区域合村并镇工作方案，明确指导思想，工作步骤，工作程序和时间要求，在市领导组的领导下，全面做好合村并镇准备工作。二是宣传动员。各级广播、电视等新闻媒体要开设专栏，宣传相关政策法规，及时报道工作动态。要利用各种形式广泛宣传，提高群众对合村并镇工作的认识，取得群众对工作的支持，动员广大群众积极参与。三是搞好村级财务清理审计工作。以财务公开为重点，对村财务进行全面清理，对群众反映强烈，问题较多的村，要进村开展工作，给群众一个明白，还干部一个清白。四是培训骨干。采取办培训班或以会代训等形式，培训参加合村并镇工作人员，重点学习《村（居）委会组织法》，提高工作人员业务素质，掌握工作的基本操作程序和方法。五是掌握情况。各地区要结合各自实际，全面掌握本辖区的村组情况，严格按照“五不变一不降低（即：原行政村、组的土地承包关系不变，原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变，原村级资产、债权债务不变，原自然村村名不变，原行政村村民福利待遇不变，原退休干部生活补贴标准不降低）”的思路开展工作，及时组织召开联户代表会议和村~3~民会议，征求意见和建议，赢得群众支持，使合村并镇工作在确保社会稳定的前提下，稳妥推进，有序开展。第二阶段：合并后新村选举阶段。主要做好七个方面工作。一是结合实际制定方案。在第一阶段掌握情况的基础上，研究制定选举方案，主要把好“三关”。即：1、村情关。要开展全面系统的调查研究，全面掌握群众的思想动态，宗族关系，户族关系，干部素质，债权债务等情况；2、民意关。对拟合并村召开现任村干部、村民代表和村民会议，广泛征求意见，力争达到三分之二以上村民同意；3、方案关。对形成的实施方案要充分酝酿、反复讨论，召开党委会议进行研究，确保方案科学合理，切实可行。二是按照程序上报审批方案。工作方案要上报市有关部门审批，通过后汇总，提交市政府审批。政府批准后，召开合村并镇工作大会，举行新村命名和挂牌仪式。三是成立新合并村村民选举委员会。在乡镇指导下，由原规模较大、人口较多的村民委员会召集，统一召开合并村村民会议，由村民直接推行产生村民选举委员会，实施新村村委会选举工作。四是依法进行选民登记。按照村委会组织法规定，依法进行登记，切实做到不重登、不漏登、不错登。对特殊身份选民的资格认定，由村选举委员会研究确定，必要时可以召开村民~4~代表或村民会议讨论决定，结果进行专门公示。五是推选候选人。合并后村委会候选人，原则上以合并村原村委干部为候选人基数，组织村民依法进行投票推选。六是依法选举。设立选举中心会场进行投票选举，具体实施程序，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》进行。七是妥善解决干部队伍问题。合并后村党组织和村委会干部成员职数依法设置（村委会3—7人）。同时做好并村前原村干部因职数原因落选后的思想工作，确保干部队伍稳定，农村社会大局稳定。第三阶段：检查验收阶段。主要做好六个方面工作。一是合村并镇工作结束后，新的村两委班子名单要及时上报组织部门和民政部门备案。二是各乡镇要做好工作总结并向组织、民政部门上报，特别是存在有问题的，一定要反映上来，保证及时得到解决。三是健全共、青、妇、计生、民调等村级组织，保证合并后村级工作正常开展。四是做好新老班子交接。此项工作在乡镇领导下进行，包括物资、账目、印章等。五是培训新任干部。市里集中对新任村干部进行整体培训一次，区、乡镇也要举办相应培训，增强新任干部管理合并后“大村”的能力。~5~六是制定新村发展规划。结合合并后新村情况，两委班子要认真研究，制定本村经济发展规划，为带领群众发展经济，搞好社会主义新农村建设做好承诺，画好蓝图，打好基础。关于合村并镇工作中建立完善基层组织建设需要注意的几个问题：1、关于合并后村级班子配备问题。坚持做到平稳过渡，精简高效，依法办事。从合并之日至换届选举之前，原村书记、主任予以留任，继续履行原有村干部职责。2、解决好原村委干部，退出新班子后的遗留问题。3、关于财产财务处理问题。要做到精心组织，防止流失；承认差异，防止平分。4、关于经济合同的履行问题。对于原村委会对外签订的各种经济承包合同和其它经济合同，在合同期满前继续有效，由新组建的村筹建班子负责履行，维护合同的严肃性。5、关于档案管理问题。在行政村区划调整过程中，文书档案、会计档案、土地承包档案等各种村级档案都要在镇合村并组领导小组和村筹建班子的监督下，按照档案移交的有关规定，做好移交工作，确保档案完整。6、要注意重视群众的来信来访。特别是对一些带有群体性、倾向性的苗头，要有敏感性，做到及时发现，上下沟通，分析问题，找准原因，果断采取行之有效的措施，争取把问题~6~解决在萌芽状态，防止问题的复杂化和扩大化。7、村庄合并后，要切实坚持“五不变一不降”，即原行政村、组的土地承包关系不变，原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变，原村级资产、债权债务不变，原自然村村名不变，原行政村村民福利待遇不变，原退休干部生活补贴标准不降低。关于本工作方案需要说明的几个问题：1、本方案整体骨架，以农村村级合并工作为主体进行制定。个别地方还需要与规划、建设等部门协调统一，作进一步完善。2、本方案在市规划局制定的全市整体规划实施的基础上，仅在村级组织建设上指导全市依法组织和实施村级基层自治组织建设。并村后新村是否需要重新命名，如果需要，命名由地名区划办公室组织命名。3、最好在村委换届选举前开展此项工作，可以减少现村班子成员因任期未满而产生的相关问题。此外，合并后形成的新村，实施的是第一届选举，与“换届”选举有所区别，组织选举应当给予足够重视。4、此项工作实施方式有两种，一是先试点，后全面铺开；二是全面启动。两种方式均可依据本方案进行实际操作。