自治区“十二五”科技发展规划---刘志敏

1自治区“十二五”科技发展规划自治区科技厅2012年9月规划编制的背景和依据规划编制的思路规划编制的过程规划的框架和主要内容需要说明的问题自治区“十二五”科技发展规划编制工作根据自治区发改委关于《开展“十二五”规划编制工作方案》的要求，自治区科技厅负责组织起草《新疆维吾尔自治区科学技术发展第十二个五年规划》（以下简称《规划》）。在自治区党委、政府的领导下，在自治区科技发展规划编制工作协调小组成员单位的指导和支持下，《规划》于2011年9月28日下发（新政办发【2011】168号）。一、规划编制的背景和依据规划编制的背景和依据（1）——十七届五中全会提出，“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”，通过深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。——中央新疆工作座谈会就推进新疆的经济社会发展做出了战略部署，明确把加快经济发展方式转变作为实现科学发展的关键，实现高起点、高水平、高效益的发展。把科技援疆作为总体部署的重要组成部分和对口援疆的五大机制之一。一、规划编制的背景和依据规划编制的背景和依据（2）——第三次全国科技援疆工作会议提出坚持把增强新疆自主创新能力作为科技援疆工作的首要任务，把科技惠民作为科技援疆工作的根本出发点和落脚点。——自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议从“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略出发，提出了“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆”的战略选择。一、规划编制的背景和依据规划编制的背景和依据（3）——《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》——《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》——《国家“十二五”科学和技术发展规划》——《全国科技援疆规划（2011-2020年）》——《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》——《新疆维吾尔自治区中长期（2006～2020年）科学和技术发展规划纲要》——《新疆中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》依据的相关规划如下：一、规划编制的背景和依据规划编制的背景和依据（4）以实现新疆跨越式发展和长治久安为目标，充分发挥科学技术第一生产力的作用，全力推进“创新型新疆”建设；强化对科技创新的全局性、前瞻性、战略性布局；强化科技在经济结构调整和产业优化升级中的支撑作用。注重同国家、自治区相关规划的紧密衔接，力求在规划中能够准确把握中央和自治区党委的重大战略部署，全面贯彻推进新疆跨越式发展和长治久安的一系列重要发展理念和思路，形成一个目标明确、重点突出、可操作性强、统筹水平高，发展与改革共进，能力建设、环境建设及体系建设有较大突破的规划。规划编制的思路：二、规划编制的思路规划编制的过程（1）规划编制工作大致分为三个阶段：一是对“十一五”科技发展规划执行情况评估和国家中长期发展纲要政策措施实施评估阶段（2009年7月—2009年11月）；二是规划思路研究阶段（2009年9月—2010年3月）；三是规划文本编制阶段（2010年4月—2010年12月）。三、规划编制的过程规划编制的过程（2）自治区领导对《规划》编制工作高度重视，自治区党委常委尔肯江·吐拉洪、自治区副主席靳诺多次就规划的编制提出要求和意见。我们将规划编制作为重中之重的工作来抓，先后召开了20余次党组会和厅务会，专题研究规划工作，在认真总结分析“十一五”科技发展情况的基础上，提出了“十二五”科技发展规划工作思路和工作方案，确定了工作组织，开展了“十二五”科技发展规划专题研究和规划编制工作。三、规划编制的过程1.成立组织领导机构，提供组织保障成立了由自治区副主席靳诺任组长，自治区18个厅局组成的自治区“十二五”科技发展规划工作协调小组，负责组织领导和统筹协调科技发展规划的研究与编制工作以及重大问题的决策，这是自治区32个重点专项规划中唯一设立的高层协调机构。成立了规划工作办公室、规划编写组以及咨询专家组。规划编制的过程（3）三、规划编制的过程2.开展“十二五”科技发展规划专题研究规划编制的过程（4）按照未来科技发展需关注的重大问题和重点领域，从宏观形势和发展战略、科技发展重点任务和政策环境能力建设三个层次进行部署，设置了18个规划研究专题。专题研究注重以需求为导向，通过调查和研究，摸清了经济社会各行业、各领域的现状和发展趋势，凝练了对科技的需求，明确了科技发展的任务和方向，为规划的编制奠定了科学的基础。三、规划编制的过程2.开展“十二五”科技发展规划专题研究规划编制的过程（5）先后动员科研机构、大学、企业、行业管理部门等多个方面四百多名专家参与产业技术路线图的编制工作，编制了电子信息、装备制造、农产品深加工、新能源、新材料、节能降耗、种植业、畜牧业、林果业、水资源利用、农业生态等10余个自治区重点产业和领域的产业技术路线图。明确了科技任务的时序安排，给出关键技术研发的优先次序、实现时间和发展路径，显性表现自治区科技发展战略目标、任务与关键技术研发之间的关系。同时邀请了国内知名专家来疆开展专业培训，开拓了思路，提高了规划编制水平。三、规划编制的过程在研究编制过程中，建立了规划研究与编制的专家咨询制度。开展了两轮问卷调查工作，面向自治区各部门、行业、企业、科研机构、大专院校和科技园区，发放600多份调查问卷，获得相关意见建议1500余条。召开了数十次专家咨询会，听取对规划研究编制工作的意见。形成的规划文本反复征询了自治区各有关厅局、科研院所、高等院校、企业等50多个部门和单位的意见。专门就规划工作向自治区人大进行了汇报，向自治区发改委征求了意见，并与自治区党委农办牵头的农口部门和单位、自治区经信委进行了重点对接。3.广泛深入征求意见，不断修改完善规划编制的过程（6）三、规划编制的过程在规划编制工作中，注重了同《国家“十二五”科学和技术发展规划》、《全国科技援疆规划（2011-2020年）》、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》发展目标、重点任务等方面的衔接，参考借鉴了其他省区的“十二五”科技发展规划。3.广泛深入征求意见，不断修改完善规划编制的过程（7）三、规划编制的过程(一)发展基础与面临的新形势1.发展基础（1）“十一五”时期，我区认真贯彻国家科技发展指导方针，以加强技术创新、加快科技成果转化、发展高新技术并实现产业化为核心任务，实施促进优势资源转换的科技创新战略，科技队伍加快成长，科技经费持续增长，创新能力明显提高，区域创新体系建设取得进展，科技兴新战略深入实施，科技对经济社会发展的支撑引领作用显著增强。四、规划的框架和主要内容1.发展基础（2）——研发基地建设得到加强，科技实力和水平有较大提升。全区有政府独立研究与开发机构121个、高校研究与发展机构24个、大中型工业企业技术开发机构85个；自治区重点实验室23个；国家工程技术研究中心5个、自治区工程技术研究中心17个。——科技队伍加快发展，整体素质不断提高。2010年，全区研究与试验发展人力（全时当量）14367人年，是2005年的2.1倍；每万就业人员中研究与试验发展人力16.1人年，比2005年增加7.3人年；中国工程院院士5名。四、规划的框架和主要内容(一)发展基础与面临的新形势1.发展基础（3）——科技经费投入持续增长，科技投融资环境得到改善。2010年，全社会研究与试验发展经费支出26.65亿元，是2005年的4.2倍，占新疆生产总值的0.49%。自治区财政科技拨款20.19亿元，是2005年的3.1倍，占财政支出的1.07%。地县科技财政投入显著增长。科技风险投资初见成效。——科技成果数量和质量显著提高，成果转化和产业化步伐加快。“十一五”期间，我区取得重大科技成果896项，获国家发明奖1项、国家科技进步奖38项；获自治区奖励的成果463项；专利申请量13370件，授权量8642件（其中发明专利598件）、年均增长21.21%。四、规划的框架和主要内容(一)发展基础与面临的新形势1.发展基础（4）——农业科技进步促进了现代农牧业建设与发展。全区主要农作物良种覆盖面积达到90%以上。良种繁育、节水灌溉、高效栽培、健康养殖、疫病防治等新技术的开发和集成应用，支撑了我区棉花总产、单产、品质和效益稳居全国第一，加快了林果业、畜牧业、特色农业和设施农业等优势产业的发展。农业节水技术研发和应用达到国内领先水平。农业科技创新体系和科技成果转化基地建设已覆盖优势主导产业。农村科技信息化建设为新农村建设提供了科技支撑。全区已有国家级农业科技园区4个。四、规划的框架和主要内容(一)发展基础与面临的新形势1.发展基础（5）——工业技术水平和竞争力明显提升，高新技术产业加快发展。在超高压直流输电设备、大功率风电装备、干空气能制冷装备、多语种信息处理平台、特色生物医药产品等方面取得了一批重大科技创新成果，为高新技术产业成长和战略性新兴产业培育发挥了重要作用。油气勘探开发技术水平取得新突破，新能源、新材料、先进制造等产业已成为我区新的经济增长点，电子信息、生物医药产业初具雏形。企业技术创新活动日趋活跃，利用高新技术改造传统产业取得明显成效。全区已有国家级高新技术产业开发区2个、自治区级高新技术产业开发区2个；国家高新技术产业化基地7个、国家现代服务业产业化基地1个、国家火炬计划特色产业基地2个。四、规划的框架和主要内容(一)发展基础与面临的新形势1.发展基础（6）——社会发展科技领域成绩显著。重大疾病防治取得较大进展，民族医药得到传承和创新发展。社会事业和公共安全技术水平得到提升。以科技为先导的矿产资源勘查开发不断取得新突破，为能源和矿产基地建设提供了有力支撑。水资源研究和技术开发为环境治理和生态建设提供了技术保障。克拉玛依市、阜康市成为国家可持续发展实验区。——地县科技工作得到加强。科技富民强县工程已覆盖77个县市，科技特派员制度全面推行，有力地促进了农牧民增收。党政领导科技进步目标责任制在县市普遍实施，在地州扩大试点，有力地推动了地县科技进步。科学技术普及能力不断增强。四、规划的框架和主要内容(一)发展基础与面临的新形势1.发展基础（7）——全国科技援疆全面启动，国内外科技合作不断扩大。科技援疆成为全国对口援疆的重要组成部分，建立了自治区、兵团和对口援疆省市的科技合作联席会议（19+2）制度，与国内重点科研院所和知名高等院校建立了稳定的科技合作关系，中国科学院—新疆科技合作洽谈会成为重要的科技合作平台，形成了全国科技援疆新局面。与中亚国家和俄罗斯的科技经济合作已纳入上合组织合作框架，中俄哈蒙四国六方阿尔泰区域合作巩固发展。四、规划的框架和主要内容(一)发展基础与面临的新形势1.发展基础（8）“十一五”新疆科技事业蓬勃发展，科技工作迈上新台阶。同时应该看到，新疆与内地相比还有较大差距，科技对经济社会发展的支撑能力不强，远不能适应新疆跨越式发展的需要。主要表现在：科技创新与成果转化应用能力不强；高新技术产业规模小、实力弱；企业技术创新动力不足；科技人才总量不足，高层次创新型科技人才匮乏；科技投入仍然不足；科技基础设施和条件建设滞后；科技资源配置效率不高。四、规划的框架和主要内容(一)发展基础与面临的新形势2.科技发展面临的新形势“十二五”时期，我国经济将步入工业化、城镇化和市场化发展新的上升周期和经济社会转型的关键时期，国家确立了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的社会主义现代化建设纲领，这是我国经济社会领域的综合性、系统性、战略性转变，也是适应国际经济格局重大变化、迎接新一轮科技革命和产业革命的必然选择。我国把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心，提高综合国力的关键。加快经济发展方式转变，推动经济社会又好又快发展是科技面临的重大挑战。四、规划的框架和