自贡市“十一五”科技发展规划

-1-自贡市“十一五”科技发展规划2006年1月-2-目录一“十五”科技发展回顾（一）实施重点科技项目，支撑经济社会发展（二）科技与经济紧密结合，提升产业创新力（三）深化科技体制改革，科技创新平台初步形成二、科技发展的制约因素三、“十一五”科技发展的基础环境（一）科技发展基础（二）科技发展的环境四、“十一五”科技发展的指导思想、原则和目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标五、科技发展的主要任务（一）发展高新技术及其产业（二）推动农业科技进步（三）促进社会事业协调发展（四）加快构建区域创新平台和体系六、保障措施（一）提高认识，加强组织领导（二）采取有力措施，加大全社会对科技的投入（三）加强人才培养引进，壮大科技人才队伍（四）转变政府职能，改革和完善科技管理（五）加强科技法制，科学普及宣传（六）加强知识产权的管理和保护-3-科学技术是第一生产力，是经济发展和社会进步的主导力量，是改变经济增长方式的决定因素。“十一五”是我市依靠科技进步加快经济结构调整和产业优化升级、实现振兴崛起的关键时期。面对日趋激烈的经济技术竞争，充分认识我市科技发展面临的机遇和挑战，制定自贡市“十一五”科技发展规划，优化配置科技资源，加强技术创新，促进全市科技、经济和社会协调发展，具有十分重要的意义。一、“十五”科技发展回顾(一)实施重点科技项目，支撑经济社会发展“十五”期间，紧紧围绕全市经济社会发展的总体目标，坚定不移地实施“科教兴市”发展战略和科技促进经济跨越式发展战略，以技术创新为突破口，实施了一批重点科技项目。全市科技计划项目经费总投入26531.75万元，其中政府引导投入资金1835.9万元。累计实施各级各类科技项目306项，其中国家、省“火炬计划”项目12项，国家科技型中小企业创新基金和农业科技成果转化资金项目15项，国家、省新产品计划项目36项，国家“星火计划”项目19项，市级重点科技项目214项，其它项目10项。对186项的抽样统计，项目实施后新增产值12.11亿元，新增利润3.93亿元，新增税金0.85亿元，高新技术产值增加值占工业增加值的15.59%。“十五”期间，引导企业走新型工业化道路，在15户企业实施了制造业信息化工程试点，提升了我市制造行业的技术水平，企业信息化进程明显加快。加强知识产权保护意识和力度，实施市级专利资助项目29项，申请专利344项，实施专利技术转化新增产值27.56亿元，新增利税6.57亿元，创汇2095万美元，为企业节约资金1.64亿元，提高了企业的核心竞争力。培训人才1.74万人。科技进步对经济增长的贡献率达45.02%，(二)科技与经济紧密结合，提升产业创新能力围绕我市具有比较优势的新材料、盐化工、化纤纺织、机械等重点领域，大力实施重点企业技术创新能力提升工程，积极推进企业自主创新体系建设。以高新技术改造和提升传统产业，加快了高新技术成果产业化的进程，组织实施了一批自主创新项目，形成了自主知识产权，促进了工业-4-经济结构的调整和产业的发展。目前全市高新技术企业达到23户，省级工程技术研究中心3个。自1999年国家设立科技型中小企业技术创新基金以来，我市已获得创新基金立项14项，获国家无偿资助820万元，居全省第三位。高新技术产业的发展壮大促进了高新技术产业开发区的发展，引进了一批高新技术企业，板仓坝工业园区建设进展加快，为实现“第二次创业”奠定了良好的基础。实施科技兴农战略，促进了农业产业结构的调整，带动了农业产业化发展。一是通过国家、省级“星火计划”项目的实施及辐射作用，初步形成了连接富顺、沿滩、荣县的星火产业带，培育了一批农产品加工的龙头企业，有力地促进了我市农业产业化、工业化和农村城镇化进程。二是通过实施农业科技信息化工程，全市各乡镇已实现了互联网乡乡通，改变了农村科技信息闭塞的状况。三是通过实施科技兴村示范工程，“科技兴村”示范村形成了一村一品各具特色的新格局，农民增收效果明显，探索出了农民依靠科技增收致富的经验。四是实施农业科技园区初见成效，重点支持了自贡黑山羊科技示范、优质夏季水果科技示范、奶牛科技示范、花卉科技示范、优质稻科技示范，初步形成了一批集新品种、新技术为一体的科技示范基地。(三)不断深化科技体制改革，科技创新平台初步形成“十五”期大力推进科技体制改革，促进科技事业的发展。全面实施了自贡市轻工业设计研究院和自贡市城市规划设计研究院科研机构管理体制改革，初步形成了包括科技资源、机构、机制和创新环境为主要要素的科技发展支撑平台。培养造就了一支多门类、多学科、规模较大、素质较高的科技人才队伍。据2004年R&D资源清查，我市各类科技人才40506人，每万人中拥有科技人才129人，直接从事科技活动的科技人才6152人，其中，高级科技人才1228名，国家有突出贡献的专家9名，享受政府津贴的专家106名。“十五”期间，市政府设立了科技杰出贡献奖，对为我市科技做出重大贡献的科技人员重奖20万元，已有7名科技人员获奖。以企业为主体的多元化科技投入体系初步形成。科技投入已逐步由过去依靠政府投入为主转变为以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充-5-的多元化投入格局。科技创新体系建设促进科技研究和服务机构发展。截止2005年底，我市拥有高等院校1所，综合技术学院4所，中等农业专科学校1所，各类科研机构19个，省级企业技术中心7户。科技政策环境的改善提高了科技成果转化速度。大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，充分发挥科技在全市经济、社会发展中的支撑作用，实践“以人为本”的科学发展观，市委、市政府相继出台了《自贡市“科教兴市”发展战略纲要》、《自贡市人才强市发展战略》、《自贡市科技杰出贡献奖评选办法》、《自贡市企事业单位技术要素参与分配试行办法》、《自贡市人民政府关于进一步加强知识产权工作的意见》、《自贡市人民政府办公室转发市科技局等8部门关于自贡市市属自然科学科研机构管理体制改革实施意见的通知》、《自贡市人民政府办公室关于自贡市市属自然科学科研机构管理体制改革实施意见有关问题的补充通知》等规范性文件，极大地鼓励了科技人员创新创业的热情，对于稳定和吸引人才发挥了积极作用，促进了科技成果转化。“十五”期我市登记的科技成果176项，具有自主知识产权的达到49项，获得国家、省、市的奖励的成果179项次。登记技术合同877项，合同交易额3.67亿元，其中技术交易额3.36亿元。二、科技发展的制约因素“十五”期，自贡科技发展虽然取得了明显的成效，但是仍然存在许多因素制约着科技的发展，其主要制约因素有：自主创新能力不强。部分企事业单位自主开发力量较为薄弱，规模小，以企业为主体的自主创新体系尚未形成；知识产权保护体系尚未健全，知识产权保护意识不强，多数企业没有拥有自主知识产权。科技人才结构不合理。科技人才队伍学历结构不合理，中专及以下科技人才占科技人才总量的45.8%，影响了科技人才群体学历水平、素质和整体效能的发挥；高层次科技人才缺乏，高级职称科技人才仅占总量的3.03%，本科及以上学历科技人才仅占总量的17.44%；此外，专家级科技人才仅124人，且年龄偏大，存在断层危机。科技创新基础平台建设不适应科技经济发展要求。科技创新的基础资-6-源条件整合不够，社会科技创新体系不健全。一方面在科技发展基础条件的配备上投入严重不足，另一方面又存在重复浪费现象，未形成科技资源共享机制，造成科技资源配置效益差，利用率低，浪费严重，不适应科技的发展。科技投入严重不足。科技投入资金不能适应科技经济发展的需要。一是政府科技投入较少，尽管我市应用技术研究与开发资金逐年在递增，但比例小，总量少；二是企业的科技投入不足，占产品销售额的比例低；三是社会科技投入小，尤其是引导民间资金投入技术开发、产业化的机制有待完善。三、“十一五”科技发展的基础与环境(一)科技发展基础1、较强的产业发展基础。我市工业基础较强，拥有世界六大硬质合金厂家之一的生产企业，全国最完整的井矿盐综合利用化工体系，全国最大的氯甲烷生产和联碱生产企业，国家级高分子材料及炭黑科研生产基地，全国大型火电、核电及石油化工容器生产骨干企业，中国西南地区最大规模的化纤生产能力。这些产业已经成为我市经济的强大支柱。2、较强的研发基础。在一些产业领域，我市具有国家级科研生产基地，省级企业技术中心和行业工程技术中心，国内一流的工程设计和质量检测中心，部分企业、科研院所、大专院校拥有较为完备且能支撑相关研究开发的先进实验和检测仪器设备。3、较好的区位条件。自贡地处川南经济区域，也处于成渝经济区的中段，成渝经济区是西南重要的经济区域，具有西南政治、经济、金融、商贸、文化中心地位，自贡与其周边地市在人才、科技、产业、资源等方面具有很强的互补性，在区域发展中可充分发挥自贡的优势。(二)科技发展环境1、科技发展面临的机遇。一是我国经济正步入一个由创新主导经济增长的新阶段，随着国家扩大内需和西部大开发战略的实施，社会科技需求旺盛，我市科技发展面临更广阔的市场空间；二是“科教兴市”战略和-7-可持续发展战略的实施为我市科技发展提供了良好的宏观环境，树立科学发展观，推动经济、社会可持续发展，已成为党和政府工作的重要目标，“科教兴市”战略已成为自贡市经济发展的第一战略；三是经济全球化和我国加入世界贸易组织后，自贡市科技发展面临更为开放的国际环境，为充分利用国际资本、技术、人才、市场网络、管理资源推动我市的科技经济发展，提供了良好的环境和条件；四是科技体制改革的进一步深化和创新体系的建设，一大批院、所将逐鹿优势领域和产业，为加快高新技术产业发展提供了强大的智力资源。2、科技发展面临的挑战。一是新技术革命势不可挡，知识经济大潮扑面而来，自贡市面临着工业化和信息化的双重压力；二是国内以高新技术产业为核心的新一轮产业竞争日趋激烈，自贡市产业结构调整和优化升级的形势十分紧迫，自贡市产业技术和企业技术装备落后，技术创新能力不强，技术储备不足，将严重制约自贡市经济的发展；三是国家发展战略重点向西部地区转移，自贡市经济基础薄弱，区域创新能力不足对自贡市形成竞争压力；四是科技投入严重不足，全社会的科技投入体制不够完善，企业的科技投入水平较低，民营资本的科技投入规模较小；五是以企业为主体的技术创新体系尚未真正形成，企业创新意识和创新能力较弱；六是科技经济结合尚不够紧密，科技成果有效转化机制不够健全。四、“十一五”科技发展的指导思想、原则和目标(一)指导思想全面贯彻落实党的十六大精神，以实践“三个代表”重要思想为行动指南，全面落实“五个统筹”和“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，以促进我市老工业城市改造为重点，以提高自主创新能力为核心，构建区域科技创新体系，加强技术创新，发展高科技，实现产业化，促进我市经济社会快速、和谐和可持续发展。(二)基本原则一是坚持自主创新原则。坚持提高自主研究开发能力与集成创新和引-8-进消化吸收再创新相结合，大幅度增加科技投入，积极构建各类科技创新平台，加强与国际和东部地区的科技交流与合作，不断提高自主创新能力，在重点行业拥有自主知识产权，提高我市的核心竞争能力。二是坚持产业升级原则。围绕老工业城市改造和加快丘陵型县域经济发展，加快运用高新技术和先进实用技术改造和提升传统产业，加快信息化建设，促进工农业经济结构调整和产业优化升级，加快高新技术成果产业化进程，提升产业科技水平。三是坚持整合集成原则。加强产、学、研的联合，强化企业、大学、科研院所的科技创新合作，推进科技创新的网络化和社会化，发挥科技创新系统的整体集成效应。四是坚持以人为本原则。充分发挥科技人员在科技发展中的核心作用，创造环境，优化机制，激发其创新热情，释放创业潜能。五是坚持优化环境原则。积极创造良好的政策环境、行政环境、信息环境、人才环境，提供完善的科技服务，营造良好技术创新环境。(三)发展目标全面贯彻落实“科学技术是第一生产力”，充分发挥科学技术在地方经济和社会发展中的支撑作用，促进科技发展与社会经济发展的紧密结合，实现社会经济与科技发展的良性循环；