案卷评查方案

宝气发〔2011〕**号宝鸡市气象局关于印发《市县气象行政执法案卷自查工作方案》的通知各县（区）气象局、市防雷中心：《宝鸡市气象局市、县气象行政执法案卷自查工作方案》已经市局审核通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。二○一一年六月**日宝鸡市气象局市县气象行政执法案卷自查工作方案为了规范气象行政执法行为，提高气象行政执法能力和水平，推进气象依法行政工作。根据陕西省气象局、陕西省人民政府法制办公室《关于开展市级气象行政执法案卷集中评查的通知》（陕气发〔2011〕87号）的要求，结合我局实际，特制定本工作方案。一、自查范围2006年至2010年度，宝鸡市气象主管机构行政执法（包括气象行政许可、监督检查和行政处罚）案卷。二、自查内容和标准气象行政执法案卷自查内容和标准，见附件。三、组织领导成立局行政执法案卷自查工作领导小组，由分管副局长常军任组长，刘温仓、张涛、王仲文等为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市局政策法规科，刘温仓兼任办公室主任，成员有：张涛、马龙弟、冯宝平、张军,负责气象行政执法案卷的自查自评工作，。四、自查步骤（一）准备阶段（6月7日――6月20日）1、召开会议。6月7日，由分管局长召集相关科室（单位）主要负责人召开行政执法案卷自查工作会议，及时贯彻落实上级文件精神，做到早部署，早落实，确保行政执法案卷自查工作顺利开展。2、制订方案。根据陕西省气象局、陕西省人民政府法制办公室《关于开展市级气象行政执法案卷集中评查的通知》（陕气发【2011】87号）文件要求，结合我局依法行政工作实际，制定工作方案。（二）自查阶段（6月20日――7月20日）根据工作方案，依照自查内容和标准对本单位所有气象行政执法进行分类整理。行政许可档案和监督检查记录依时间顺序按月（或季或半年或一年）装订成卷，行政处罚案件一案一卷（如涉及行政诉讼、行政复议及强制执行内容的，应一并归档），并组织进行逐卷或逐案评查，认真查找问题、分析原因、总结经验。自查结束后，写出评查情况书面报告于7月25日前报市局党组审核后上报省局政策法规处，同时一并报送该时间段的行政执法案卷总数及目录。自查报告要实事求是地对本级行政执法案件总数、重大行政执法案件数、举行听证案件数、被依法认定为错案的案件数（按行政执法实施主体统计，并附行政执法文书号）以及办理行政执法案件方面的主要成绩、存在问题、改进措施等予以说明。对没有开展的行政许可事项，应详细说明没有实施行政许可的原因和履行法定职责的情况。五、工作要求（一）各单位要高度重视此次气象行政执法案卷自查自评工作，积极配合领导小组办公室做好此项工作。市局政策法规科要主动邀请市政府法制办指导，精心组织，确保高标准、高质量、高效率地完成行政执法案卷自查工作。（二）此次气象行政执法案卷自查自评涉及案卷时间长、内容多、工作量大，各单位要积极协助领导小组办公室对执法档案进行分类梳理立卷归档，行政处罚和行政许可案卷自查率必须达到100%。（三）参加评查及上报的案卷必须实事求是，不得弄虚作假。在自查自评中要严格执行标准，坚持客观公正，查出成绩，找出差距。查找问题，分析原因，真正起到规范执法行为的作用，进一步提高气象系统行政执法案卷质量。附件：气象行政执法案卷评查内容和标准主题词：气象案卷自查方案通知抄送：省政策法规处，市政府法制办。宝鸡市气象局办公室2011年6月**日印发附件：气象行政执法案卷自查内容和标准一、气象行政许可案卷自查内容和标准分类序号评查内容评分方法及标准扣分申请与受理1气象行政许可申请书格式。申请书需要采用格式文本的，气象主管机构应当向当事人提供气象行政许可格式文本。查申请书格式文本。申请书格式文本书写不规范的、申请书格式文本中包含与申请气象行政许可没有直接关系的内容。扣3分。2气象行政许可一次性告知制度。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。查气象行政许可申请材料补正告知书。未告知的扣3分。3气象主管机构受理行政许可申请，应当出具加盖本机构专用印章和注明日期的书面凭证。查气象行政许可申请受理通知书。通知书、内容不规范的扣3分。审查与决定4气象行政许可申请的受理。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，气象主管机构能够当场做出决定的，应当当场做出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，气象主管机构应当指派两名以上工作人员进行核查。查准予气象行政许可决定书。决定书书写不规范的扣4分。查气象行政许可现场核查笔录和核查程序。核查笔录内容程序不规范的扣5分。5气象行政许可关系的告知。气象主管机构对气象行政许可进行审查时，发现气象行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人。查气象行政许可陈述申辩告知书。未告知的扣5分。6气象行政许可的决定。申请人的申请符合法定条件、标准的，气象主管机构应当依法做出准予行政许可的书面决定。查准予行政许可决定书。决定书书写不规范的扣5分。7气象行政许可证书的颁发。气象主管机构做出准予行政许可的决定，需要颁发气象行政许可证书的，应当向申请人颁发加盖本机构印章。查气象行政许可文书送达回证。未依法颁发气象行政许可证件的扣5分。期限8气象行政许可做出的期限。除可以当场做出许可决定的外，气象主管机构应当自受理气象行政许可申请之日起二十日内做出气象行政许可决定。二十日内不能做出决定的，经本机构负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法应当先经下级气象主管机构审查后报上级气象主管机构决定的行政许可，下级气象主管机构应当自受理气象行政许可申请之日起二十日内审查完毕。查气象行政许可决定书或气象行政许可延期通知书。未按法定期限实施气象行政许可或未将延长期限的理由告知申请人的扣5分。查气象行政许可初步审查意见或审批表。下级气象主管机构未按法定期限审查完毕的扣5分。9气象行政许可文书的送达。气象主管机构做出准予气象行政许可的决定，应当自做出决定之日起十日内向申请人颁发、送达气象行政许可证件。查气象行政许可文书送达回证。未按期限颁发、送达气象行政许可证件的扣4分。10做出气象行政许可决定的其他条件的适用。气象主管机构做出气象行政许可决定，依法需要听证、检测、鉴定和专家评审的，气象主管机构应当将所需时间书面告知申请人。查气象行政许可所需时间通知书。未书面通知的扣4分。听证11特别事项气象行政许可的听证。法律、法规、规章规定实施气象行政许可应当听证的事项，或者气象主管机构认为需要听证的重大气象行政许可事项，气象主管机构应当向社会公告。气象主管机构应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。查气象行政许可公告。未进行公告的扣5分。查举行气象行政许可听证通知书或气象行政许可公告。未按法定期限通知的扣5分。12涉他气象行政许可事项的听证。气象行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，气象主管机构在做出气象行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，气象主管机构应当在二十日内日组织听证。查气象行政许可听证告知书和气象行政许可听证笔录。未书面告知申请人、利害关系人听证权利的扣5分。未在法定期限内组织听证的扣5分。13听证的实施。气象主管机构应当指定审查该气象行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。举行听证时，审查该气象行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或盖章。查气象行政许可听证笔录。未按规定指定听证主持人的扣5分。未提供审查意见的证据、理由的扣5分。听证笔录书写不规范或无听证参加人员签字或盖章的扣5分。变更与延续14气象行政许可事项的变更。被许可人要求变更气象行政许可事项，符合法定条件、标准的，气象主管机构应当依法办理变更手续。查气象行政许可变更决定书。未依法变更的扣5分。15气象行政许可事项的变更。被许可人申请延续依法取得的气象行政许可的有效期的，气象主管机构应当根据被许可人的申请，在该气象行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。查气象行政许可是否准予延续的决定。未在气象行政许可有效期届满前作出的扣5分。卷宗档案16使用统一规范的卷皮。未使用统一规范卷皮的扣1分。17卷内目录填写规范。卷内目录填写不规范的扣2分。18卷内材料有页号。卷内材料无页号的扣1分。19装订整齐。装订不整齐的扣1分。20纸张无破损。纸张有破损扣1分。21卷内文字应当使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔，当事人提供的材料使用圆珠笔的，入卷应予复印。卷内文字未使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔，当事人提供的材料使用圆珠笔的，入卷未予复印的扣2分。备注本次案卷评查满分为100分，90分以上为优秀，60—89分为合格，60分以下为不合格；总计分二、气象监督检查案卷自查内容及标准分类序号评查内容评分方法及标准扣分监督检查计划1事先通知的监督检查工作，应有监督检查通知书，通知书应包括：①监督检查的事项；②监督检查的时间；③监督检查的形式；④加盖监督检查机关的印章。查监督检查通知书格式文本。无通知书的，扣8分。通知书内容不规范的，少一项扣2分，直至不得分。监督检查实施2监督检查人员不得少于两人。查监督检查记录。检查人员少于两人的，扣4分。3监督检查各阶段做出的有关处理决定有监督检查人员及承担监督检查任务的机构的意见及签名。查监督检查处理决定书。未出具意见，或出具意见未签名的扣4分。4监督检查各阶段做出的有关处理决定有监督检查机关负责人审批意见及签名。查监督检查处理决定书。未出具意见，或出具意见未签名的扣4分。5有在法定形式范围内实施监督检查的记录。未形成记录的扣4分。6有监督检查各种处理决定的送达回证。查送达回证。未出具送达回证的扣4分。7监督检查工作没有妨碍被许可人正常的生产经营活动。监督检查工作妨碍被许可人正常的生产经营活动，经被许可人投诉并查实的扣4分。8监督检查工作没有索取或收受被许可人的财物。监督检查工作中索取或收受被许可人财物，经查实扣4分。9监督检查工作没有谋取其他利益。监督检查工作中谋取其他利益，经查实扣4分。异地协助告知10被许可人在做出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可活动的，违法行为发生地的行政机关应依法将被许可人的违法、处理记过抄告做出行政许可决定的行政机关。未履行异地协助告知义务，经查实扣10分。检查处理结果合法11有监督检查笔录及所查证的事实材料和证据。未形成监督检查笔录及所查证的事实材料和证据的，扣15分。12对特许权的行政许可事项及应予撤销、注销的行政许可事项依法做出处理决定并有记录。对特许权的行政许可事项及应予撤销、注销的行政许可事项未依法做出处理决定并记录的扣15分。决定撤销13对因行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守做出的准予行政许可，经监督检查决定予以撤销的行政许可事项，对被许可人的合法权益造成损害的，行政机关应予赔偿并有记录。查赔偿记录，造成损害的，未予赔偿并记录的扣10分。卷宗档案14一案一卷。无案卷的扣1分。15卷皮统一规范。未使用统一规范卷皮的扣1分。16卷内目录填写规范。卷内目录填写不规范的扣1分。17卷内材料有页码。卷内材料无页号的扣1分。18卷内材料排列有序。卷内材料排列无序，不整齐的扣2分。19纸张无破损、大小规格统一，装订整齐。纸张有破损扣1分，装订不整齐的扣1分。20卷内文字应使用蓝黑、碳素墨水钢笔或者签字笔，当事人提供的材料使用铅笔或者圆珠笔的，入卷时应予复印。卷内文字未使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔，当事人提供的材料使用圆珠笔的，入卷未复印的扣1分。21装订线处有立卷人签章或者加盖归档专用章。未签章或加盖归档专用章的扣1分。备注本次案卷评查满分为100分，90分以上为优秀，60—89分为合格，60分以下为不合格；总计分三、气象行政处罚案卷自查内容和标准分类序号评查内容评分方法及标准扣分立案1案由书写规范。查立案审批表。案由书写不规范的扣2分。2当事人的基本情况。包括单位名称和法定代表人姓名