落实科学发展观 切实加快林业发展 富忠

落实科学发展观切实加快林业发展玉门市林业局局长富忠众所周知，森林是涵养水源、净化水质、提供清新空气、创建优美环境的源头和根本，加快林业发展，加强生态建设，是实现人与自然和谐的根本途径，是构建社会主义和谐社会的重要内容。当前，我市经济社会发展已进入一个新的阶段，我们必须从落实科学发展观、解决“三农”问题、实现城市转型的现实要求出发，充分认识林业在经济建设、生态建设和社会发展全局中的重要地位，切实加快林业发展。一、林业建设基本情况改革开放以来，特别是近5年来，在市委、市政府的正确领导下，我市林业工作取得了很大的成绩，创造了巨大的生态、经济和社会效益。据刚刚完成的全市“十五”森林资源二类清查结果表明，我市森林资源的保护和发展呈良好态势。森林面积、蓄积量持续增长，森林质量得到改善，林业发展后劲进一步增强。森林面积比上次清查增加133.32万亩，活立木总蓄积比上次清查增加84.29万立方米，实现了造林面积、林木蓄积“双增长”。突出表现在四个方面：一是造林绿化面积持续增长。近5年累计完成人工造林9.6万亩，成林2.3万亩，新增封育天然林面积35.3万亩。至2008年底，全市人工造林（有林地）成林面积9万亩，灌木林地94.8万亩，森林覆盖率为5.2%。二是林业重点项目快速推进。组织完成了三北四期工程7.2万亩，退耕还林工程14.8万亩，建成干海子、昌马河、南山省级自然保护区3个、面积达332万亩，区划界定国家重点生态公益林108.14万亩，建成全国质量信得过种苗基地600亩，培育优质林果产业1.2万亩，产量2484吨，有力促进了林业建设又快又好发展。三是生态建设质量稳步提高。累计营造防风固沙林带6.4万亩，建立农田防护林4200公里，新建绿色通道1469公里，四旁植树保存1169万株，农田林网化率达89%，村屯绿化率达80%，新市区环城防护林体系基本形成，新农村绿化成效显著，玉门镇东线、花海大畅河、黄闸湾黑沙窝等重点风沙口上出现了林茂粮丰、人进沙退的可喜局面，生态人居环境明显改善。四是林业发展空间不断拓展。通过积极落实《玉门市全民义务植树实施办法》、《玉门市林木管护办法》和开展“玉门绿化奖章”、“造林绿化模范单位”、“千佳村”、“绿色小康户”等活动，全社会造林绿化积极性进一步高涨，每年参加义务植树人数达7万多人，义务植树100万株，尽责率达98%以上。实现了从注重造林数量向提高质量、注重单纯建设向加强管护为主、注重单一造林向建设绿色家园的转变，迈上了生态建设目标更加明确的新阶段。二、林业发展存在的主要问题由于历史和社会的原因，我市林业发展速度仍较缓慢，生态环境脆弱，抗御自然灾害的能力较差，远不能适应经济社会发展的需要。1、相对我市自然条件，森林资源总量不足，分布不均，林分质量不高，结构不合理，难以达到生态安全的要求。从所处的地理位置和具有的自然条件来看，我市森林资源总量不足，森林覆盖率只有全国平均水平的27.9%。从森林质量看，我市仍然存在现有森林资源林种结构、树种结构单一，人工林经营水平不高，单位面积产量低等突出问题，全市林业产业发展严重滞后。总之，我市森林资源现状离全省生态、经济、社会协调发展的需求还存在一定差距。随着林业生态建设的逐步深入，造林地点不断向沙区、荒滩、戈壁地带推进，造林立地条件差，成本高，难度加大，更加剧了这一矛盾。2、水土流失比较严重，土地沙化问题突出。全市水土流失面积占总面积的81.4%，部分地区土壤侵蚀仍居高不下，对周边生态环境的影响累计已达20多万亩。全市荒漠化突出地段水土流失严重的状况尚未得到有效控制。随着经济社会的发展，土地荒漠化与生态环境和可持续发展之间矛盾越来越突出。据调查，全市荒漠化面积1000万亩，占全市国土总面积的近50%，风沙侵蚀耕地面积14万亩，占全市总耕地面积的45%；盐渍化耕地面积5.6万亩，占18%，荒漠化的危害正威胁着我市相当大部分地区人民群众的基本生存条件。3、林业产业发展滞后，结构不尽合理，后备用材资源匮乏，林产品有效供给不足。全市几乎没有自身的林业支柱产业和拳头产品面对市场参与竞争，现有林果产业发展薄弱，缺乏特色林果产品，市场化率低，经济效益差。林业深化改革和对外开放相对滞后，广大人民群众发展林业的积极性、创造性尚未充分发挥出来，林业产业仍属国民经济中的弱势产业。4、林业基础设施跟不上林业发展的需要。多年来，由于受经济建设的影响，我市林业以营林为重点，资源保护力度不够，基础设施投入欠账多，林业发展基础薄弱。森林防火、森林保护、森林病虫害防治、森林资源调查与监测、林业种苗、林业科研、基层林业站建设基础薄弱，压力很大，难以满足社会和经济发展对林业的要求，也难以肩负起建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系的重任。三、改进措施1、以质量为中心，努力提升我市造林绿化水平。首先，要抓好生态工程建设。高标准高质量地实施退耕还林、绿化造林等林业重点工程，确保实现森林覆盖率每年增长1个百分点、森林蓄积量年递增1万立方米的目标。退耕还林是我市林业建设的一号工程，是影响深远的富民工程。必须按照中央提出的“总结经验、搞好规划、完善政策、突出重点、循序渐进”的要求，继续稳步推进。在总结实践经验的基础上，组织制定退耕还林管理办法，实行领导任期目标责任制，确保退耕还林成果。其次，要不断提高森林质量。科学把握加快森林培植与强化资源培育的关系，抓住当前国家高度重视林业，加大林业投入的有利时机，全力加快造林绿化步伐，推进林业生态经济的可持续发展。一是在发展速度上，加快推进由单纯追求数量向质量和数量并重，突出质量的转变，把质量管理贯穿于林业建设的全过程，提高绿化的成效，巩固绿化成果。二是在发展模式上，加快推进由单纯的绿化向建设生态功能型的转变，坚持走人与自然和谐发展的路子。三是在发展空间上，加快推进由单位辖区绿化向参与社会造林的转变。积极履行改善生态环境的社会责任、法律职责和应尽的义务，使全民义务植树和生态工程建设走向生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。四是在组织管理上，加快推进由部门办林业向社会办林业的转变。突出林业体制改革，创新林业经营机制，促进部门义务植树、机关庭院绿化美化、荒山荒地造林等方面的工作向更高层次发展。第三，要提高城乡绿化水平。当前，我市城市化进程加快，但城市绿化工作缺乏统筹规划，城乡绿化脱节、城市绿化质量不高的问题还十分突出。尤其是城镇四周和主要道路两旁，植被破损，林相残缺，严重影响我市对外形象。当前应着力抓好以城镇周围、公路两旁、河道两岸、水库四周为主要内容的“四边”绿化工程建设，通过抓好“四边”绿化工程，推进全市城乡绿化一体化建设，促进我市造林绿化工作上水平、上档次。2、以资源为依托，全力推进林业产业建设。生态建设和产业建设是林业建设的两个重要方面。不重视林业在生态建设中的主体地位和作用，林业的发展就会迷失方向；不重视林业产业发展，林业就会失去持久的动力。林业产业建设必须在建设和保护好生态的前提下，合理开发利用山地、林地、树种和劳动资源，积极培育和壮大林业产业。就我市而言，应把退耕还林后续产业的发展纳入县城经济社会发展总体规划，依托项目，借用外力，林企联合，培育具有我市特色的林业产业。一是加快建设特色林果产业和中药材产业。利用酒泉市发展“一特四化”的机遇，大力发展以葡萄、枸杞、红枣为主的特色林果产业和以甘草为主的中药材产业，通过基地带动和大户带动促进农民增收，促进林种树种结构调整。二是稳步推进苗木花卉基地建设。把产业建设与发展农村经济、增加农民收入紧密结合起来，认真落实有关政策措施，选择一批基础较好的苗木花卉基地，进行重点扶持，做大做强，增强对林农增收、林业发展的带动能力。3、以法兴林，切实抓好森林资源保护管理。保护森林资源，改善生态环境，是生态建设的主要目标，也是林业建设的一项重要内容。各级党委、政府应正确认识和统筹好保护与发展的关系，牢固树立保护就是发展的观念，坚持建设与保护并重、数量与质量并举，认真贯彻落实《森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等林业政策法规，严格执法守法，严格依法行政，依法坚决制止乱砍滥伐、毁林开荒和乱占耕地、林地、绿地的现象，切实维护森林资源安全和林区社会稳定，不断巩固生态建设成果。要结合国家生态公益林项目和退耕还林封山育林项目实施，认真抓好退耕还林补植补造，搞好幼林抚育，防止森林火灾，防治森林病虫害，积极开展林权改革工作，使林业生态建设发挥出最大的生态、社会和经济效益。