袁纯清：以转型发展为主线 再造一个新山西

袁纯清：以转型发展为主线再造一个新山西袁纯清党中央明确提出加快经济发展方式转变的战略任务。山西作为欠发达的中部资源型省份，深入贯彻落实中央决策部署，加快经济发展方式转变的关键是以转型发展为主线，推动经济社会跨越发展。一、顺应时代潮流，坚定转型发展的方向从世情看，人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型。谁能及时转型、成功转型，谁就能掌握发展的主动权。目前，世界经济出现企稳回升迹象，但引发国际金融危机的深层次矛盾还没有得到彻底化解，复苏基础尚不稳固，发展速度明显放缓。世界主要国家纷纷把新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，全力抢占世界经济发展新的制高点。总体看，世界经济增长格局孕育重大变革，发展模式面临重大转型。从国情看，我国人均GDP已超过3000美元，加快转型，避免落入“拉美陷阱”成为经济社会发展面临的紧迫课题。当前，我国经济结构不合理、自主创新能力不强、城乡区域发展不平衡、资源环境约束强化、社会建设滞后等问题日益突出。我国经济总量占世界的7％左右，但每年煤炭消耗量接近世界的四成，石油对外依存度超过50％。发达国家着力推动形成碳交易、碳关税等国际规则，对我国形成巨大挑战和压力。国际金融危机的影响，表面上是对我国经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。正如胡锦涛同志明确指出的，综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。如果我们不能加快经济发展方式转变，我国今后发展代价会越来越大、空间会越来越小、道路会越走越艰难。转型发展已成为我国经济社会发展的基本特征，必将在“十二五”规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。从省情看，新中国成立以来，山西累计产煤110亿吨，净调出80亿吨，在享受煤炭红利的同时，也付出了沉重代价。“因煤而兴、因煤而困”的格局不能不引起我们的深思。山西经济增长过度依赖煤炭产能扩张，资源转化主要停留在煤电等初级过程，产业结构明显不合理。1998年化学工业占全省GDP的比重仅为9.78％，2009年更下降到5.8％；装备制造业发展滞后，2009年产值仅占工业增加值的5.1%；服务业占三次产业比重为39.2％，低于全国平均水平3.4个百分点。煤炭产能不可能无限扩张，价格不可能一直上涨，随着国家加大对新能源产业的支持力度，对高耗能行业严格控制，能源需求增长将逐步进入相对平稳期，传统能源份额降低是必然趋势，盈利空间必将逐步减少。同时，在现有增长模式下，经济增速越高，结构重型化、不协调、不安全的问题越突出，发展的成本、代价和难度也越大。2009年山西GDP占全国的2.2％，能源消耗却占4.3％，万元GDP二氧化硫、COD、烟尘、粉尘排放分别是全国平均值的2.61倍、1.23倍、3.47倍和3.72倍。总体看，山西现有发展模式难以持续，转型发展亟待全面推进。山西的转型发展，就是要推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变。要以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。二、全面协调推进，加快转型发展的步伐工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，是转型发展的根本举措。——关于工业新型化。工业新型化是信息化与工业化融合、从粗放能耗型增长到集约节能型发展的工业化，是清洁发展、绿色发展、安全发展的工业化。山西的优势在煤，潜力和希望也在煤，山西的工业新型化仍然要围绕煤来展开和推进，做到以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。首先要提升煤炭产业的整体水平，推动煤炭安全生产状况根本好转，实现煤炭本身的高效绿色安全发展。在此基础上，加快提升焦炭、冶金、电力等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、新能源等新兴产业，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越。为此，要重点抓好七条路径：一是推进传统产业循环化，实现高碳产业低碳发展；二是加快煤炭装备制造业高端化，推动采掘文明向制造文明转变；三是结合煤炭运销发展现代物流业，大幅提升经济运行效率；四是围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，将环境压力转化为发展动力；五是利用能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势；六是立足煤炭及关联产业发展高新技术产业，力争在高科技领域占有一席之地；七是加快文化旅游产业发展步伐，培育新的经济支撑点。要做好以上工作，必须创新思想观念、思维方式和工作手段。要打好“资源为王、成本优势”这张牌，充分利用资源的稀缺性，更多掌握市场交换的话语权、竞争的主动权、开发的优先权；要坚持资源跟着高端产业走，让资源在与高端产业的融合中实现最大值；要从“材料加工”转向“加工材料”，从开采冶炼及初加工向集研发、生产、加工成套、服务于一体转变；要突出创新引领、标准为上，实现资源驱动向创新驱动提升；要坚持板块化发展、园区化承载、集群化推进，形成上下游紧密衔接的产业链和集群发展的突破态势；要树立“资源有限、创造无限”理念，既要“有中生无”，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，又能“无中生有”，靠胆气、才智开创新的产业天地。——关于农业现代化。对山西而言，农业现代化就是利用特有的农产品资源优势，切实加快农业产业化，着力推进县域工业化，做大做强县域经济，扎实推进新农村建设，走出具有山西特点的现代农业发展之路。坚持农业产业化这个主题。全力推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，提高特色优势农产品聚集度，扶优扶强重点农业产业化龙头企业，使农业产业化走上规模、质量、品牌、效益的良性循环。突出县域工业化这个核心。根据不同县情，因地制宜形成主导产业。有煤炭资源的县，以煤炭资源整合为契机，发展煤炭配套工业和服务业；有旅游资源的县，大力发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业；农业基础好的县，努力发展特色高效农业；工业基础好的县，注重以县级工业集聚区为承载，实现产业集聚发展。夯实农业社会化服务体系这个基础。在提高质量、拓宽领域、完善机制上下功夫，大力发展农村专业合作社。引导和鼓励条件适宜的专业合作社，在产权清晰、自愿互利的基础上进行跨区域协作与重组，提升应对市场能力。允许农民以转包、出租等形式流转承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。抓住农民增收这个关键。加强农民技能培训，提高创业就业能力，扩大用工用人岗位，增加农民劳务性收入。落实各项惠农政策，促进土地收益更多用于新农村建设。按照“以片规划、集中投入、分步实施、整体推进”的思路，推动扶贫开发由整村推进向片区开发转变。——关于市域城镇化。山西已进入城镇化发展的加快期、关键期。“十二五”时期力争有300万农村人口进入城镇，城镇化率达到55％左右。要准确把握城镇化演进规律，以发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设，以工业园区、高新技术园区、科技创新园区支撑城镇化建设，以城中村改造、棚户区改造、旧城改造推动城镇化建设，走出具有山西特点的城镇化发展路子。形成以“一核一圈三群”为主体的城镇空间布局。考虑自然环境、资源优势、产业基础、人文历史等条件，按照一个规划统筹、一个标准建设的要求，以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节点、以大县城为重点构建城镇群。强化规划的引领力和建设的创新性。按照城镇群发展、大中城市提质、历史文化名城保护开发、矿城转型、小城镇建设等不同层面的情况，科学制定城镇规划，做到对内有宜居性，对外有吸引力。加强基础设施建设。保持基础设施建设的投资强度，加快建设以高速公路、高铁、空港为主的立体交通网络，加快重点水利工程建设，增强城镇的通达性、功能性、安全性。创新加快城镇化进程的体制机制。加速推进户籍制度改革，以多种途径放宽中小城市和城镇户籍限制。完善城乡就业和社会保障制度，实现城乡劳动力市场一体化、农民工与城镇产业工人劳动待遇平等化和社会保障全覆盖，农民工子女城市就学与城镇居民子女同等待遇，让更多的人进得来、住得下、发展好。加快发展以改善民生为重点的社会事业。不断增加公共财政投入，健全教育投入保障机制，促进教育公平，深化医药卫生体制改革，完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加强保障性住房建设，推进基本公共服务均等化，加大对低收入群众的帮扶救助力度，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。——关于城乡生态化。工业化、城镇化的加速推进，对生态化提出了新的要求，加上山西资源型产业结构和脆弱的生态环境，生态建设更为重要和紧迫。必须处理好经济发展和生态建设的关系，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。建设绿化山西。牢固树立栽树就是栽历史、栽人文、栽政绩的理念，进一步加快植树造林的步伐；坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，把生态兴省和富民强省结合起来，让产业发展过程成为生态文明建设过程；稳步推进集体林权制度改革，充分调动农民群众植树造林的积极性。建设气化山西。充分利用山西丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源，满足人民群众生产生活，大幅降低温室气体排放。建设净化山西。强化节能工作，加强节水、节地、节材，特别是提高水资源利用率；做好减排工作，抓好火电脱硫工程，大力削减大气污染物排放量；严格治理工作，持之以恒抓好京津风沙源治理工程，继续推进“蓝天碧水”工程和汾河流域等重点地区环境综合整治；加强创建工作，深入推进环境保护模范城市、环境优美乡镇、生态文明村创建活动。建设健康山西。广泛宣传健康生活理念，大力发展医药卫生事业，推进基层文化事业和健身健康产业，帮助群众提高生活质量和健康水平。三、坚持解放思想，为转型发展提供坚强保证解放思想具有先导性，思想的大门打不开，发展的大门也打不开。在山西转型发展的关键时期，必须再次吹响解放思想的冲锋号，冲破一切影响和制约发展的思想心结和体制障碍，在转型跨越的大道上快步前进。从煤炭依赖中解放出来。煤是大自然给予山西人民最大的恩惠，但是由于长期挖煤、烧煤、卖煤、炼焦，不知不觉中形成了“推动经济增长依赖煤、提升区域地位依赖煤、干什么都不如挖煤”的思维定势。这种依赖的直接后果就是所谓“资源诅咒”：资源开发对其他产业产生挤出效应、可持续发展能力衰退、社会问题突出、观念封闭保守，最后资源富集地区反倒成为经济滞后地区。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要从新技术的视角看煤炭，既要认识到煤是燃料，更要认识到煤是原料和资本，重新认识煤、科学定位煤、深度利用煤。要从多元优势的视角看煤炭，山西煤炭不仅具有成本优势、品种优势、运距优势，更有转化优势、延伸优势，学会一生二、二生三，真正实现以煤为基、多元发展。要从立体的视角看煤炭，推进煤炭采掘、煤炭转化、煤炭装备制造、煤转化技术和安全生产设备研发、煤炭相关产品交易、煤炭资本运作和金融服务等产业相互融合、一体化多元发展。从政府依赖中解放出来。各级政府作为施政主体，要摒弃对上级政府的等靠要思想，充分发挥主动性、创造性，谋发展、做决策、成大事。要进一步强化企业主体地位，按照产业政策、投融资政策、土地政策指示的方向，在市场中寻找发展机遇，在开拓中创造良好业绩。从内陆经济思维定势中解放出来。内陆经济思维定势就是出于对改革开放“梯度推进理论”的片面理解，自觉不自觉地跟在沿海发达地区后面亦步亦趋。事实上，随着交通网络和信息化的发展，世界变平、变小了，所有地区发展新兴产业几乎都站在同一起跑线上，内陆地区同样可以弯道超车，三晋大地完全可以走到全国前列。从计划经济模式中解放出来。山西国有企业一股独大、市场运作能力弱的问题还比较严重，要加快健全现代企业制度，完善法人治理结构，丰富市场运作方式，增强闯市场的本领。从守成求稳心态中解放出来。必须时刻保持逆水行舟、不进则退的忧患意识，强化直接入轨、后来居上、三步并作两步走的紧迫感，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神