解放思想抢抓机遇着力培育和发展软件产业

解放思想抢抓机遇着力培育和发展软件产业杨勇义党的十七大提出，要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，要发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，这是在新的历史条件和经济社会发展背景下，党和国家作出的以信息化带动工业化的重大战略方针。国家《信息产业科技发展十一五规划和2020年中长期规划纲要》中，也将软件技术作为未来5到15年的发展重点之一。近年来，马鞍山市委、市政府高度重视发展软件产业，出台了一系列促进软件产业发展的优惠政策。市委、市政府主要领导先后就大力发展软件产业作出过一系列重要指示。为抢抓软件产业发展机遇，花山区以新一轮解放思想大讨论为契机，在深入调研论证的基础上，将推进软件园项目建设、培育和发展软件产业列为区政府一号工程，以推进全区产业结构优化升级，打造经济发展新亮点，寻求经济发展新动力。一、花山区着力培育和发展软件产业的必要性（一）竞争加剧需要求突破科学发展观的第一要义是发展。近年来，马鞍山市的经济发展比较迅速，但各周边城市的发展速度也十分惊人。随着长三角一体化进程的加快，马鞍山市作为安徽省东部排头兵，面对长三角周边城市的快速发展势头，更要奋力崛起、率先发展。在奋力发展过程中，需要紧密结合本地实际，寻求新的经济发展动力和着力点。需要瞄准产业梯度转移趋势，作好承接转移的充分准备。（二）发展资源需要再集约土地、能源等资源是经济社会可持续发展的保证。国际原油价格已突破140美元每桶，国内耕地面积越来越逼近18亿亩红线，土地、能源的集约化利用迫在眉睫。从总体上看，我国经济的快速发展在很大程度上仍然是靠物质资源的过高消耗实现的，宏观经济运行中资源约束矛盾日渐突出，这些已引起党中央、国务院和各级地方党委、政府的高度重视。党的十七大报告再次强调，要加强能源资源节约和生态环境保护，并指出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。软件产业的高科技、高附加值、低能耗、无污染的产业特性，非常符合建设资源节约型、环境友好型社会的发展方向。（三）城区功能需要新定位长期以来，花山区一直是马鞍山市的政治、文化、教育和商贸中心，是主城区、中心城区。但近两年来，马鞍山市的城市格局发生了明显变化，市委、市政府由花山区搬迁至雨山区，花山区综合性功能区的定位将发生变化。同时，全市工业园区布局基本成型。置身于这一现实背景，花山区应明确发展定位，积极进行产业结构优化调整，寻求自己的比较优势，与其他两区错位发展。建一个有一定规模、相对集中、高档次的高新技术园区，是一个较为理想的选择。二、花山区着力培育和发展软件产业的有利条件（一）面临软件产业快速发展的机遇软件产业是朝阳产业，其发展速度十分惊人。据统计，从2000年到2007年，我国软件产业的年收入由593亿上升到5834亿，占全球软件产业的份额从1.2％提升到8.7％，软件出口从4亿美元增长到102.4亿美元。到2007年底，全国共认定软件企业18810家，登记备案软件产品50779个。软件产业已成为影响我国经济发展的基础性、战略性产业，正在成为信息产业和国民经济发展新的经济增长点。软件产业的发展，不仅直接关系到我国信息产业核心竞争力的提升，而且关系到建设现代产业体系，推进信息化和工业化融合，走新型工业化道路的进程。软件产业因其特有的渗透力，被广泛应用于国民经济各行各业，被广泛应用于人民日常工作和社会生活的各个方面，对提高生产力、提高人民人活水平发挥着“倍增器”、“催化剂”的积极作用，软件产业发展前景十分广阔。（二）面临软件产业政策优惠的机遇国家高度重视发展软件产业，为积极营造良好的产业发展环境，先后出台了一系列优惠的产业政策。如2000年6月，国务院出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》；2002年9月，国务院办公厅转发了《振兴软件产业行动纲要（2002－2005年）》；随后，国家有关部委先后制定出台了《软件企业认定标准和管理办法》、《软件产品管理办法》、《国家软件产业基地管理办法》、《软件业统计管理办法（试行）》、《计算机软件保护条例》、《国家规划布局内的重点软件企业认定管理办法》、《关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》等相关配套的政策。我省、我市也分别制定了相关的促进软件产业发展的政策规定。（三）面临国际产业转移加速的机遇进入21世纪以来，国际经济格局发生深刻变化，在产业资本追求利润最大化的内因下，国际产业转移呈现加速趋势。中国在经济、社会、文化等各方面的强劲发展，以及在政策、市场、成本等各方面的优势，已成为国际产业转移的重要接收地之一。当前国际产业转移日益向高新科技化、服务化方向发展，呈现制造、研发、服务联动的特点，特别是服务业通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等方式加速国际转移。凭借雄厚的产业基础和区位优势，我市将在国际服务业向中国转移的过程中，以及长三角地区产业转移过程中，迎来新的快速发展的机遇。（四）面临我市产业结构优化升级的机遇市委、市政府提出，要加快推进产业结构升级和自主创新，不断增强工业经济综合实力和竞争力。据了解，我市在着力调整产业结构中，坚持分类实施。首先是优化提升传统产业。通过采用先进适用技术和信息化手段的改造提升，进一步提升我市钢铁、汽车两大主导产业的竞争力。其次是大力培育高新技术企业和新兴产业。通过产业规划、政策引导和资金支持，扶持壮大一批具有自主创新能力、拥有自主知识产权和产业核心竞争力的高新技术企业，促进我市生产要素和科技资源向重点企业转移，扶优扶强。三是大力发展新兴产业。今年市政府工作报告中，明确提出要推进花山软件园建设。我市在充分依托现有先进制造业基础上，通过发展软件产业，不仅是满足市场和未来发展的需要，适应产业发展和转移的需求，而且对加快我市经济转型和发展方式转变，建立新的产业体系，走出新型工业化发展道路必将起到积极作用。（五）面临我市产业成本优势明显的机遇同一般制造业相同，成本仍然是吸引知识密集型产业最重要的影响因素。我市生产要素成本与临近的长三角以及其他沿海省、市相比远为低廉，且劳动力资源比较丰富、素质相对较高。据调查，我市土地、劳动力以及其他生产要素综合成本仅约南京的70％，不到上海的50％。较苏州、无锡、常州、合肥、芜湖等市，我市的产业成本优势均十分突出。因此，对承接软件产业转移、发展软件产业，我市在产业成本方面具有较强的优势。同时，我市基本具备软件产业发展的企业基础和人才培训资源基础。目前，我市共有朗科、天创等软件企业8家，安徽工业大学、市网络大学等5所高校均有计算机应用等相关专业。这些都是我市推进软件产业发展的重要基础。（六）面临与徐汇软件基地携手合作的机遇徐汇（国家级）软件基地是上海四大软件中心之一，位于上海市中心城区。徐汇软件基地交通便利，所在地域拥有丰富的人文资源，聚集了大量的高端科技人才。近年来，徐汇软件基地孵化出大批知名企业，如巨人网络（征途）、携程、中国银联等。徐汇软件基地还拥有丰富的管理经验和孵化、培训经验。今年6月23日，在市委、市政府的大力关心和支持下，上海徐汇(国家级)软件基地马鞍山软件园筹备办公室暨花山软件企业服务中心揭牌，这标志着花山区与上海徐汇软件基地携手合作发展软件产业进入实质性操作阶段。三、花山区着力培育和发展软件产业的推进步骤花山区软件产业发展和软件园项目建设将分三期推进。（一）开发一期以软件园孵化器建设为主要内容充分利用市委党校办公楼资源，将其改造建设成为花山区软件园孵化器（软件园一期）。孵化器共3层，合计1600平方米。一、二层为入驻企业经营办公区，三层为公共服务平台（含培训基地）。孵化器建成后，不仅是马鞍山市软件人才培养供给、申报安徽省乃至国家级外包基地的重要载体，也是集聚产业发展和招商引资的重要载体，更是树立马鞍山市软件产业发展品牌形象，以及对外学习和信息交流的重要平台。花山区软件园孵化器在构建和完善孵化服务体系中，突出同上海徐汇（国家级）软件基地的对接，注重引进标准化管理模式与投融资渠道，集成政府、社会、团体和企业多重资源，为入孵企业提供深层次人才培养、科技咨询、市场推广、投融资等服务，打造创新人才、创新项目、转化成果的聚集地和企业成长、孵化的摇篮。（二）开发二期以新软件大楼建设为主要内容软件大厦将集高新软件开发推广、企业总部自用办公、留学生创业、软件出口加工基地、电子信息制造企业产业化基地为一体。定位为马鞍山的慧谷，打造高新技术产业发展高地。大厦将进一步向专业孵化器和外包基地方向发展，重点孵化软件产业集群企业和外包产业链上的配套企业，逐步建成在国内有影响力的外包基地；力争建设成为马鞍山乃至整个安徽省软件和其他高新技术行业的创业者、企业家、知识产权和技术成果所有者、著作权持有人和投资人实现创业梦想的家园。大楼自用办公部分还将为入驻企业提供从工商注册、税务登记、政策技术咨询、投资融资到交通商务的多方位全过程的系列化服务。（三）开发三期将完善整个功能区和产业园的规划建设届时开发建成的花山区产业园将是科技资源丰富，技术市场成熟，中介行业活跃，产业规模突出，包括孵化器、新软件大楼、出口加工基地、配套功能区等在内功能完善的产业化基地。辖区内既有以安徽工业大学为代表的高等院校，有以知名软件外包企业等为代表的新兴产业集群，有以生产力促进中心为代表的科技中介和中小企业服务组织，有建设成功的省级、国家级重点软件企业孵化器，最终整个园区将发展成为马鞍山市科技成果孵化的温室，高素质创新人才的培养基地，软件外包基地和电子信息制造业配套生产基地以及泛长三角地区重要的外包生产基地和产品出口加工基地。四、花山区着力培育和发展软件产业的推进进展（一）一期工程已经顺利完成租用市委党校办公楼作为软件企业孵化基地，已有9家软件企业入驻孵化，其中本市企业6家，招商引进上海、杭州、合肥软件企业各1家。孵化器内，通讯、网络、培训以及其他办公所需设施一应俱全，能够较好地满足入驻企业需要。（二）软件园项目选址已经完成在市规划局支持下，软件园项目选址工作已基本完成，软件园建设方案招标已完成。目前，我区在市国土资源局大力支持下，加紧软件园主体工程50亩科研用地的出让工作。同时，积极做好园区发展用地100亩土地的项目规划工作，力争软件园项目年内动工建设。（三）园区定位与总体策划方案正在讨论完善委托徐汇软件基地企业上海罗兰麦特软件有限公司担任软件园项目建设与发展咨询顾问，在前期大量调研基础上，制定《上海徐汇（国家级）软件基地马鞍山软件园战略与功能定位策划方案》，策划方案将马鞍山软件园定位为软件外包、人才培训和孵化三大功能。目前，园区定位与策划方案初稿已提交我区，正在广泛讨论和征求意见。（四）扶持企业的优惠政策正在完善为促进全区软件产业发展，带动产业结构优化升级，花山区出台了《鼓励软件产业发展的若干暂行规定》等5个配套文件，自今年起施行。设立软件产业发展专业资金，用于支持软件产业发展。区政府建立风险投资、担保机构，优先对入驻花山区软件园区的软件项目进行投资、担保。根据相应条件对软件企业和软件人才给予奖励。提供优质优惠服务。（五）培养软件人才的软件学院正在筹建为促进软件园的发展，积极谋划创办大专学历制的软件职业学院，以完善软件人才培养机制。通过招商引资，吸引上海晟峰软件集团和上海水木动画设计有限公司投资建设软件学院。目前，正在编制软件学院办学方案，以报立项审批，力争早日完成办学筹建工作，为软件产业发展提供人才支撑。五、花山区着力培育和发展软件产业的制约因素和推进建议（一）制约因素1．缺人才软件研究开发人才比较欠缺，尤其是中、高级人才更是奇缺，软件开发力量比较分散，人才流动比较频繁，人才流失比较严重。2．缺资金软件企业固定资产偏少，抵押贷款额度小，加之在宏观调控背景下，国家银根趋紧，风险投资机制不完善，软件企业融资难问题非常突出。3．缺龙头做大做强软件产业，必须有龙头企业带动。花山区现有软件企业规模偏小，参与软件高端市场的竞争力偏弱。4．缺观念对政府而言，需要进一步站在科学发展的战略高度，深化对发展软件产业的认识。对企业而言，需要进一步站在国际市场和国内市场的高端，以前沿的观