诚信计生向纵深发展(1)

1开展创先争优激发干群活力推进诚信计生向纵深发展——中和乡开展创先争优与诚信计生相结合的经验材料邕宁区中和乡位于南宁市东部，辖7个行政村和1个社区，总面积176平方公里，人口3.4万，其中已婚育龄妇女6419人。全乡耕地面积41000亩。2010年全乡农民人均纯收入4260元。开展创先争优活动以来，中和乡充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以推动诚信计生为突破口，以实现计生对象户自我管理、自我教育、自我服务、自我监督为目标，把开展创先争优活动和推进诚信计生工作融为一体，努力推进诚信计生工作的开展，实现全乡人口计生工作模式的根本转变。目前全乡已全面推行“诚信计生”，8个村和社区已经建立“诚信计生”小组461个，签订《诚信计生协议书》的育龄妇女共2235人，签约面已达85.34%。截止今年9月底，全乡计划生育率93.18%，全乡无政策外多孩出生。全乡诚信计生工作成效明显，推动全乡计生工作上新台阶。一、统一思想，强化领导，构建高规格运转的领导机制为了保证全乡诚信计生工作顺利有序推进，我乡建立了乡、村两级领导机构，由党政一把手亲自抓，负总责。在具体运转中，给予人员、资金、用车等重点倾斜。实行严格的责任追究制，把推动诚信计生工作的成果纳入年度考核内容进行考核。对推动不力的村，直接对党组织书记进行一票否决。同时，我们根据城区开展“结对共建、先锋同行”的要求，把城区联系领导、联系部门、乡各站所、2乡班子成员等分配到各村和社区，负责结对帮助村级推行诚信计生。通过有效整合资源，全乡形成了上下联动，高规格运转的领导和工作机制，有效保证了全乡诚信计生工作的顺利推进。二、把握重点，严格程序，充分尊重群众的主体地位“诚信计生”机制的根本就是坚持以人为本，尊重人民群众的生育权益，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，突出依法维权、优质服务、群众参与的原则，有步骤、按程序严格推进。1、全方位宣传发动，提高群众参与的自觉性。诚信计生是一项群众性工作，是实现计生政策与群众生育观完美结合的一大举措，但该项工作比较新鲜，群众了解很少，况且，目前农村群众普遍存在重男轻女、多子多福、传宗接代的旧生育观念，为此，做好宣传发动是做好诚信计生工作的前提。首先，我们把干部群众发动起来，加强对村干部、党员、计生专干和人口管理员的业务培训，特别是抓好村级人口管理员、诚信小组长的培训和学习，把他们培养成宣传员、服务员、信息员、管理员。充分发挥计生协会会员的骨干和主力军作用。其次，由各村党总支部通过召开动员会、座谈会、张贴标语、悬挂横额、广播等形式进行宣传发动，使诚信计生政策家喻户晓、深入民心，让群众了解“诚信计生”的目的、意义、内容、实施方法以及群众应享受的权利和履行的义务，从而积极主动参与诚信计生。2、充分发扬民主，推动“诚信计生”与村民自治完美结合。“诚信计生”工作中，各村采用“四议两公开法”对本村是否真正能推3行诚信计生进一步论证。通过村党总支部召集村两委成员扩大会、党员大会审议、全体村民代表会议表决通过、公示诚信计生工作方案和《诚信计生协议书》等程序，讨论制定《诚信协议书》，修改《村民自治章程》、《计划生育村规民约》中不符合“诚信计生”要求的内容。在制定《诚信协议书》、修改《村民自治章程》、《计划生育村规民约》过程中，严格遵循公平、公正、权利与义务、奖励与处罚对等原则，体现群众性、实践性和可操作性，全面体现村民在计划生育工作中的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的自治权。3、坚持自愿原则，注重权利和责任的有机统一。建立“诚信计生”小组，签订《诚信计生协议书》是推进“诚信计生”工作的关键环节。在建立诚信小组的过程中，我们按符合政策生育的孩次来分类组合。育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，由育龄妇女自愿组建“诚信计生”小组。“诚信计生”小组长要具备带头实行计划生育、公道正派、有威信、勤劳肯干、善做群众工作的基本条件，并在村（居）委的指导下由组员民主推选产生。小组长负责带领小组成员共同遵守诚信承诺，并由乡计生办给予其享受一定的物质权利，以体现权责的有效统一。对没有组合到诚信小组的育龄妇女，列入村委会直管的重点服务对象，由村（居）委与之单独签订协议书，并明确村组干部负责联系跟踪服务，以确保他们守法生育。4、健全激励机制，营造良好政策氛围。为了激发干部和群众自觉参与诚信计生工作的积极性，乡政府对在开展“诚信计生”工4作中做得较好的村（居）干部和参加“诚信计生”小组的计划生育家庭给予奖励。各有关部门同时按要求做好计划生育奖励优惠政策与普惠政策的落实和衔接，切实维护好计划生育家庭的合法权益，在全乡营造“诚信计生光荣，违法生育可耻”的良好政策氛围。各村党总支对参加诚信计生并且信守承诺的对象户在政策上优扶，在生活中关爱，让她们处处体会到组织的温暖。首先在政策上，凡开展农民工实用技能培训、申请党内互助金、小额信贷、危房改造等惠农政策，在同等条件下优先照顾诚信计生户。其次在年终专门安排慰问诚信计生户，慰问面一般不低于20%。再次是诚信计生户自动落实手术的，除获得资金奖励外，还专门安排上门回访，回访率达100%。在诚信计生户出现生产和生活困难的时候，村党组织还通过帮助申请临时救济，组织小组成员互相帮助，村党员干部联系帮扶等一系列措施帮助解决，让诚信计生户处处体会到组织带来的温暖。今年全乡共有1000多户诚信计生户参加了实用技能培训，36户享受了党内互助金和小额信贷，156户接受了慰问和术后回访。三、重心下移，统筹服务，推动“诚信计生”长效发展推行以“诚信计生”为模式的计划生育村民自治是一项具有长期性、战略性、方向性的重要工作，需要在实践中不断探索、创新、完善和发展，需要依靠村组干部长期艰苦细致的工作。我们坚持计生工作重心下移，统筹各项计生服务工作，确保诚信计生得到长效发展。1、坚持以村干部为骨干，筑牢“诚信计生”基层阵地。开展诚信计生最难的就是让群众在较短的时间内了解诚信计生这种新模5式，并且愿意接受签订诚信计生协议。为此，村党总支发动全村党员干部，从自己和家人做起，带头签订协议书。村干部是村级事务的组织者和管理者，有些村干部本身也是计生对象，村干部带头推行诚信计生，既可以起示范带动作用，又可以理直气壮开展计生工作。因此，我们坚持计生工作重心下移，发挥村干部的整体合力。通过村干部包片，联系诚信小组，服务重点户的方式，把开展诚信计生工作放手给村干部去操作，让他们从自己做起，从身边做起，以自身行动感化群众，在工作中熟悉情况，熟悉业务，增强与群众的感情，提高村“两委”的凝聚力和战斗力，筑牢“诚信计生”的基层阵地。2、坚持以群众为主体，努力推动“诚信计生”村民自治。在推进工作中，我们始终坚信群众是计生工作的真正主体，党员干部主要做好宣传发动和服务工作。本着诚实互信的原则，把计生工作的知情权、选择权、管理权、监督权真正还给群众，让群众自愿参与，自主选择，从而有效提高了群众参与的积极性和主动性。各村在推进工作中，从召开村民代表会议到组成诚信小组，再到平时的管理和约束机制的构建，都是按照村民自治的方式和程序来运作。各村还结合本村实际，在村规民约中加入了诚信计生的内容，真正体现了村民自治。3、坚持以服务为中心，做育龄群众的贴心人。推行“诚信计生”以后，党员干部要做很多深入细致的服务工作来信守承诺，取信于民。因此我乡计生工作一直坚持以经常性工作为主，以日常服务为主。各村每月至少召开一次计生例会，安排开展妇检、慰问、回访、6兑现奖励、送药上门等服务活动，把对育龄妇女的关心服务体现在日常工作中。群众工作上有什么要求，生活上有什么困难，党员干部首先为他们帮助解决。同时还统筹民政救济、小额信贷、农村医保、党员互助等方面的普惠政策，帮助广大育龄妇女和计生户解决生产、生活、生育等方面的困难，真正做到“面对面”服务、“心连心”帮助、“手拉手”带富，真心实意地成为育龄群众的贴心人。四、几点启示诚信计生工作的开展实现了计生工作管理模式的转变，由干部管对象变成了对象间的相互监督管理。我们认为开展该项工作带来了五大好处：一是增强了人口与计划生育队伍的力量。通过开展“诚信计生”工作，广大计生对象户从计生对象户转变为计生工作的主人，村民小组长、诚信计生工作小组成员成为计生工作队伍的一员，形成了多数人管少数人的局面。二是推动行政管理与村民自治相结合，提高行政效率。通过开展“诚信计生”工作，广大计生对象户从计生对象户转变为计生工作的主人，由“要我计生”转变为“我要计生”，群众参与计生工作的积极性明显增强。同时，诚信计生工作小组成员之间相互监督，相互管理，既减少政府的行政成本，又促进村民自治的实现。三是改善了党群干群关系，树立了党员干部诚信形象。通过开展“诚信计生”工作，村干部利用计生奖励优惠政策来温7暖广大计生对象的心。每年认真组织育龄妇女参加康检、筛选地中海贫血、按时给予符合条件的对象发放奖励等；另外，干部经常到计生对象家中了解计生对象户的生活生产情况，对困难对象给予申报低保户或向政府报告情况，及时向他们提供物质帮助，切实解决生产生活中的困难。通过加强服务工作，把计生对象与干部的关系拉近了，计生对象对政府的信任感也增强了。四是消除了计生工作的盲区和难点。诚信计生工作的开展实现了监管对象的扩大化和及时化，诚信小组成员间相互监督，信守承诺。其中，近半数对象在外务工。以往外出务工对象一直是计生工作监督的盲区和难点。通过诚信工作的开展，村委干部通过小组长及时对各组员进行准确的孕情跟踪。五是诚信工作推动化解农村矛盾，进一步促进农村社会和谐稳定。诚信计生小组的组建需要以组员间的稳定、友好、和睦为先决条件。诚信计生小组成员签约后，个别成员间的矛盾会随着诚信计生工作的有效推进而逐渐消除，从而进一步维护和谐友好的邻里关系。例如，那例村陆氏两堂兄弟因自家的自留山分配不均而一直闹矛盾，不愿签约在同一小组。村干部从兄弟间的主要矛盾着手，帮其重新划清山地界限，兄弟两家人高兴地签约成一组，过去恩怨一笔勾销。诚信计生作为计生新模式，目前仍然处于探索完善阶段，我乡的“诚信计生”工作还有很多待改进的地方，我们将在推进“诚信8计生”工作过程中注意吸收先进地区的经验，结合本乡实际，大胆创新，努力走出一条更加光明的“诚信计生”之路。