铁路建设法规体系及建设程序培训课件

铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处1铁路建设法规体系及建设程序昆明铁路局建设管理处曾云川067－23737铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处2一、铁路建设项目管理概论二、铁路建设法规体系及管理规定三、铁路建设程序铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处3一、铁路建设项目管理概论什么是铁路建设项目？定义：为完善路网建设，提高运输能力或国土开发而进行的新建、改扩建铁路等扩大再生产的行为。特点：1.铁路建设项目一般是线形工程，地形、地质多变；2.项目构成复杂，站前工程：路基、桥涵、隧道等。站后工程：房屋、电力、通信、信号等，涉及数十个专业，技术复杂；3.工程量大，施工过程多，工期较长，一般需2～5年；4.建设投资大，每公里造价一般从数百万到上千万元甚至更高。铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处4一、铁路建设项目管理概论铁路建设管理基本制度1.项目法人责任制基本建设大中型项目必须组建项目法人，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责；2.招标投标制勘察、设计、施工、监理、咨询、物资设备采购都必须进行招标；3.工程监理制工程监理受项目法人委托，对建设项目的进度、质量、安全、投资进行全过程监控；铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处5一、铁路建设项目管理概论铁路建设管理基本制度4.合同管理制参建各方是合同关系，依法签订合同后按照合同履行义务和享有权利；5.工程质量监督制质量监督是政府行为，对工程质量进行监督。铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处6一、铁路建设项目管理概论铁路建设项目管理单位的职责1.贯彻国家和国务院铁路主管部门的有关工程建设的方针、政策、法规和规定，按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，就工程质量、安全、工期、投资等全过程对委托方负责；2.组织勘察设计招标，组织实施勘察设计、工程地质勘察监理和设计咨询工作；3．组织施工、监理、物资设备采购招标，与中标企业签订合同。4．办理工程质量监督手续。铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处7一、铁路建设项目管理概论铁路建设项目管理单位的职责5．负责项目的征地、拆迁工作，负责审批建设项目中单项工程开工(复工)报告。6．组织编制建设项目施工组织设计。7．负责审核施工图，供应设计文件，组织工程设计现场技术交底。8．编报建设项目年度建设计划及建设资金预算建议。9．组织、协调工程建设中出现的问题．负责统计、报告工程进度。铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处8一、铁路建设项目管理概论铁路建设项目管理单位的职责10．按规定办理变更设计；11．按规定组织或参与对工程质量、人身伤亡和行车安全等事故的调查和处理；12．负责工程项目的财务管理工作，按规定使用建设资金，办理与工程项目有关的各种结算业务；13．负责验工计价，及时办理工程价款等资金的拨付与结算；14．负责工程竣工验收前期工作，组织编制工程竣工文件和竣工决算，组织编写工程总结。铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处9一、铁路建设项目管理概论铁路建设项目管理单位的权利1．有权参加设计文件鉴定。2．依法招标选定设计、施工、监理单位。3．有参加外资设备评标及合同谈判权。4．有年度投资计划范围内的单项工程进度调整和资金使用权。5．对违反设计文件、超出概算、质量不合格的工程和未经建设单位审查认可的分包工程，有拒绝验工计价权。对未经认可的分包工程，有中止施工权。铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处10一、铁路建设项目管理概论铁路建设项目管理单位的权利6．在项目实施中，对不合理设计有修改建议权和权限内变更设计审批权。7．有按合同约定对有关单位的奖惩权。8．有基本预备费的掌握和使用权。9．有对任何部门和单位乱收费、乱摊派的拒绝权。铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处11二、铁路建设法规体系建设法规的调整对象1．建设活动中的行政管理关系建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施工单位及有关其他单位之间发生的相应的管理与被管理的关系。它包括两个相互关联的方面：一方面是规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节。这些由相关的法律法规规定的权限行使行政管理活动。铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处12二、铁路建设法规体系建设法规的调整对象2．建设活动中的经济协作关系建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应以建设合同的形式确定，建设合同关系大多具有较强的计划性。这是由建设活动的建设关系自身特点所决定的。铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处13二、铁路建设法规体系建设法规的调整对象3．建设活动中的民事关系是指在建设活动中产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。这些民事关系既涉及国家社会利益，又关系个人的权益和自由，因此必须按照《民法通则》和建设法规中的民事法律规范予以调整。铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处14二、铁路建设法规体系铁路建设法规体系铁路建设法规体系由法律、行政法规、部门规章和铁路规范性文件四个层次构成。铁路建设程序铁路建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处15二、铁路建设法规体系宪法行政法民法商法经济法劳动法与社会保障自然资源与环境保护法刑法诉讼法法律法规规章规范性文件铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处16二、铁路建设法规体系铁路建设程序铁路建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处17铁路建设外部环境◆土地管理国土资源部负责全国土管工作。铁路建设征地工作由计划司组织、建设单位负责，既有土地管理由运输局负责。◆环境保护环境保护由环境保护部负责。铁路大中型建设的环保工作由铁道部计划司归口管理。◆水土保持水利部负责水土保持工作。铁路大中型建设的水土保持由铁道部计划司归口负责。铁路建设程序铁路建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处18◆消防公安部负责全国消防工作。铁路建设消防工作由铁道部公安局归口负责。◆节能国家发改委负责节能工作。铁路建设节能工作由铁道部计划司负责。◆防震减灾国土资源部负责减灾工作，国家地震局负责防震工作，建设部负责城市防震工作。运输局负责全路防震工作，建设司负责建设防震工作；建设防震工作以制订设计规范为主。铁路建设程序铁路建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处19市场管理◆资质管理是建设市场管理主要内容之一.《行政许可法》实施后,单位资质纳入行政许可范畴,由建设部和国家发改委负责;个人资格管理由人事部和建设部、国家发改委、国家安监总局等负责，铁道部负责本行业部分初审工作。◆市场建设铁路建设市场包括有形市场、市场建设、市场监督等。铁道部负责铁路建设市场的建设和监管，建设市场管理办公室设在建设司。铁路建设程序铁路建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处20◆招标投标招投标是铁路建设的重要部分。现行招标投标规章由国家发改委组织各部制订，铁道部不再单独制订涉及招标投标的规章，根据铁路建设实际制订规范性文件。◆合同管理合同是工程实施的依据，合同管理建设市场管理的一部分。根据国家规定，合同管理规章由国家工商管理总局负责制订，铁道部负责铁路建设合同的管理工作。铁路建设程序铁路建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处21质量安全管理◆质量管理根据国家规定，建设单位和各建设主体依法对建设工程质量负责。◆安全管理安全生产由国家安全生产监督总局负责。◆政府监管根据国家规定，铁道部负责铁路建设工程质量和安全工作监督管理工作，具体监督工作由建设司组织实施。铁路建设程序铁路建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处22建设管理◆基本建设管理包括制订建设程序、规定建设内容及各阶段的工作、提出项目各阶段的工作要求、确定各建设主体在建设过程中的责任和经济、法律关系等。◆项目管理◆勘察设计管理◆工程监理铁路建设程序铁路建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处23投资管理◆工程造价造价管理是铁路建设的一个组成部分。建设司负责工程造价的标准制定工作。◆投资控制加强投资控制是保证建设项目实施的重要工作。投资控制标准由铁道部计划司和建设司负责制定，具体投资控制工作由各建设单位负责，部建设司、计划司监管。铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处24重点介绍5个管理办法第一个管理办法是2003年发布的《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号），是建立在社会主义市场经济条件下公布的铁路建设管理的综合性行政规章。它主要分为13章，共82条，涵盖铁路建设的方方面面。二、铁路建设法规体系铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处25(一)总则总则提纲挈领地对铁路建设管理办法作了阐述，明确了铁路建设管理办法的制定依据，铁路建设的涵盖范围，包括铁路建设管理办法的适用范围、铁路建设的发展方向、铁路建设的适用制度、铁路建设的参与资格、铁路建设的监督部门等几个方面。二、铁路建设法规体系铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处26(二)建设程序《办法》将铁路建设程序划分为四个阶段，分别是立项决策、设计、工程实施和竣工验收。并详细阐述了四个阶段的涵盖范围。二、铁路建设法规体系铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处27(三)项目管理机构及职责《办法》明确规定了铁路建设项目管理单位的概念为建设项目的组织实施机构，是实现建设目标的直接责任者。它由建设项目投资人选择或组建，并在建设项目投资人的监督下完成工作。二、铁路建设法规体系铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处28(四)招标投标与合同管理《办法》规定了铁路建设项目工程勘察设计、施工、监理以及工程建设有关的重要物资、设备等采购，要依法进行招标投标。二、铁路建设法规体系铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处29(五)勘察设计管理《办法》规定了铁路勘察设计的原则，依据的政策法规和制度。对承担铁路建设工程勘察设计的企业提出了要求，对设计文件的深度，采用数量指标和设计选用的材料、设备提出了要求。二、铁路建设法规体系铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处30(六)施工管理施工管理是建设项目管理的主要环节，《办法》要求施工过程中施工单位要遵循合同的要求进行施工，并按照国家有关质量安全环境保护等法律、法规，接受相关部门的监督。必须建立质量责任制，推行先培训后上岗的制度，对建筑材料等进行检查和检验。并再次规定不得转包和违法分包，对于特殊情况，要在投标文件中载明，并在合同中约定。二、铁路建设法规体系铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处31(七)监理管理《办法》规定，铁路建设工程监理实行总监理工程师负责制和监理执业人员持证上岗制。同时对监理企业、监理人员的职责作了明确的规定。二、铁路建设法规体系铁路建设法规体系及建设程序2020年5月20日星期三昆明铁路局建设管理处32(八)质量管理《办法》要求质量管理应当遵循《建设工程质量管理条例》来实施，并明确了参建单位的责任。规定铁路建设实行工程质量监督制度和工程质量保修制度，并对工程质量事故的报告、调查和处理作了详尽的规定。二、铁路