整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案

整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案为整合建立全市统一的公共资源交易平台，根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案的通知》（湘政办发〔2015〕95号）精神，结合我市实际，特制定本方案。一、充分认识整合平台的重要性积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设具有积极作用。整合各类交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。二、整合目标范围2016年7月，全市各级基本完成公共资源交易平台整合工作。工程建设项目（含房屋建筑及市政、交通、水利等工程）招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、2政府采购、医用设备采购等交易项目在2016年底前进入公共资源交易平台交易，同时有序引导其他公共资源进入统一平台进行交易。2017年7月底前，在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。实行公共资源进场交易目录制，市公共资源交易管理委员会不定期发布全市公共资源进场交易目录，明确进场交易项目类别及相应规模标准。按照国家规定，民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台交易。各部门按照有关规定需要设置平台交易的，应当纳入公共资源交易平台实施交易。三、整合平台资源长沙公共资源交易中心是市人民政府依法设立的全市统一的公共资源交易平台；市内和各区(不含望城区)不再设立和保留公共资源交易平台；市国土资源交易、市国有产权交易等交易平台按照“管办分离”的原则，与原行政主管部门脱钩，其公共资源交易职能统一纳入市公共资源交易中心，以实现市级平台的机构、人员、财务等管理及隶属关系的实质性统一。长沙县公共资源交易中心、浏阳市公共资源交易中心、宁乡县公共资源交易中心、望城区公共资源交易中心整合为市级公共资源交易平台的分支机构，接受长沙公3共资源交易中心的业务指导，接受市级公共资源交易管理委员会及其办公室的监督考评。各国家级、省级园区公共资源交易活动按照属地原则统一纳入长沙公共资源交易中心或分支机构进行。待公共资源交易全程电子化实现后，在坚持依法监督前提下，支持交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。四、整合信息系统长沙公共资源交易中心负责全市电子招标投标系统的建设。依据国家统一标准，建立全市统一、终端覆盖区、县（市）的电子交易公共服务系统。公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接有关电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息，实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统和行政监管平台的互联互通。对市场主体通过有关行政监督管理部门或公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，不再重复登记、备案和验证。不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。五、整合场所资源长沙公共资源交易中心应坚持公共服务职能定位，充分利用现有交易场所，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。要指导各分支机构按相关法规制度健全完善平台的建设、服务标准。2016年底市公共资源4交易管理委员会办公室将联合市公共资源交易中心对分支机构场地和平台建设等进行验收，不合格的分支机构将报公共资源交易管理委员会批准予以撤并。整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。对于社会力量建设并符合标准要求的场所，适时探索通过购买服务等方式加以利用。六、规范使用专家资源进入公共资源交易平台交易的项目评标（评审）专家应在省政府综合评标专家库和政府采购评审专家库中确定。各地各部门不得新建各类评标（评审）专家库，已经建立的应当在2016年底前停止使用。行政监管部门、公共资源交易平台和项目业主在专家库使用过程中发现库中专家类别或某类别专家人数不能满足评标（评审）需求的，应向有关部门提出书面申请并收集专家名册，有关部门及时协调省级专家库管理部门充实专家资源。鼓励推动实现专家远程异地评标、评审。评标或评审时，专家应采取随机方式确定，任何单位或个人不得以明示、暗示等任何方式指定或变相指定专家。行政监管部门和公共资源交易平台应加强对专家的考勤和现场管理，建立评审专家评标考核制度，每次评审活动完成时，由现场监委、行政监管部门和交易中心工作人员对每位评审专家的评标行为和评标质量进行考核，考核结果记入评审专家管理信息系统，作为对评审专家进行相应奖惩的重要依据，市公共5资源交易管理委员会办公室实行不定期信息披露制。对涉嫌违规的专家经有关行政监管部门认定且违规事实清楚，证据确凿的，市公共资源交易管理委员会办公室可在市级范围内先行通报，并纳入黑名单，在我市国有投资项目招标抽取时实行回避。七、统一规则体系市公共资源交易管理委员会要组织有关部门按照全国统一的公共资源交易平台管理办法，制定相应的配套规定。长沙公共资源交易中心按照全省公共资源交易平台服务管理细则，制定公共资源各交易事项的服务流程和标准，报市公共资源交易管理委员会批准后发布实施。市直有关部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医用设备采购等法律法规和国家有关规定，完善全市分类统一的平台交易规则和技术标准。各级各部门要对本级政府、本部门制定发布的公共资源交易规则制度进行清理，其中以政府（政府办公厅或政府办公室）名义制定的规则制度由负责起草或执行的部门进行清理，应当对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正，并在2016年底前完成规则制度修改修订工作。各部门清理结果应经本部门法制机构进行合法性审查后，报同级人民政府，由政府法制部门会同有关部门对本级公共资6源交易规则制度清理结果进行审核。清理后保留的规则制度及修订完善的规则制度依照信息公开、文件管理的有关规定执行，接受社会监督。未通过审核并公布的，一律停止执行。今后，有关部门制定出台公共资源交易规则制度应当征求市公共资源交易管理委员会意见并纳入统一公共资源规则制度体系。八、完善运行机制建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。公共资源交易平台应加大信息公开力度，依法公开交易公告、投标人基本信息、资格审查结果、成交信息、履约信息等信息，并依托统一的社会信用代码，在2016年底前建立公共资源交易市场主体信用信息库，实现信息交换共享，同时，通过市公共资源交易公共服务平台实现全市共用共享。各行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息，要制定具体措施，运用市场主体信用信息和公共资源交易活动信息，健全守信激励和失信惩戒机制。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道。发展改革部门要会同有关部门建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。整治各种乱收费行7为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担，规范公共资源交易服务费的收取。公共资源交易平台不得取代依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。九、加强交易监管市公共资源交易管理委员会办公室要会同有关部门加强对公共资源交易平台工作的指导、监督和管理。发改、住建、财政、交通、水利、国土、环保、科技及卫生等行业行政监督部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，运用大数据等手段，强化对交易活动的动态监督和预警。健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理平台服务机构违法违规行为。建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。十、强化实施保障市人民政府按照“一委、一办、一中心”的管理模式建立市本级公共资源交易管理服务体制，推进公共资源交易服8务、管理与监督职能相互分离，防止权力滥用。市公共资源交易管理委员会统筹指导和协调推进全市公共资源交易体制改革，研究制定公共资源交易相关政策措施，指导公共资源交易市场建设、管理和监督工作；市公共资源交易管理委员会办公室设在市发改委，承担管委会日常工作；长沙公共资源交易中心提供公共资源交易服务、见证交易过程、维护交易秩序。负责建设、运行、维护公共资源电子交易服务等系统，负责与国家、省级电子公共服务系统的互连互通。制定交易服务流程、操作规范、现场管理制度及内部监管制度。协助配合市公共资源交易管理委员会办公室、行政监督部门、纪检监察机关的监督管理工作。建立交易主体信用信息库，记录、留存交易现场资料，及时发现并报告交易活动中的违规违纪问题；各区县（市）人民政府可设立公共资源交易管理委员会及其办公室，但需服从市级公共资源交易管理委员会的领导，以确保政令统一。交易分支机构隶属当地政府，交易平台监管由发改委机关担任。各级各部门要建立完善工作机制和规章制度，完成公共资源交易平台整合工作。各有关责任单位向市公共资源交易管理委员会签订责任状，按各自职责确保按时按质完成整合任务，市公共资源交易管理委员会办公室将监督检查公共资源交易平台整合工作，并将进展情况报市公共资源交易管理委员会后，在全市进行通9报。在公共资源交易平台清理整合工作完成前，要保障原交易市场正常履行职能，实现平稳过渡。