质检系统“十二五”发展规划之我见

质检系统“十二五”发展规划之我见海珠区质量技术监督局质量科余夏“十二五”时期，是我国全面建设小康社会承上启下的关键时期。“十二五”规划的编制水平和质量，直接影响质检事业的长远发展。藉此次质检总局要求全系统为“十二五”发展规划编制出谋献策之际，谨就笔者本人对质检“十二五”发展规划的指导思想、主要任务的一些浅薄认识，说几点建议，仅供参考。一、质检“十二五”发展规划指导思想质检“十二五”发展规划，作为国家“十二五”规划的一部分，其最基本的指导思想，应该与国家“十二五”规划的指导思想一致。大部分学者认为，“十二五”规划是特别的，它与此前的十一个规划有着本质的差别——过去的十一个规划追求的是“国强”，而“十二五”规划追求的是“民富”。因此，笔者建议，制定质检“十二五”规划应该以“民富”为基本指导思想。具体指导思想的制定，还应该从以下三点出发。（一）抓住中心、顾全大局。质检“十二五”规划，是国家“十二五”规划的一部分，是五年战略方案不可分割的一份子，因此，要制定好质检“十二五”规划，首先必须分析研究清楚国家“十二五”发展规划的指导思想，及其对质检工作的总体要求。然后以此为中心，作为制定质检“十二五”发展规划的出发点、落脚点。同时要顾全大局发展，紧紧围绕国家“十二五”发展战略的总体布局与指导思想，一方面充分履行质检职能，积极开展各项工作，另一方面努力使质检事业的发展能够有机融合进国家发展战略的大格局中，并为质检事业发展赋予新的动力。（二）突出重点、统筹兼顾。要制定质检“十二五”规划，就必须先对质检工作职能进行细致的梳理，统筹安排好各项具体规划，既要注意突出“十二五”期间的重点工作，也要兼顾如何全面履行质检工作职责。在制定规划时，还要特别注意各项工作目标、任务的衔接、配合，注意保持质检工作整体推进，保证质检工作的协调发展。（三）量力而为、集中突破。要制定质检“十二五”规划，就必须先准确认清质检部门的工作职能，厘清质检部门的实际能力，看清质检部门的发展潜力，针对实际情况，量力而为，以务实的态度，制定脚踏实地的“十二五”规划。要抓住关键环节，圈定重点领域，然后集中力量，以求取得显著突破，获得明显成效。二、质检“十二五”规划的主要发展目标（一）保证两个安全。确实保证食品安全和特种设备安全，是现阶段质检系统的主要工作任务。“十一五”期间，重大食品安全事件与特种设备安全事件频频发生，从2005年苏丹红事件席卷全中国，到2008年惊现三鹿奶粉事件，再到2009年三聚氰胺奶粉再现，然后2010年三聚氰胺奶粉又死灰复燃，而特种设备安全形势更严峻，单说前不久才发生的震惊全国的深圳东部华侨城“太空迷航”事故，导致人心惶惶，全国各地游乐园一时人可罗雀。这两个安全无法保证，人民群众生命财产安全也就无法保证。因此，“十二五”规划应该把这两个安全列为重点，一方面，对于食品安全，要狠抓源头，严密监控食品生产企业，严格落实定期抽检制度，对食品企业原材料采购实行实名制，严禁食品企业采购非食品级原料；另一方面，对于特种设备安全，相关标准数据应该尽快与国外特种设备安全标准看齐，特种设备年检部门引入国外先进检测公司，督促企业主动开展安全生产隐患自查自纠，查找安全隐患，定期召集特设行业专家对各区特种设备安全情况进行研究讨论。（二）做好两项工作。要切实管好生产许可工作和3C认证工作，这两项工作，是加强产品质量监管的重要制度、措施，是防范产品质量安全隐患的前置关口。因此，“十二五”规划应该把这两项工作列为重点，一方面，对于生产许可工作，建立生产许可黑名单制度，对曾出现安全或质量事故的许可证获证企业，可将其负责人及主管领导列入许可黑名单，通知各区质检部门对其进行严控严防，同时对许可证审证人员的资格进行定期考核，确保许可证审证过程的严谨性，并进一步加强生产许可证后监督，令生产许可工作形成完整闭环；另一方面，对于3C认证工作，应吸收先进国家认证工作经验，引进欧美认证机构管理制度，促进认证机构市场竞争机制，同时加强对认证机构的管理，实行企业出问题认证机构连坐制度，令认证机构责任心最大化。（三）搞好两大整合。两大整合就是技术机构资源整合和质监系统与检验检疫系统的整合。一方面要搞好技术机构资源整合，推进技术机构市场化进程，经济发达国家技术机构的民营化在质量管理领域取得了很大的成功，按照建设现代法制政府的思维，有限政府可能是更为有效的政府，对于一些通过市场调节做得更好的社会公共服务领域，政府和政府职能部门应该要学会逐步退出，交由市场去管理，市场化有利于推动技术机构的创新发展；另一方面，要搞好质监系统与检验检疫系统的整合，对质检系统进行全面的组织机构调整，加快推进大质量工作机制，建设大质检文化，进一步提高服务大局的针对性和有效性，进一步增强质检工作的社会性和渗透性，进一步凸显质检工作的系统性和均衡性，进一步强化质检工作的科学性和前瞻性，把“守国门”与“守厂门”有机结合起来，组成一个高效整体，建立一个完整而强大的质检系统，切实把好产品质量安全关，把好人民生命财产安全关。（四）关注四个建设。总结质检“十一五”工作经验，纵观经济发达国家质量管理案例，同时考虑到未来质检事业发展的需要，笔者认为，在工作机制建设方面，质检“十二五”发展规划应该对以下几项内容给予重视和关注。一是信息传递机制的建设。二十一世纪，信息就是力量。我们应当充分利用现代先进信息化技术手段，提高质检系统执法效率，有效利用新世纪的网络力量，更进一步加强信息的收集、分析和整理，帮助质检工作人员进行适时决策，同时提高决策的信息化含量和科学水平，让信息为执法工作及时提供指导、帮助。因此，一个更加有效、先进而完整的信息平台的建设，应该被质检“十二五”发展规划放在一个重要的位置上。二是执法联动机制的建设。必须要建立质检大稽查执法体系，力图实现全国质检系统稽查工作网络化，形成有力、有效、有为的执法联动机制，将预防、监管、惩处、整改的质量监管各工作环节有机结合起来，形成不同业务部门执法的合力，以打击制售假冒伪劣产品的违法行为，提高质量监督工作的有效性。今后5年，应在总局领导下，逐步建立、完善质检大稽查执法体系，加大对跨区域重大案件的查处力度，大力整治区域性、行业性质量违法行为。三是人才交流机制的建设。干部素质的提高是质检部门工作能力提高的基础，要大力实施人才强检战略，创新人才任用、交流机制，把优秀人才吸引到质检事业中来。加强地区之间，跨系统、部门之间人才的合理流动，建立适应质检事业发展要求的人才交流机制。四是应急处置机制的建设。必须进一步加强应急处置工作机制建设，在应急预案、应急队伍、危机公关等应急处置的关键环节要进行更加细致、周密的规划、部署，形成全系统相互呼应、紧密衔接、组织有力、处置得当的应急处置机制。四、质检“十二五”规划的其他重点问题在编制质检事业发展“十二五”规划时，还应把解决总局学习实践科学发展观活动中征集到的“质量宏观管理不到位、发展战略研究不够；质量监管体制机制需进一步完善；基础工作和基层建设还比较薄弱；自身建设有待进一步加强”4个方面的意见和建议作为工作重点，科学把握、统筹谋划质检事业发展“十二五”规划的编制工作。以上，就是笔者对质检“十二五”规划的一些粗浅认识。如有不当，请指正。