贫困与发展-发展经济学

贫困与发展——以四川龙门山后山大断裂带为例浅谈中国农村贫困问题•贫困的概念•中国农村贫困的致因•四川龙门山后山大断裂带地区基本情况分析•四川龙门山后山大断裂带地区发展模式及成效•对四川龙门山后山大断裂带地区发展的思考贫困概念贫困是指在一定的社会条件下，人们长期无法获得足够的劳动收入来维持一种生理上要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准的状态。中国农村贫困问题的致因4（一）自然原因•贫困问题是一个生态问题，贫困的发生和贫困程度与生态环境存在极为密切的关系。•自然环境恶劣导致贫困，但贫困又反过来加剧环境恶化。5（二）社会历史原因•发达国家的贫困往往是现实原因导致的贫困，而发展中国家的贫困却经常是历史积淀下来的。6（三）制度性因素•中国农村不存在收入再分配机制；•农村的转移支付制度极其有限；•农村社会保障体系缺位；•对贫困地区投入不足；•教育水平落后；•科技人才短缺：•……7四川龙门山后山大断裂带基本情况分析•四川龙门山后山大断裂带是2008年汶川地震的核心区，包括四川的汶川、茂县、平武、青川四个县，四个县具有大致相同的自然、人文特征和相似的贫困人口问题。1.生存环境较为恶劣•该区降水地质灾害较多，且地势起伏大，地质结构复杂，水热条件垂直变化明显，是不同类型生态系统交界过渡区域，生态环境变化明星，使得系统抗干扰能力弱，环境异质性高，使得该区成为了典型的生态脆弱区。2.病、残贫困人口数量较多•该区贫困的原因之一是病残相连，接近20%的人口为病、残人口。对疾病和残疾本身的治疗需要必要的金钱，而四县统计年鉴中反映的人均医疗救助数额，每人约1000元左右，对于现在的医疗收费，1000元实在是杯水车薪。3.贫困人口普遍文化素质低•该地区人口整体文化素质偏低，特别农村地区，初中及以下学历人口占了总人口的大多数。同时，大多数贫困人口也没有一技之长。4.贫困人口所处地社会经济条件落后•该地区社会经济发展相对落后，主要体现在政府财政预算收入入不敷出，中低收入人口也入不敷出，各项人均收入指标先对较低。医疗、卫生、教育、科技等多方面指标都比较低。发展模式及成效•1.整村推进•2.产业扶贫•3.科技扶贫•4.劳务扶贫与异地安置•5.旅游扶贫•6.病残人口特殊照顾1.整村推进•整村推进其实就是建设社会主义新农村的过程。以茂县为例，具体做法是：在每村安排一个定点扶贫单位，让贫困群众参与扶贫项目的决策、实施和监督。资金直接下放到村，由村民提出项目，自己管好用好资金。主要工程是“五改三建”，即改厨、改圈、改厕、改房、改洗浴间，建庭院、建清洁能源、建通村入户路。同时加强村内道路建设、农田水利建设。支柱产业是种植业和养殖业。种植业主要是果、菜、药的种植，重点发展水果和特色经济作物。养殖业主要是猪牛羊的养殖。2.产业扶贫•产业扶贫的任务主要就是把支柱产业做大做强，通过对资金、资源、技术等生产要素的优化组合，积极推进农业产业化经营。具体操作中，一般实行“公司+基地+农户”的经营模式，重点打造有相对优势的农牧产品和经济作物。把贫困户纳入到公司运转的链条上，为贫困户提供就业岗位增加收入。3.科技扶贫•1）加强科技服务和科技培训，选派科技人员到农村一线服务•2）加强新品种、新技术的引进、试验、示范、推广，找到适合的果、药、菜产品•3）开展农业标准化建设，制定标准化流程，建立标准化生产基地，在标准化的基础上实施品牌战略，为贫困户的农产品打入大市场打下基础。4.劳务扶贫与异地安置•农业发展所需人力有限，剩余劳动力转移是大势所趋。劳务扶贫主要是对农村劳动力进行必要的知识技能培训，为他们出门打工提供基础，能起到培训一个，转移一个，带动一户的作用。异地安置主要针对自然环境极其恶劣生态脆弱地的村民，尊重群众意愿，科学选择安置点，通过改变居住环境从而摆脱贫困。5.旅游扶贫•该区有较为丰富的旅游资源，著名的景点有汶川卧龙保护区、三江生态旅游区，茂县营盘山文化遗址，平武小河沟自然保护区、泗耳自然保护区，青川白龙湖国际级风景名胜区、唐家河国家级自然保护区。6.病残人口特殊照顾•茂县是全国大骨病病重灾区，目前茂县将大骨病患者全部纳入农村低保和农村医疗救助并实施集中供养等救助措施，对患者按病情每月给予一定的补助。同时，开展病情普查、监测与医疗救治工作。•通过对旅游资源的开发，并以旅游发展为依托，着力培植商贸服务、旅游服务等相关行业，带动地方经济，解决部分就业、实现相关贫困人口脱贫发展成效•以茂县为例，其2007-2011年财政收入支出状况如下（万元）项目20072008200920102011财政总收入3459114854622868930261971355地方财政一般预算收入4099325071081166014000上级补助2803614271621737921842352609地方财政一般预算支出3196014440815609429814671295基金收入79235585147451136上级补助基金收入23132851814314534336基金支出105635009283291041171•茂县“十一五”期间全县基本完成了11个重点扶贫村扶贫工程建设任务。实施“五改三建”解决绝对贫困人口9375户，37491人，解决低收入人口2927户，11708人；实施“整村推进”64村，投入资金8842万元，覆盖农户7905户；组织了14个特色产业扶贫项目，覆盖带动了贫困户脱贫；劳务培训方面，仅2008-2010年间，完成扶贫培训1789人，投资214万元；•异地安置方面，整个异地移民和贫困移民总投资为12243万元，国家补助每人5000袁，贫困移民补助资金达2400万元。旅游业方面，2011一年间，全县接待游客82.5万元，实现旅游收入5.14亿，县内直接从业人员3000多人，间接从业人员10000多人。•总体而言，扶贫项目的开展促进了全县整体经济的发展，地方财政收入大幅度提高，贫困人口数量逐年递减。•其他各县在基础设施建设、特色产业发展、旅游发展等多方面也取得了与茂县大致一样的成绩。对四川龙门山后山大断裂带地区发展的思考•1.关于实施开发式的发展策略思考•2.关于政府主导的发展模式思考•3.关于对口帮扶的发展机制思考1.关于实施开发式的发展策略思考•开发式扶贫是我们国家最主要的扶贫模式，这些年开发式扶贫取得了巨大成效，但是，依然存在一定的问题。•目前农村扶贫任然是坚持以项目为中心的开发式扶贫，实质在于通过帮助搞经济开发，达到脱贫目的。•对国家来说，就是给钱、给物、立项目、搞开发；对贫困地区和贫困人口而言，就是等项目、等资金或争项目、争资金。•开发式扶贫遵循的“涓滴”理论认为通过通过这种开发，会促进贫困地区的整体发展，而地区的整体发展会自然地带来贫困人口问题的解决。•优点——贫困地区和贫困人口脱贫致富打下了基础、创造条件、提供支持。•缺点——忽视农户个体差异，真正困难的农户难以获得相应的扶贫。所以，扶贫思路应该由基础设施建设型扶贫转向发展能力型扶贫上来；扶贫资金与扶贫项目应集中瞄准地缘性分布的有劳动能力的贫困群体；扶贫工作重点由过去单纯的重物质资本开发建设转向更加注重人力资本建设；扶贫政策体系建设转向就业援助。促进贫困户劳动力有效流动。2.关于政府主导的发展模式思考•中国反贫困的最大特色在于它的直接对象不是贫困人口，而是贫困地区。这是由中国贫困人口的分布特点决定的，中国贫困人口一般分布在自然条件不好的山区，很多地方是连片分布，对于这种大规模的地区性贫困，需要动用大量的资源，一般情况下，只有政府有这个能力。•政府主导的缺陷：1）资源配置效率低；•因为政府运作方式不完全是按照市场的运作方式走，很多时候官员考虑的是政绩，而不是实绩，很多政府官员热衷于追求大投入到大中型项目，不喜欢零零碎碎的细则的项目。•2）扶贫工作中挪用、占用、贪污扶贫资源的现象屡禁不止。扶贫和地反发展有时候很难区分，当地方发展资金短缺的时候，挤占扶贫资金的事情经常出现。•3）容易滋生贫困人口“等、靠、要”的心态。3.关于对口帮扶的发展机制思考中国区域发展极度不平衡，贫困地区相对集中，对口帮扶方式具有积极的意义，但是帮扶的最终目的是被帮扶地区脱离帮扶，长期的帮扶是救济不是扶持。因此，我们建议•1）改变帮扶内容，培训相关技能，扶贫资金应该重点解决提升贫困人口的生存能力和发展能力。•2）在项目建设中，坚持“以工代赈”，预防“等、靠、要”心理的产生。