贯彻实践科学发展观 突破当前乡镇工作困境与难点

1贯彻实践科学发展观突破当前乡镇工作困境与难点——第三期全省乡镇党委书记进修班学习心得“县郡治则天下安”。“基础不牢，地动山摇”，乡镇作为党和国家最基层的政权机制，具有“保平安，促发展，构和谐”的重大职责，省委省政府高度重视乡镇政权建设，对全省乡镇党委书记进行轮训，通过半个多月对中特理论体系、当前形势与农村发展、现代管理和领导力提高的学习，分析当前乡镇工作中存在的困难和问题，结合多年在县区和乡镇工作经验，认为当前乡镇工作面临新的机遇和挑战，必须始终坚持以科学发展观为指导，引领乡镇经济社会事业的又好又快发展。一、当前乡镇工作困境突出表现在“责、权、利”不统一，“责大、权小、利微”责大：“上面千根线，底下一棵针”，一是各级各部门都将上级下达任务层层分解到乡镇，无论乡镇实际，追求GDP的快速提高，乡镇发展压力巨大，为达目标，有的乡镇不得不牺牲环保和群众利益追求发展；二是“高压线”众多，维稳、安全、计生、民生及城乡环境综合整治等各项任务责任重大，而由上级垂直部门造成的维稳、安全、民生等事故，都会因属地原则被问责、戒免谈话、免职、多年的辛勤奋斗毁于一2旦。三是群众工作责任重大。群众通过新闻媒体对政策理解形成的意愿与各地出台的实际惠民政策存在差距，导致群众对基层党委政府误解和抵触，形成“中央做好人，省上做善人，县上不好不坏，乡镇和村是地主恶霸”的错误观念，例如乡村水泥路建设，农民几乎要筹资一半；中央发放粮食补贴，却要从群众手中收取新农合保险费、农业政策性保险费、小额人生保险费、生猪保险费等，并下达一定任务，使群众认为中央发钱，基层收钱，对基层党委的误解和抵触导致基层党委威性降低，基层构建和谐平安社会压力巨大，群访、越级访难以杜绝。权小：乡镇是党和政府最基层的政权机构，有“保平安、促发展、富百姓”的重大职责，但乡镇具有的权力极小，与承担的责任极不匹配，一是几乎没有人事权，能够推荐作为乡镇副职都极少，导致年青能力强的干部都极力向县区机关调动，有的偏远乡镇甚至出现断层现象，而村委会组织法对村民自治的要求，也导致村委会对乡镇工作安排存在消极应对现象；二是财权小，公务员津补贴实施，使得镇干部工作积极性、能力性的调动存在一定困难，乡镇党委、政府无法突破财权限制建立激励机制；三是综合执法权小，大量有权有钱部门的垂直，导致乡镇不能整合实权，加强乡镇管理服务。利微：乡镇党委政府为维护党和国家在基层的权威和稳定，促进地方发展做了大量工作，但得到的利益和报酬极微小：一是级别难以突破，乡镇党政机关仅三位正科级岗位，3无非领导科级岗位，导致大量脚踏实地为党国做出贡献的工作员工资待遇低下，而多年的乡镇党政主要领导也仅仅就是正科级，升迁困难，而省级、市级部门的正科级、处级岗位众多，充分体现对基层的不公正、不公平；二是乡镇村、社干部待遇低，许多村、社干部为党和国家的事业奉献青春和精力后，无离职保障；三是工作生活条件艰苦，乡镇（特别是远离县城的乡镇）生活条件、工作环境艰苦，子女就读、家属工作都较难以解决。二、深入学习实践科学发展观，引领乡镇各项事业又好又快发展科学发展观是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下创立的，它准确把握时代特征和中国国情，深化了对中国特色社会主义的认识，是中国特色社会主义理论体系的最新成果。它的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。以科学发展观引领乡镇工作，必须坚持党的领导核心作用，加强基层党组织建设，形成强有力的战斗堡垒。乡镇党委政府是贯彻执行党和国家政策的最基层政权机构，具有“上边千根线、下边一粒针”的重要地位，乡镇党委的战斗力直接关系到该地的平安、和谐、稳定和发展，加强乡镇党委政府的建设，首先是配强配齐乡镇领导班子，建设一支团结、清廉、开拓、务实的领导班子，打造一支勤政、廉洁的乡镇村社干部队伍，形成良好的党群、干群关系。这支队伍的建设4需要县区党委、组织部门重视、信任和关注，落实“下责必放权，给权必明责”实现乡镇工作责、权、利基本统一。其次是加强对乡镇工作科学考核，建立合理向乡镇倾斜的利益导向机制。一是对乡镇考核不能仅以GDP论英雄，应宜工则工，宜农则农，宜旅则旅，把保平安、促和谐始终放在第一位，定期不定期对乡镇党委、政府工作进行考核、评价，特别是要深入群众和企事业单位模清情况。二是合理增加乡镇非领导科级领导职务，提高长期工作在乡镇的领导职务级别，稳定基层干部队伍，允许乡镇结合自身工作实际，建立健全干部绩效考核体系。三是乡镇要完善对村社干部工作考核机制，建立对村两委评价任用体系，形成镇、村、社、党员、群众互动体系。第三要整合乡镇执法部门（含垂直部门）力量，形成有力的综合执法拳头，提升党委政府形象。以科学发展观引领乡镇工作，必须牢牢抓住发展这个第一要义，切实推动乡镇各项事业不断迈上新台阶。当前乡镇工作存在困境和难点，重要原因还是在发展不足和发展滞后。突破发展不足和发展滞后的瓶颈，重点应做好以下几个方面工作：一是要进一步解放思想，开拓思维，乡镇干部总体信息较闭塞，但踏实勤奋，因而在实践中应培育一批能适应现代政府服务体系的年青干部，同时要用好一批与群众密切联系的经验丰富干部，立足为乡镇发展需要服务。二是要把招商引资、企业发展与财政增收有机结合，不为招商而招商，树立乡镇财权成本收益预算理念。在不具备企业落户条5件的乡镇，由市县区统一规划工业集中区，建立乡镇招商引资企业按比例分成机制，充分调动乡镇招商引资积极性，增加乡镇财政收入，让财力更好地服务乡镇各项事业。三是要鼓励乡镇积极争取基础设施建设项目，特别是“水、电、路”等单个群众无法完成的又与群众生产、生活条件改善密切相关项目，通过上级项目落实，改善乡镇条件，密切党群、干群关系。四是要因地制宜确立乡镇主导产业，要分析乡镇的地理位置、生态环境、气候条件、发展优势等因素，科学确立乡镇发展的主要方向、方式方法，并根据产业的发展阶段要求，不断注入科技创新、模式创新，实现产业可持续发展。以科学观统领乡镇工作，必须坚持以人为本的执政理念。以人为本把历届党中央领导集体及其核心关于我们党的性质和宗旨的论述贯通起来，乡镇党委政府长期直接面对广大群众开展工作，切实保障群众的物质利益和民主权利，始终把实现好、维护好、发展好广大群众利益作为一切工作的出发点和落脚点显得尤为重要。一是要加强对干部队伍教育，特别是廉洁从政，切实让广大镇、村社干部树立公平公正为群众服务的强烈意识，把广大群众的合理利益和意愿放在首位，同时也要加强干部与广大群众的沟通，关心群众疾苦，让广大群众理解和支持乡镇工作，对极少数无理群众加强思想引导和教育，坚持党和国家政策原则，不摆遗留问题。二是加强关系群众民生民计工程建设，加大基础设施投入，抓好公共事业发展，改善群众教育、医疗、就业、居住条件，6保障群众安居乐业。三是加强基层民主建设，健全民主管理，民主监督，民主评议，让乡镇各部门各村社的工作置于广大群众监督之下，更好地发挥群众能动性。以科学发展观引领乡镇工作，必须遵循全面、协调、可持续的发展要求，坚持统筹兼顾，实现乡镇发展战略目标。一是要统筹经济建设与环境保护协调发展，杜绝先发展后治理，避免村村冒烟，镇镇污染，防止沿海淘汰落后污染企业入住乡镇。着力由市、县、区集中打造工业园，集约土地利用和环境污染治理；二是要统筹镇内企业业主，协调与群众个人利益分配，既要满足企业做强做大提高抗击市场风险能力要求，又要照顾好单个群众合理利益分配需要，实现企业与群众双赢，三是要处理好资源开发利用与资源发展培植之间的关系，对不可再生性资源的充分利用，和对替代再生性资源的培植要并重，防止资源枯尽返贫，对易破坏性资源（如旅游资源）宁愿保护等待经济发展后开发，也不能因不合理开发而损。泸州市纳溪区打古镇党委书记黄烈忠2010年6月15日