周以忠在全市推进城乡建设加快城镇化进程工作会议上的讲话(定稿)

1周以忠同志在全市城镇化和住房保障工作会议上的讲话（2011年4月21日）同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议和保障性安居工程工作会议精神，对全市推进城乡建设、加快城镇化进程和保障性安居工程工作进行全面部署，动员全市上下审时度势，抢抓机遇，努力加快推进城乡建设和保障性安居工程建设，为全面建成小康社会、实现“三个跨越”和开封复兴奠定坚实基础。刚才，学杰同志传达了全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议精神；各县区和部分市直部门向市政府递交了2011年保障性安居工程建设目标责任书；针对推进城乡建设、加快城镇化进程工作，开封新区、兰考县和金明区做了很好的大会发言。下面，我讲几点意见。一、站在促进开封经济社会发展全面跨越的高度，充分认识推进城乡建设、加快城镇化进程的重大意义城镇化是一个国家和地区现代化程度的重要标志，是实现我市经济社会跨越式发展的必由之路。目前，我市城镇化率为41.2%，低于全国平均水平5.4个百分点，城镇化水平不高已经成为制约我市经济社会发展的重要因素。我们必须把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为深入贯彻落实科学发展观、推进郑汴一体化发展、2打造中原经济区核心区的全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成。（一）推进城乡建设、加快城镇化进程，是转变经济发展方式、实现经济社会跨越式发展的迫切需要。加快城镇化进程、优化城乡结构，有利于资源要素集约利用和优化配置，有利于服务业快速发展和产业结构优化升级，有利于自主创新能力提高，有利于污染集中治理和环境保护，对经济发展方式转变具有综合性、关键性、全局性意义和作用。同时，从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。推进城乡建设、加快城镇化进程，不仅能够带动基础设施、公共服务设施加快建设，促进房地产业及相关产业持续快速发展，产生大规模的生产性投资需求，而且能够加速农村人口向城市转移，有效扩大城市消费群体，提高农村居民收入，改善消费条件，提高居民消费能力，释放出巨大的生活性消费需求。省政府提出到2015年全省城镇化率达到48%的目标，我市要达到这一平均水平，就得把50万农村人口转移到城镇。据测算，每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。因此，推动城乡建设加快城镇化进程，对转变经济发展方式，实现全市经济社会跨越式发展具有重大意义。（二）推进城乡建设、加快城镇化进程，是破除城乡二元结构、实现城乡一体化目标的客观要求。党的十七届五中全会指出，城乡二元结构是阻碍我国经济协调发展的一大障碍。近年来，我市3经济社会快速发展，综合实力明显增强，但客观地讲，由于城镇化水平低，我市城乡居民收入还存在着较大差距，2010年我市城乡居民收入比为2.6∶1，城乡二元结构矛盾比较突出。其根本原因在于城乡二元结构及其所派生的经济社会管理体制尚未打破，导致农村资源配置和基础设施建设严重不足、经济社会发展明显滞后于城市，而快速推进城镇化是解决城乡差距扩大的最有效举措，是从根本上解决“三农”问题的关键所在，也是经济和社会发展的必然选择。（三）推进城乡建设、加快城镇化进程，是保障和改善民生、全面提高城乡居民生活水平的内在需求。经济社会发展的终极目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展。近年来，市委、市政府把发展经济与改善民生相结合，持续加大投入，强力推进“十五项民生工程”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。但由于城镇化水平低，我市社会事业发展和民生改善任重而道远。实践证明，加快城镇化进程是以有限资源促进人的全面发展的重要条件，我们必须牢牢把握以人为本、执政为民这个本质要求，不断加快城镇化进程，全面提高居民生活质量和水平。首先，加快城镇化必然为二、三产业发展带来更大空间，促进产城融合，实现产城互动，从而创造更多的就业岗位。其次，加快城镇化有利于拓宽城市居民收入渠道，提高收入水平；同时也相应增加农民人均资源占有量，有效提升农业生产效率，增加农民收入，缩小城乡差距。再次，加快城镇化必然加4大基础设施和公共服务设施建设力度，其中不少项目本身就是民生工程和社会事业项目，这将进一步改善居住环境和生活条件，提升人民群众的物质文化生活水平，促进人的全面发展。（四）推进城乡建设、加快城镇化进程，是提高区域综合竞争力、打造中原经济区核心区的现实需要。当今区域竞争日趋激烈，突出表现为城市和城市之间的竞争。我市综合竞争力不强，集中表现为城市整体竞争力弱，根本原因在于城镇化水平低，缺乏辐射带动能力强的区域经济增长极，城市承接产业转移的能力不强、对农村人口的吸纳能力不够。当前，省委、省政府全面推进中原经济区建设，加速推进郑汴一体化发展，着力打造郑汴新区核心增长极，给我市带来了前所未有的发展机遇。然而，我市作为中原经济区的核心城市，市区户籍人口只有85万，即使加上近10万暂住人口，也只有95万人，远低于郑州、洛阳等城市。我市要打造中原经济区核心区，就必须加快城镇化进程，提升城市综合承载能力，提高区域综合竞争力。总之，市委、市政府把加快城镇化进程作为促进我市经济社会发展全面跨越的综合性战略举措，十分必要、十分紧迫、势在必行。做好了城镇化这篇大文章，就抓住了转变经济发展方式、调整经济结构、保障改善民生的结合点，就能够举纲带目、带动全局。各级各部门一定要站在全局高度，深刻理解推进城乡建设、加快城镇化进程的重大深远意义，科学谋划，快速行动，大力推进，务求突破。5二、明确目标，突出重点，加快推进城镇化步伐当前及今后一个时期，我市推进城乡建设、加快城镇化进程的基本思路和目标是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，围绕构建“一个载体、三个体系”，把加快城镇化作为带动“三化”协调发展的关键环节，大力实施城乡建设三年行动计划，全面加强城镇建设，积极稳妥推进新农村建设，努力走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐，中心城市与县城、小城镇、农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化道路，带动经济社会发展全局，为加快中原经济区建设、实现开封经济社会发展全面跨越提供强力支撑。今后三年全市城镇化率年均提高1.9个百分点以上，力争更快一些；城乡建设投资占全社会固定资产投资的比重逐年提高，城镇主要基础设施指标与全省平均水平的差距大幅缩小，人居环境不断改善，统筹城乡发展取得显著成效，综合竞争力大幅提升。关于下一步工作任务，会上印发了《开封市城乡建设三年大提升行动计划》等几个文件，各级各部门要切实抓好落实。这里，我着重强调几个方面：（一）优化城乡空间布局，加快构建现代城镇体系。要从我市实际情况出发，大力实施中心城市带动战略，不断强化县城的重要支撑作用，扎实推进社会主义新农村建设，尽快形成以开封市区为中心，以五县县城为支撑，以各中心镇为依托，以新型农村社区为重要支点，协调发展、互促共进的现代城镇体系。一要6进一步强化开封中心城市地位。抢抓开封经济开发区升格为国家级经济技术开发区的机遇，强力推进开封新区建设，努力把开封新区建设为全市经济社会发展的核心增长极。抢抓开封宋都古城文化产业园区升级为国家级文化产业示范园区的机遇，深入实施宋都古城风貌保护与重现工程，努力把我市建设成为古今文明交相辉映、新老城区各展风采的现代化、生态型、适宜人居的中原名城。以交通一体为突破口，加大交通基础设施建设力度。加快市区到各县国、省干线道路升级改造，着力打造“半小时”交通圈，不断增强对中原经济区的服务功能和对五县的辐射带动能力。二要以县城为重点加快发展中小城市。把县城作为加快城镇化的重点，以产城融合为导向，提升规划建设标准，加强基础设施建设，强化产业支撑，提高综合承载能力，促进农村人口就近转移，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。按照省政府十二五末“三个一”的发展目标，每个县建设一个产业集聚区，培育一个超百亿的特色主导产业，努力形成一个人口规模超20万的城市。结合我市实际，到2015年，兰考县、杞县县城建成区常住人口要达到18万；通许县、开封县县城建成区常住人口要达到15万；尉氏县县城建成区常住人口要力争达到20万。三要因地制宜发展中心镇。要发挥小城镇连接城乡的关键节点作用，合理布局，适度发展。每个县至少抓好一个中心镇的建设，起到带动示范作用。积极推进朱仙镇等特色中心镇建设，使有条件的中心镇尽快发展成为经济强镇、文化名镇和县域经济次中心。对不具备7产业集聚条件的小城镇，要加强引导和政策扶持，使其逐步发展成为周边农村提供生产生活服务的社区中心。四要稳妥推进新型农村社区建设。要坚持“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，在具备条件的农村积极稳妥推进新型农村社区建设，促进城镇化和新农村建设协调推进。（二）完善城市功能，提升城市综合承载力。坚持新区建设与旧城改造同步规划、同步实施，坚持城市建设与生态环境保护相统一、与节约集约利用资源相结合、与提升城市文化品位相衔接，全面提升城市功能和综合承载能力。一要加快城市基础设施和公共服务设施建设。我市城市基础设施和公共服务设施建设历史欠帐较多，加快城镇化步伐，重点要按照城市现代化要求，突出抓好城市道路、给排水、供电、供气、供热、污水处理、通信网络等基础设施和公共服务设施建设。开封新区要按照新区规划，加快三期、四期基础设施建设，完成建设里程35公里。积极推进职教园区、开封市中心医院等配套服务设施建设，增强新区吸纳能力。老城区的基础设施建设要以提质扩容为主，在进一步完善城市路网的同时，启动开封火车站扩建及周边综合改造和公交场站建设，加快东护城河治理工程、东区污水处理厂配套管网等项目建设。各县县城在抓好城市主次干道建设的同时，要积极落实城市供水工程和水质保障设施建设，大力推进城市集中供热设施建设和改造，以省政府全面实施“气化河南”工程为契机，加快城市燃气配套设施建设。加快乡镇教育、卫生、文化、体育等公共设施建设，强化8公共服务功能；加快乡镇基础设施建设，改善投资环境，逐步缩小城乡差距。村庄建设要做到“三化”和“一建四改”，即道路硬化、院街净化、村庄绿化，建沼气池、改圈、改厨、改厕、改院。完善垃圾处理系统，采取村收集、乡集中、县处理的模式，推动村容村貌整治，推广清洁能源，绿化美化村庄。二要加快老城区和城中村开发改造。在全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议上，郭庚茂省长要求，2012年底前基本完成省辖市旧住宅小区和集中连片城市棚户区改造，大中城市现有建成区内城中村争取在三年内完成全部改造。我市老城区改造任务十分重，其中棚户区改造任务占全省的50%，要以棚户区、城中村改造为重点，集中精力加快老城区1号、2号地块和棚户区更新改造，推进老城区3号地块更新改造，积极开发延庆观周边，改造“田”字块周边棚户区，力争到2013年，老城区内棚户区改造达70%以上、全市建成区内城中村改造力争达70%、县城城中村改造达70%。三要加强城市生态环境建设。加快污水和垃圾处理设施、中水回用工程和污泥处置设施建设，到2013年年底，全市（县）城市污水处理率要达到80%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，2015年县级以上生活污水处理厂污泥全部实现无害化处置。实施开封市城区河道综合整治工程，加快水系工程建设，加快城市绿地系统、新区湿地公园和生态园区建设，合理布置近郊防护林、水源涵养林、水土保持林和环城绿化带，形成新的城市景观。（三）着力推动产城互动，实现产城融合发展。按照“一个9载体、三个体系”的要求，加快产业集聚区发展，不断强化城镇化发展的产业支撑。一要大力承接产业转移。招商引资是加快产业集聚区建设最直接、最有效的途径。各县区要结合对外开放目标任务，以产业集聚区为主要载体，大力开展招商引资，策划和组织专题招商、产业链招商、以商招商，掀起产业集聚区招商引资热潮。要引导重点项目优先向集聚区布局，特别是要围绕培育壮大我市战略支撑产业，实施和引进一批关联度高、辐射面广、科技含量高、带动能力强的龙头型、基地型项目，增强集聚区的产业支撑能力。二要推动产业集聚区与城镇互动发展。按照“四集一转”的要求，统筹老城区与产业集聚