2010-----11关于印发《黄花山镇农村牧区基层党组织建设年活动实施方案》的通知1

1201011关于印发《黄花山镇农村牧区基层党组织建设年活动实施方案》的通知各嘎查党支部，各单位党支部：现将《黄花山镇农村牧区基层党组织建设年活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共黄花山镇委员会2010年4月1日2黄花山镇农村牧区基层党组织建设年活动实施方案党的农村牧区基层组织是党在农村牧区全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策贯彻落实到农村牧区的重要责任，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。我镇实现经济社会发展历史性跨越的任务艰巨，迫切需要农村牧区基层党组织不断加强自身建设，团结带领农牧民群众奋力推进社会主义新农村新牧区建设，为此，按照旗委要求，镇党委将2010年确定为“农村牧区基层党组织建设年”。为开展好这项活动，根据《关于印发扎鲁特旗农村牧区基层党组织建设活动实施方案的通知》（扎党办发［2010］3号）要求，特制定如下实施方案。一、意义目的近年来，尤其是开展深入学习实践科学发展观活动以来，全镇农村牧区基层党组织认真贯彻落实十七届三中、四中全会精神，大力实施基层党建“综合示范”工程，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，在推动科学发展、促进社会和谐中发挥了重要作用。但是，面对党的十七届四中全会、旗委十届十次全委（扩大）会议和镇六届五次全委（扩大）会议提出的新任务、新要求，我镇农村牧区基层党组织建设仍然存3在一些不符合、不适应且亟待解决的问题：有的党支部改革创新工作内容和活动方式的办法不多，工作的针对性和实效性不强，基层党组织建设工作责任制落实的还不够到位；一些嘎查党组织凝聚力、战斗力不强，在团结带领党员、群众推动本嘎查经济发展，以及按照党和国家方针政策协调利益关系，化解社会矛盾等方面发挥作用还不够；有的嘎查“两委”班子关系不协调，贯彻落实基层党组织建设工作的规定和要求力度不够、措施不力、成效不明显；少数基层党员干部的宗旨观念、服务意识淡薄，个别党员干部甚至以权谋私，走上违法犯罪道路等等。这些问题在一定程度上影响了党组织和党员作用的充分发挥，亟待解决。开展农村牧区基层党组织建设年活动，是深入贯彻落实科学发展观的需要、是建设社会主义新农村新牧区和构建社会主义和谐社会的需要，是加强党的执政能力和先进性建设、切实解决基层党组织建设中出现的新情况新问题的客观需要。农村牧区基层党组织一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，切实提高对开展农村牧区基层党组织建设年活动重要性的认识，把思想和行动统一到镇党委的部署和要求上来，坚持以改革创新精神全面推进农村牧区基层党组织建设工作，努力使广大党员、干部、群众在坚定历史性跨越发展的信心上有新的增强，使农村牧区基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上取得新成效。4二、指导思想和总体目标（一）指导思想开展农村牧区基层党组织建设年活动的指导思想是：全面贯彻党的十七届四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照镇党委六届五次全委（扩大）会议对加强基层党组织建设作出的部署，切实在抓落实、见成效上下功夫，进一步巩固和发展深入学习实践科学发展观活动成果，扎实推进农村牧区基层党组织建设各项工程，着力解决存在的困难和问题，使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强、党内基层民主建设有新的进步、基层党建工作保障机制有新的进展、改善民生工作有新的成效，为实现农牧民美好生活新愿景、构建文明和谐的社会主义新农村新牧区提供坚强的组织保证。（二）总体目标开展农村牧区基层党组织建设年活动的总体目标是：巩固和发展深入学习实践科学发展观活动成果，进一步抓好十七届三中、四中全会精神的落实，以增强嘎查党组织凝聚力、提高党员干部素质、密切党群干群关系、健全和落实党建工作长效机制为重点，建立健全城乡一体化党员动态管理机制、城乡党的基层组织互帮互助机制、党内激励关怀帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，切实解决基层党组织经费保障和活动场所建设等问题，优化组织设置，扩大组织覆盖，5创新活动方式，全面提高全镇农村牧区基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力实现基层党组织“五好”目标。三、方法步骤全镇农村牧区基层党组织建设年活动从4月份开始，到今年底结束，分为宣传发动、组织实施和总结验收三个阶段。（一）宣传发动阶段（2010年4月1日至4月20日）各嘎查党支部要在认真准备的基础上，召开动员部署大会，由党支部主要负责同志进行动员部署，讲清楚我镇农村牧区基层党组织建设年活动的目的、意义、步骤和方法，认真做好思想发动工作。2010年4月20日前，各嘎查党支部要将实施方案报镇党政综合办。本阶段各嘎查党支部要组织广大党员认真学习党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，认真学习自治区党委、通辽市委、旗委和镇党委的一系列重要会议精神，在深入学习的基础上，紧密联系本地实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，加深对开展农村牧区基层党组织建设年活动重要意义的理解。（二）组织实施阶段（2010年4月21日至11月30日）各嘎查党支部要针对基层党组织作用发挥情况，深入基层、深入党员、深入群众中开展调查研究，听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议，研究提出有针对性的工作措施和办法。各党支部要在调查研究的基础上，召开一次党支部专题会议，研究本地农村牧区基层党组织建设工作中存在的困6难和问题，提出解决困难和问题的措施。在此基础上，各嘎查党支部要根据全镇农村牧区基层党组织建设年活动实施方案的要求，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，统筹解决农村牧区基层党组织建设面临的困难和问题，确保全镇农村牧区基层党组织建设年活动取得实效。（三）总结验收阶段（2010年12月1日至12月31日）各嘎查党支部要认真总结全镇农村牧区基层党组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。2010年11月30日前，各嘎查党支部要将活动总结上报镇党政综合办。12月，镇党委要对各嘎查党支部开展农村牧区基层党组织建设年活动情况进行检查验收。四、重点工作任务以构建城乡统筹党建工作新格局为目标，根据突出“四个坚持”、实现“四个提高”的具体要求，按照组织架构统一设置，城乡党员统一管理，人才调配统一考虑，党建阵地统一规划，互帮互助统一开展的原则，全面实施“强基工程、堡垒工程、阳光操作工程、代理服务工程、富民强村工程、先锋示范工程”等“六项工程”，统筹推进农村牧区基层党组织建设工作，夯实科学发展的组织基础。（一）扎实开展“强基工程”71.全面完成村级组织活动场所建设任务。争取上级资金、镇村自筹、包联单位帮扶等方式，完成五家子嘎查活动场所维修改造任务。全力推进“开放式”村部建设，重点完善“六室”、“四栏”配套功能建设。即：党员远教（活动）室、服务群众代理室、图书阅览室、文体活动室、计生服务室、调解警务室，党务公开栏、村务公开栏、信息发布栏、政策宣传栏。2.进一步加强嘎查实用人才和后备干部队伍建设。一是实施每村一名大学生村干部工程。首先，今年经旗委组织部选聘8名大学生村官到嘎查任职。其次，增加选派优秀村级后备干部和实用人才到高校深造的数量。今年，再选派1-2名优秀村级后备干部和实用人才到内蒙古民族大学脱产培训，使全镇农牧民大专班学员总数达到6名以上。二是推行村级后备干部任职试岗制度。具体操作程序是：对毕业的农牧民大专班学员经“两委”班子成员、全体党员和村民代表进行无记名投票推荐后，推荐得票率在70%以上的，经组织考核后，以党委文件的形式安排在嘎查任职试岗，实行一任两年。今年，再安置1名，使总数达到2名，每人年补助误工费1000元。三是“公开选拔”村级后备干部。按照旗委组织部的安排部署，在条件成熟的嘎查开展“公开选拔”村级后备干部试点工作，然后逐步推开。四是创新后备干部培养机制。深入开展“三个培养”活动，认真落实“双培双带”活动的具体举措，将村级后备干部培训纳入《党员干部培训规划》。每个嘎查村至少培养2-3名358岁以下后备干部，并实行动态管理。3.大力加强党员队伍建设。一是推行“推、示、考、测、票”五字工作法，做好发展党员工作。“推”即：公推公选“入党积极分子”，把入党积极分子初步人选“提名权”交给群众，把入党积极分子正式人选“决定权”交给党员，避免“近亲繁殖”。“示”即：党员队伍中近姻亲关系公示。在确定入党积极分子、重点发展对象、预备党员三个环节，对“入围”人选与本支部党员，尤其是与党组织负责人的近姻亲关系进行公示，提高公信力。“考”即：对组织考察的发展对象进行党章、党史和党的政策知识书面考试。“测”即：组织干部群众测评发展对象。在镇党委指派专人与发展对象进行谈话前，召集党支部全体党员和嘎查村民代表进行民主测评。“票”即：支部大会表决通过预备党员和正式党员时，必须以全体党员投票表决的方式进行。二是加强党员教育培训。制定印发《黄花山镇2010-2013年党员教育培训实施意见》和《黄花山镇2010年度党员教育培训计划》，充分整合镇村教育培训资源，安排专项资金，切实做好基层党员教育培训工作。4.创新大学生村官管理工作。开通“大学生村官”网，成立“大学生村官服务站”和“大学生村官联谊会”；实行大学生村官“结对帮扶”、“联系项目”、“乡镇挂职”、“村官快报”制度，开展大学生村官“三选两推一奖”活动。按照《扎鲁特旗到嘎查村（社区）任职高校毕业生考核办法（试行）》，9建立完善以考核为基础的任职、待遇、奖惩、培训等方面的长效机制，切实做好任职期满大学生村官的留、转、安置和再就业工作。（二）深入实施“堡垒工程”1.创新机制“选”。一是全面推行“公推直选”，选好“能人”。采取“公推直选”、“两推一选”等方式，促进优秀嘎查党支部书记脱颖而出。同时，按照上级组织部门要求，以“五好”、“四有”、“三无”为目标，加强相对后进嘎查班子整顿转化工作。二是探索村级用人制度改革，对村级非选举职务和公益性工作岗位人员实行公开招聘。按照《扎鲁特旗镇村级非选举职务和公益性工作岗位管理办法》。规定对村级公益性岗位由招聘领导小组组织面试、笔试，根据分值确定具体聘用人员；对村级非选举性职务人员，由嘎查村“两委”联席会议提出初步意见，提交村民大会或村民代表会议以票决的形式按得票多少确定，并将结果进行公示。2.强化激励“扶”。强化经济激励，让嘎查村干部“收入有保障”。按照“一定三有”的要求，嘎查现任正职每人增加2000元绩效工资，会计和计生村长适度增加。同时，制定并实行以“基础工资＋绩效工资＋奖励工资”为主要内容的结构工资制，完善嘎查干部报酬制度。注重政治激励，让嘎查干部“干好有前途”。进一步延伸嘎查党支部书记进步渠道，旗里将采取到苏木镇挂职、考录为苏木镇事业编制人员、委任为苏木镇10党委委员等形式，激发嘎查党支部书记干事创业的热情。建立关爱机制，让嘎查干部“退职有所养”。在现有嘎查离任正职生活补助政策的基础上，逐步探索建立嘎查现职干部基本养老保险制度。3.拓宽渠道“训”。一要加大教育力度，消除思想阻碍。强化嘎查干部的政治理论素质，提高其执行党的方针政策的自觉性。强化嘎查党支部书记抓党建的意识，树立全心全意为农牧民服务的思想。帮助嘎查党支部书记树立科学发展的新理念，切实转变不思发展、片面发展、盲目发展等落后的思想观念，自觉用科学发展观的理念来认识和处理工作中的问题，积极创造条件，发展壮大集体经济，带领农牧民致富奔小康，真正起到“领头雁”的作用。二要拓展培训内涵，增强综合能力。坚持和完善集训轮训制度，坚持每年举办一次以上嘎查党支部书记（主任）集中培训班，集中培训时间累计不少于7天。重点加强政治理论、市场经济管理、农村牧区实用技术、政策法律法规、党务业务工作等知识的学习培训。注重采取“走出去、请进来”等方式，组织嘎查党支部书记外出参观学习、开展交流学习，以开阔视野、更新观念，自加压力、激发动力。4.科学考核“用”。一要明确考核指标。科学设定嘎查班子和干部工