赵洪祝：转变发展方式 打造生态浙江

转变发展方式打造生态浙江赵洪祝在“十二五”时期加快推进浙江生态文明建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这既是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是加快推进经济发展方式转变的战略举措。深刻认识和把握生态文明的内涵，努力打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江，是省委省政府长期以来始终坚持的发展理念，也是浙江未来的发展方向。一、深刻认识生态文明的丰富内涵生态文明是遵循人、自然、社会和谐发展客观规律而取得的物质成果和精神成果的总和，是以尊重自然规律和保护自然为前提，以资源环境承载能力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式为主要内容，实现人与自然环境相互依存、相互促进、共处共融的文明发展形态。从理论层面看，生态文明是生态哲学、生态伦理学、生态经济学思想的升华与发展，是人类文明发展的重要成果。在我国，传统文化所倡导的“天人合一”、“道法自然”、“仁民爱物”等思想，就蕴含着朴素的生态智慧。在国际上，生态理念与思想也经历了一个不断丰富和发展的过程。1866年，海克尔首次提出了生态学概念。1962年，《寂静的春天》一书问世，标志着当代环境保护文化的兴起。上世纪70年代以来，随着《人类环境宣言》等文件的发布，以及世界各国相继签署《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，可持续发展的理念逐渐被世界所接受。这为生态文明的提出奠定了坚实的理论基础。从发展历程看，生态文明是继原始文明、农耕文明、工业文明之后的一种新的文明形态，既有对人类文明成果的继承与发扬，更体现了对传统文明特别是对工业文明相关问题的深刻反省与批判。它摈弃了工业文明“人统治自然”的价值观，强调人类发展要服从生态规律，实现人与自然的和谐共生；摈弃了“先污染后治理”的发展模式，强调坚持生态优先原则，促进经济社会发展与生态环境建设同步；摈弃了“物质享乐主义”的生活方式，强调有节制地积累物质财富，崇尚适度消费和精神文化享受，追求既满足人类自身需要又不损害自然环境的生活方式。从自身特征看，生态文明是由生态环境、生态经济、生态文化等构成的一个综合性理论体系，具有价值理念平等性、生产生活自律性、社会发展和谐性、建设过程长期性的特征。价值理念平等性，要求我们在尊重自然规律的前提下，利用、保护和发展自然，给自然以平等态度的人文关怀；生产生活自律性，要求我们在改造和利用自然的过程中，有意识地控制自己的行为，坚持生产方式生态化，倡导绿色消费；社会发展和谐性，要求我们把生态理念渗入社会管理之中，追求代际、群体之间的环境公平与正义，扩大公众环境参与度，推动人与自然、人与社会和谐相处；建设过程长期性，要求我们作出不懈的努力，既要描绘好远景蓝图，又要提出阶段性目标任务，在加快推进工业化的同时，更加重视生态建设和环境保护。从战略布局看，生态文明建设是中国特色社会主义建设的重要组成部分，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同构成“五位一体”的总体格局。当前，我们必须从全局和战略的高度深刻认识生态文明建设的重大意义，把推进生态文明建设作为贯彻落实科学发展观的具体实践，坚持在打造生态浙江的过程中加快转变经济发展方式。二、浙江推进生态文明建设经历了不断深化的实践过程浙江对资源利用、环境保护和生态建设的认识经历了逐步提升的过程。上世纪50年代到70年代末，按照“治山要与治水相结合”的思路，浙江大力开展山、水、田综合治理，兴建水库，疏浚河道，封山育林。上世纪80年代到本世纪初，浙江着力推进环境保护和生态建设，推行各级政府环境保护目标责任制和城市环境综合整治定量考核责任制，将环境保护纳入全省国民经济和社会发展规划之中，制定了建设“绿色浙江”的战略目标。党的十七大以来，浙江深入开展生态省建设，明确提出要在节约资源、保护环境方面实现新突破，启动了“811”新三年行动计划，着力推进污染减排和重点区域环境整治。特别是近年来，浙江省推进生态建设的工作思路愈加清晰，工作力度不断加大，生态建设取得显著成效。一是节能减排工作成效明显。浙江制定了一批节能降耗重点项目，实施了节能降耗十大工程，切实加强了针对重点行业、重点企业的污染治理，节能减排任务完成情况居全国前列。到2010年底，与“十五”规划期末相比，全省二氧化硫排放下降了21.16%，超额完成“十一五”规划目标；化学需氧量下降了18.15%，万元国内生产总值能耗下降了20.01%。二是城乡面貌持续改善。通过不断完善环境基础设施，浙江全面建成了县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，建成了环境质量和重点污染源自动监控网，基本解决了突出的城乡环境污染问题。到2010年底，全省11个设区市主要饮用水源水质达标率达92.2%，空气质量达到二级标准的天气数比例均在85%以上。三是循环经济加快发展。随着《浙江省循环经济发展纲要》等规划和政策的持续实施，我省积极推进国家级循环经济试点省建设，推动清洁生产由重点工业向全社会延伸，高效生态农业得到了长足发展。到2010年底，全省累计创建国家级生态农业试点示范县3个，确定省级现代农业综合区创建点98个，现代农业园区外省级主导产业示范区创建点87个，特色农业精品园创建点289个，涌现出19个国家有机食品生产基地。同时，深入实施《浙江省生态旅游发展纲要》，已建成30个省级生态旅游示范区。四是生态建设氛围日益浓厚。浙江广泛开展了生态创建和绿色创建活动，全民参与生态省建设的良好氛围正在形成。近年来，全省涌现了一批国家级和省级生态建设先进单位，已累计建成1个国家生态县、43个国家级生态示范区、7个国家环保模范城市、9个国家级生态村。此外，浙江省还拥有全国绿色学校49所，国家级绿色社区27个，全国绿色家庭37户，国家级保护母亲河生态监护站9个。五是生态建设保障体系逐步完善。全省基本形成了党委领导、政府负责、各部门整体联动、社会广泛参与的工作机制。近年来，浙江制定出台《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，省级财政生态补偿转移支付力度持续增强，生态建设投入力度不断加大。从2006年到2010年，省级财政安排生态环保专项资金累计超过176亿元。但我们也清醒地认识到，浙江还没有从根本上解决环境污染、生态破坏问题，经济发展方式还比较粗放，“三高”产业比重依然偏大，节能减排任务十分艰巨，资源瓶颈制约依旧突出。面对经济发展与生态环境保护的矛盾和压力，我们要更加突出生态文明建设的地位，将其与调整经济结构、统筹城乡发展有机结合起来，努力实现经济社会环境的共赢。三、切实把生态文明建设各项任务落到实处最近，在准确把握时代发展趋势和省情的基础上，浙江省委省政府作出了打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江的重大决策，全面实施“811”生态文明推进行动。我们要继续坚持生态省建设方略，走生态立省之路，大力发展生态经济，不断优化生态环境，注重建设生态文化，着力完善体制机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，努力实现经济社会可持续发展，不断提高浙江人民的生活品质，努力把浙江建设成为全国生态文明示范区。合理规划布局产业结构。抓紧制定实施全省主体功能区规划和生态环境功能区规划，加快建设产业集聚区，优化产业结构。要大力发展高效生态农业，加快淘汰高能耗、高排放的落后产能。大力培育和发展战略性新兴产业，积极推动金融、物流、旅游、文化创意等现代服务业的发展。重点建设一批循环经济试点基地和资源节约与综合利用基地，实施一批循环经济重点项目，积极培育骨干企业、示范园区和循环经济产业链。综合实施环境治理和修复工程。以建设“绿色城镇”为依托，加强园林绿化，着力解决城镇大气污染、噪声污染、垃圾污染及光污染问题。以创建“美丽乡村”为目标，深入实施“千村示范、万村整治”工程和全省农村环境保护规划。以加快海洋保护区建设为契机，加强海洋蓝色生态屏障建设，实施海洋生物资源和重要港湾及重点海域生态环境恢复工程。以发展“碳汇林业”为载体，着力推进平原地区绿化建设，争取早日实现“森林浙江”建设目标。不断提高资源利用效率。一方面，突出抓好高耗能行业及企业节能工作，不断加强重点耗材行业原材料消耗管理，促进城镇建设用地和工业用地的节约集约利用，实行最严格的水资源管理制度。另一方面，加快推广应用节能新技术新产品，积极推动甲醇汽油试点推广工作，继续加强智能电网建设，发展清洁煤发电技术，努力打造全国清洁能源基地示范省。大力发展生态科技。坚持推进自主创新，发展能源开发利用新技术，促进制造业绿色化、智能化；发展先进育种技术和农业废弃物资源化利用等技术，提高农业可持续发展能力；发展节能减排和循环利用关键技术，着力提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力。同时，优化科技资源配置，加强环保公共科技创新服务平台建设，积极引进国内外成熟适用的共性技术和高层次科技人才。积极培育生态文化。加快制定和实施生态文化的道德规范，把建设生态文明有关内容纳入国民教育体系。要加快建设生态文化载体，创建一批生态文化宣传教育基地，建设一批生态文化基础设施，创作一批生态文化作品。加快建设生态文化承载平台，加强森林公园、湿地公园等主题公园的建设和管理，做好世界环境日、世界地球日和浙江生态日等重要时点的宣传组织工作，使其成为承载生态文化的重要平台。着力完善体制机制。认真贯彻落实税收优惠政策，健全生态转移支付制度，完善生态效益补偿机制，逐步提高补偿标准。建立健全政府主导、多元投入、市场推进、社会参与的生态文明建设投融资机制，大力发展绿色金融。不断完善政府采购制度，优先采购列入国家“环境标志产品政府采购清单”和“节能产品政府采购清单”的产品。认真落实有关法律法规，加强重点区域、重点领域生态环境保护的专项立法，切实将生态建设工作纳入法制化轨道。（作者：中共浙江省委书记）