跨越式发展

改革开放30年太原旅游业实现跨越式发展山西统计信息网:00【提要】旅游业有“无烟产业”和“朝阳产业”之称，和石油业、汽车业并列为世界三大产业。改革开放30年来，太原市旅游业发展环境逐步改善，产业规模不断扩大，旅游经济效益逐步提高，在国民经济中的地位越来越重要。特别是进入“十五”时期，旅游业已逐渐成为全市国民经济中发展最快、最具活力的新兴支柱产业和国民经济新的增长点。太原市地处内陆，旅游业发展起步较晚，起点较低。改革开放前以外事接待为主，只具备产业雏形，不完全属于产业范畴。1978年之后，国内旅游开始起步，入境旅游有较大提高，旅游产业基础逐步夯实，并稳步发展。“十五”以来，尤其是近几年来，旅游业坚持“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的发展方针，形成了“三个市场”相互驱动、相互补充的良好局面。改革发展历程一、旅游产业孕育时期改革开放初期的1978年至“六五”期末的1985年，是太原市旅游产业化发展孕育期。由于旅游体制刚刚开始改革，这个时期的旅游业仍以接待为主要特征，旅游景点大都处于控制参观状态。全市旅游接待人数由1979年的6433人次上升至1985年的9875人次，游客以外国人、华侨和港澳台同胞为主，国际旅游外汇收入是旅游收入的基本组成部分。随着各项改革开放政策的实施，社会对旅游业认识的不断提高，太原市旅游接待、旅游管理机构和旅游企业相继建立，为全市旅游产业化奠定了发展的基础。二、旅游产业形成时期“七五”时期的1986年至“八五”期末的1995年，是太原市旅游业由接待事业向旅游产业转变的重要时期。这一时期，旅游产业要素市场开始建立，经营体系初步形成，资源开发逐步升温，旅游景点相继对外开放，旅游企业数量逐年增加，游客规模不断扩大，逐步形成以晋祠、天龙山石窟、双塔寺、崇善寺、纯阳宫为主要景点的国际、国内旅游业同步发展的格局。1995年接待海外游客23594人次，比1986年增长1.4倍；接待国内游客462万人次，比1986年增长4.4倍。三、旅游产业稳步发展时期“九五”时期，太原市旅游产业进入了稳步发展时期。1996年，省委、省政府出台《关于进一步扩大对外开放的若干意见》和《关于调整产业结构的实施意见》，把旅游业确定为山西对外开放的“窗口”行业和产业结构调整中第三产业的先导产业。两个意见出台后，充分调动了各级党委、政府和社会各界发展旅游业的积极性。市委、市政府把旅游业作为带动经济发展的龙头产业，成立太原市旅游局，确立了太原市旅游业的产业地位。1998年11月的中央经济工作会议，旅游业被列为国民经济新的增长点。1999年，国家对法定节假日进行调整，形成“春节”、“五一”、“十一”三个旅游“黄金周”，为旅游业在新世纪的大发展创造了一个好的发展环境和机遇。太原市从1998年起，相继出台《太原市旅游行业管理暂行规定》、《太原市旅行社门市部审批制度》等管理制度，进一步规范了旅游业的行为，推动了旅游产业的发展。这一阶段，太原市旅游业发展环境明显改善，资源开发速度加快，客源市场不断拓展，产业规模逐渐壮大。1996—2000年全市旅游创汇收入年均递增29.1%，国内旅游收入年均递增26.1%，全市旅游总收入每年以20％以上的速度递增。四、旅游产业快速发展时期“十五”时期，是太原市旅游业发展史上最快、最好的时期之一，入境、国内、出境三大旅游市场实现了快速发展。旅游业紧紧围绕太原市第九次党代会确定的“把太原建成集三晋文脉与现代气息为一体的特色文化名城”的目标，以“规划为纲、市场为先、线路为形，文化为魂”为产业发展方向，旅游业发展环境逐步改善，旅游立法得到加强，旅游经济质量明显提高。“十五”期间，全市共接待海外游客31.64万人次，年平均增长23.3%；接待国内游客5573.5万人次，年平均增长12.5%；国际旅游累计创汇12574.5万美元，比“九五”时期增长60.9%，年平均增长12.6%；国内旅游收入219.6亿元，年平均增长27.1%。改革发展成就纵观改革开放30年的历程，太原市旅游业发展从小到大、由弱到强，逐渐步入了一个稳步、健康、加速发展的轨道。产业特征日益鲜明，发展成就令人瞩目，在国民经济中的地位和作用越来越重要，目前旅游业已成为全市国民经济中发展最快、最具活力的新兴产业之一。一、旅游市场全面发展，假日旅游蓬勃兴起（一）入境旅游快速发展改革开放30年来，太原市入境接待人数年均增长12.7％。2007年，接待入境旅游者达14.97万人次（其中，外国旅游者突破10万人次，达10.38万人次），比改革开放初期的1979年增长27.6倍；旅游外汇收入达6574.6万美元，是“六五”末期1985年的96.3倍。（二）国内旅游迅速升温太原市旅游业自上世纪80年代中期起步以来，国内旅游快速增长。2007年，接待国内游客已达1598.8万人次，是“六五”末期1985年的9.2倍；国内旅游收入达127.9亿元，是“八五”末期1995年的18.5倍（见图1）。（三）出境旅游稳定增长太原市已开展了几乎与所有毗邻国家的边境旅游，赴香港、澳门、台湾地区的旅游规模也在不断扩大。“十五”时期，出境旅游人数累计突破10万人次，达10.64万人次。图1太原市“六五”以来接待海内外游客情况单位：万人次（四）“黄金周”假日旅游蓬勃发展“黄金周”不仅丰富了市民文化生活，也成为假日旅游发展的强力“引擎”，“黄金周”旅游接待人数、收入平均占全年的六分之一。2007年的春节、“五一”、“十一”三个“黄金周”期间，太原市共接待海内外游客344.53万人次，旅游总收入21.17亿元，比实行“黄金周”前的2000年分别增长86.5%和4.2倍，“五一”、“十一”两个“黄金周”期间，星级宾馆平均入住率达65%以上。“黄金周”假日旅游成为旅游业快速发展的增长点（见表1）。表1太原市2001年以来“黄金周”旅游接待情况单位：万人次、亿元春节五一十一接待总人数占全年比重%旅游总收入占全年比重%人数收入人数收入人数收入2001年18.540.0873.472.4137.341.08129.3514.53.5711.62002年19.470.22102.745.0268.632.28190.2018.27.5221.12003年27.060.41——87.443.02114.5012.43.4310.52004年29.810.49133.734.78111.513.96275.0520.69.2317.92005年36.211.37141.506.03132.507.04310.1221.914.4417.92006年39.222.16150.307.12138.509.01328.0221.418.2816.72007年43.383.01160.358.39140.809.77344.5321.321.1715.9注：2003年“五一”休假制度临时取消，未实行。二、旅游供给全面增长，旅游产业规模不断扩大（一）旅游业基础设施长足发展1、接待能力显著提高太原市依托地理交通等区位优势，充分发挥省会旅游中心的作用，旅游基础设施大为改善，服务质量不断提高，接待能力显著增强。旅行社由1997年的67家发展到2007年的200家，其中国内社182家，国际社18家，增长近2倍；持证导游3000多人；旅游涉外星级饭店由1997年的23家发展到2007年84家，是1997年的3.65倍，其中五星级3家，四星级10家，三星级36家，二星级35家。2、基础设施投入增加太原市旅游基础设施投入坚持“国家、地方、部门、集体、个体、利用外资、市场融资”一齐上的原则，鼓励社会各方面力量兴办旅游业，走出了一条“政府主导、社会投资、招商引资”并举的新路子。以“港洽会”和“沪洽会”为契机，先后为大唐文化产业园引资800万元，为晋阳古玩城公园引资875万美元；通过“西洽会”，签署了“晋阳旅游文化休闲中心”项目，引资3亿元；通过“中博会”，签署了《天龙山国家森林公园生态旅游区合作协议书》，引资2亿元等。实施旅游畅通工程，在高速公路增设进入旅游景区、景点的旅游标示牌，新建旅游星级厕所，实现了景区的提档升级。2007年相继开发建成了中华傅山园景区、蒙山大佛景区和青龙古镇景区等。（二）景区、景点质提量增改革开放30年来，太原市的旅游景区、景点建设得到了快速的发展，旅游业结构调整也向适应市场多样化的消费需求发展。一批以山水风光、自然生态、民俗风情为特点的旅游产品相继开发，并推向市场，使太原市单一的旅游产品结构逐步向适应市场需要的多门类、多元化方向转变。截至2007年末，全市有人文、自然、社会旅游资源400余处，其中国家级重点文物保护单位13处，省级文物保护单位32处，市级文物保护单位46处；旅游景区、景点27处，其中有国家4A级旅游景区——晋祠博物馆，国家2A级旅游景区——碑林公园，全国工业旅游示范点——东湖醋园和中国煤炭博物馆，全国农业旅游示范点——清徐葡峰山庄。旅游景区、景点的快速发展，为建设特色文化名城、打造旅游强市奠定了良好的基础。（三）配套设施明显改善改革开放30年来，太原市旅游环境得到全面快速的提升，配套设施明显改善，各项基础建设突飞猛进，促进了旅游业的快速发展。2007年末，旅游业直接从业人员超过10万人；境内公路通车里程达5860公里，是1978年的3.5倍；公路客运量达2276.1万人次，是1978年铁路、公路、民航总客运量的5.3倍；铁路客运量1356.6万人次，比1978年增长2.2倍；民航客运发展到48条航线，客运量361.3万人次，比1978年增长191倍，游客吞吐能力满足了旅游业发展的需要。金融、商务电子化步伐加快，为旅游业加快发展提供了必要的服务环境。旅游餐饮、旅游娱乐、旅游购物也在市场竞争中实现了数量上的增加和质量上的提高。三、旅游功能全面发挥，综合效益逐步提高近年来，旅游业对国民经济和社会发展的贡献日趋显著，对经济发展的影响力增强，旅游总收入相对于地区生产总值的比例提高。国际旅游迅猛增长，成为赚取外汇的重要渠道之一。国内旅游业的快速发展，刺激了相关产业的发展，扩大了国内需求，促进了太原市经济结构的调整，增强了经济活力。（一）旅游收入大幅增长，经济影响力增强改革开放30年来，尤其是“九五”时期以来，随着太原市旅游企业自身实力的日益增强，旅游经营创汇和旅游收入逐年增加，旅游产业收入已经成为国民经济行业中增长速度最快的产业之一。“十五”期间，国际旅游累计创汇12574.51万美元，比“九五”时期增长60.9%，年平均增长12.6%；国内旅游收入219.6亿元，比“九五”时期增长139.4%，年平均增长27.1%（见图2、图3）。图2太原市“六五”以来平均旅游外汇收入单位：万美元图3太原市“六五”以来平均国内旅游收入单位：亿元旅游产业的快速发展，使旅游收入的增长速度明显快于国民经济的增长速度。“十五”期间，太原市地区生产总值年均增长14.0%，而旅游外汇收入、国内旅游收入和旅游总收入年均增长分别为19.4%、26.9%和26.9%，年均增速分别高出国内生产总值5.4个、12.9个和12.9个百分点。2007年旅游总收入相对于地区生产总值的比例由1996年的3.6%提高到10.6%，增加7个百分点。（二）旅游业规模扩大，带动相关产业发展随着旅游业的蓬勃发展，其综合性、关联性很强的特点表现得越来越充分。在带动相关行业的发展、扩大国内需求、增强经济活力、提高人民生活质量等方面发挥了日益重要的作用。2007年，全市实现社会消费品零售额515.91亿元，比1978年增长65.７倍，年平均增长15.６%。餐饮业已成为太原市消费品市场的一大亮点，2007年住宿和餐饮业的零售额达44.86亿元，占全社会零售总额的8.7%。节假日的旅游热带动了商业、饮食等相关产业的发展。（三）加大就业容量，促进居民收入增长旅游就业具有增速快、容量大、潜力大等特征。不少旅游就业岗位门槛低，对各种层次的劳动力都有很大需求。有研究表明，每100万元的旅游收入可提