转变中发展书

转变中发展——推进河南邮政“十二五”发展战略的实践与思考2认清形势抢抓机遇谱写河南邮政发展的新篇章——推进河南邮政“十二五”发展战略的实践与思考之一制定科学的发展战略，最重要的前提就是要全面分析和认识当前的形势，而要实施好这一发展战略，则必须正确把握并充分利用好面临的各种机遇。党的十七届五中全会在深入分析国际国内形势的基础上，作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的科学判断。在全面完成“十一五”发展目标、邮政体制改革基本到位、发展中国特色邮政事业的关键时期，如何正确认识机遇，牢牢把握和用好机遇，推动河南邮政新一轮又好又快发展，全面实现河南邮政“十二五”发展战略目标，成为摆在全体河南邮政人尤其是各级邮政领导干部面前的一个重大课题。一、机遇是推动经济社会发展的重要因素什么是机遇？机遇是事物发展到一定时期所累积叠加的、推动实践飞跃的各种因素的总和。在事物发展过程中，只有当外部的客观条件与人的主观努力相结合，“机遇”才能真正成为机遇。历史一再证明，无论一个国家、一个地区，还是一个企业和个人，谁能够抓住用好机遇、大力创造机遇、成功驾驭机遇，谁就能掌握主动、占据优势、赢得未来，实现跨越发展、升级蝶变。二十世纪八九十年代，被称为亚洲“四小龙”的中国香港、中国台湾、韩国、新加坡，正是抓住了发达国家产业结构调整的机遇，充分利用自身低劳动力成本的比较优势，创造了经济腾飞的奇迹。深圳正是抓住了改革开放的机遇，成为中国特色社会主义市场经济的“试验田”，从一个一穷二白的渔村小镇发展成为现代化的国际大都市。阿里巴巴公司正是及时捕捉并积极利用了全球电子商务业发展的机遇，3先后推出个人网上交易平台淘宝网，创建独立的第三方支付平台支付宝，和全球最大的门户网站雅虎达成了战略合作，成为中国最大的互联网公司和世界第二大网络公司，阿里巴巴创始人、首席执行官马云也被著名的“世界经济论坛”选为“未来领袖”。由此可见，抓住机遇，就能够形成并扩大优势，实现快速发展，走在时代前列；而失去机遇，就会失去发展的机会，甚至丧失原有的发展优势。当前，河南邮政正面临着新的形势，也面临着新的机遇，如何认清形势，抓住机遇，发挥优势，把重要机遇期切实转化为黄金发展期，在服务经济社会发展中实现更大作为，显得尤为重要和迫切。二、河南邮政的发展历程就是不断把握和利用好机遇的过程独立运营十二年来，在中国邮政集团公司和省委、省政府的正确领导下，河南邮政事业取得了令行业内外瞩目的发展成就。截至2010年底，全省邮政系统总收入突破74亿元，较1998年底邮电分营时翻了近三番，收入绝对值在全国同行排名由第13位提高到第4位，年均增幅达18.12%。尤其是“十一五”时期，我们在圆满完成各项改革任务的同时，提前一年实现了三年发展奋斗目标，规模效益显著提高，综合实力明显增强，员工队伍素质和邮政品牌形象大大提升，被外界评价为“一样的邮政，不一样的河南；一样的河南，不一样的邮政”。在这一系列数字和成绩的背后，是省邮政公司党组一次次对机遇的准确把握、成功驾驭和有效利用。我们抓住每一阶段邮政改革的机遇，坚持以改革促发展，理顺了管理体制，建立了与市场经济相适应的经营机制，推动了河南邮政持续快速健康发展。我们抓住1998年底邮电分营体制改革这一划时代的历史机遇，开启了河南邮政独立运营、走向市场的新局面。我们抓住国有大中型企业深化改革的机遇，积极实施人事、用工、分配三项制度改革和条块结合的专业化经营，建立起了贴近市场、反应灵敏、集4约高效的管理体制和经营机制，大大解放了邮政生产力，推动了河南邮政的快速高效发展，也为邮政金融、速递物流的分业经营奠定了坚实基础。我们抓住政企分开的改革机遇，组建了河南省邮政管理局、河南省邮政公司，建立了政府依法监管、企业自主运营的邮政新体制。我们牢牢把握邮政金融体制改革、速递物流专业化经营改革等机遇，迅速完成了邮储银行和速递物流公司的组建，实现了分业经营、分账核算，使三大板块既能按照各自规律发展，又相互支持、形成合力，保持了持续快速发展的良好态势。我们抓住党和国家高度重视“三农”工作和建设社会主义新农村的机遇，立足河南农业大省的实际，充分发挥邮政品牌和网络优势，积极打造农村邮政综合服务平台，不断拓展农村邮政市场。自独立运营以来，我们抓住党中央、国务院和省委、省政府高度重视“三农”工作的机遇，特别是2005年以来连续6年中央和省委一号文件对邮政服务“三农”工作提出明确要求的政策机遇，积极切入服务“三农”领域，从农作物种子邮寄开始，逐步延伸至农资、商品连锁配送，使河南邮政成为农村流通体系中的一支重要力量，不仅有效解决了农村消费中存在的“不放心、不方便、不实惠”问题，维护了农民利益，也使农村邮政物流业务成为河南邮政发展新的增长点。我们抓住中央推进基本公共服务均等化、建立健全基本公共服务体系的机遇，加快村邮站、连锁超市建设，创建邮政万亩示范方，积极打造农村邮政综合服务平台，形成了日趋完善的邮政服务“三农”体系，奠定了邮政在服务“三农”中的重要地位，赢得了各级党委政府的充分肯定，受到了广大农民朋友的普遍欢迎。我们抓住国家历次对金融政策调整的机遇，大力发展邮政金融业务，使之始终保持了持续快速高效的发展态势，成为河南邮政的重要支柱业务。独立运营之初，我们及时抓住国家整顿金融市场、取缔不5规范的非银行金融机构以及国有商业银行在农村撤并网点的时机，强力推进邮政储蓄业务发展，迅速做大规模，在农村金融市场占据了主导地位，同时也为邮政发展奠定了坚实的经济基础。从2003年开始，我们抓住人民银行对邮储资金运用政策进行调整的机遇，及时规范邮储经营，优化专业队伍，调整业务结构，提高了发展效益。在组建邮储银行过程中，我们把企业一批最优良的资产和优秀干部充实到邮储银行，为邮储银行迅速转型、开拓商业化银行运营之路提供了支持和保障。我们抓住国家鼓励保险业发展的政策机遇，大力发展代理保险业务，成立省、市、县三级邮政代理保险机构，借助邮政品牌和网点优势，与各大保险公司开展合作，使邮政代理保险迅速发展成为河南邮政第二大支柱业务，保费规模、业务收入连续多年位居全国邮政同行第一位，市场占有率连续7年居河南省银邮渠道首位。我们抓住省委、省政府推进河南由文化资源大省向文化强省跨越的战略机遇，积极发挥行业优势，深度挖掘中原文化旅游资源，大力发展邮政文化创意产业，促进了邮政传统业务的转型升级。我们抓住地方政府大力宣传推广文化旅游资源的有利时机，积极向国家邮政部门申请发行河南题材邮票，成功打造了一张张厚重的“河南名片”，展示了河南历史文化的风采和魅力，宣传了河南形象。我们抓住各地宣传推介城市形象、加快招商引资的机遇，联合地方政府举办邮票首发式、集邮展览等活动，积极切入地方节会经济，开创了“邮票搭台、文化擂鼓、经贸唱戏”的发展模式，催生了独具特色的“邮票首发式经济”现象，促进了地方经济发展，也带动了邮政自身的快速发展。我们抓住洛阳提升城市形象和文化软实力的战略需要，成功促成了2009世界集邮展览在洛阳举办，使之成为世界邮展史上参展成员数量最多、参观人数最多、水平最高、效益最好的一次盛会。借助这一机遇，不仅使洛阳乃至整个河南的国际知名度得到大大提高，也使河南6邮政的品牌影响力和美誉度得到了空前提升。我们多次抓住国家对邮政基础设施建设高度重视并给予多项政策支持的机遇，加快邮政生产办公场地和邮政网点建设改造步伐，不断夯实邮政发展的基础，有力提升了河南邮政发展能力和实力。我们多次抓住国家重视基础设施建设和建筑市场价格相对偏低的市场机遇，加快市、县邮政综合生产楼、农村支局所和邮政网点建设改造工作，使河南邮政的生产办公条件和整体形象得到极大改善和提升。我们抓住国家六部委联合出台关于邮政报刊亭、信报箱建设文件的机遇，积极争取地方政府支持，强力推进邮政报刊亭和信报箱建设，树立了邮政形象。我们抓住省委省政府把村邮站、空白乡镇局所建设列入2010年度十项民生工程的机遇，积极推进农村邮政综合服务平台建设，进一步提升了邮政服务“三农”的能力和水平。在抓好邮政生产办公场地建设的同时，我们还通过团购等多种形式帮助员工解决住房困难，大大改善了广大员工的生活条件，增加了员工的财产性收入，也进一步增强了企业的和谐氛围和凝聚力。实践证明，在河南邮政改革发展的过程中，正是由于省邮政公司党组准确把握了机遇，科学作出了决策，才使河南邮政始终沿着正确的发展方向不断前进，始终走在时代发展的前列。三、河南邮政正面临着新的发展机遇“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，同时也是邮政部门基本完成体制改革、发展动能加速释放、发展方式加快转变、由传统邮政向现代化邮政转型的重要战略机遇期。在新的形势下，我们既面临着新的挑战，更面临着难得的发展机遇。（一）机遇来自于国家长期向好的宏观经济形势国家“十二五”规划纲要对未来五年我国经济社会发展作出了全7面部署。我国经济将继续保持平稳较快发展，国内生产总值年均增长7%。国家将继续坚持扩大内需战略，进一步释放城乡居民消费潜力；加快社会主义新农村建设，同步推进工业化、城镇化和农业现代化；加快服务业发展，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点；加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业；推进基本公共服务均等化，提升基本公共服务水平；全面提高信息化水平，积极发展电子商务……邮政作为社会公用服务企业，与国民经济发展紧密相连，国家长期向好的宏观经济形势以及出台的一系列战略举措都为邮政加快发展提供了良好的外部环境和条件。为此，我们要紧紧把握当前的利好政策，抓住有利时机，加快社会综合服务平台建设，大力发展现代物流、邮政金融业务，进一步做好服务“三农”、服务中小企业、服务文化旅游产业等工作，提升服务经济社会发展的能力。（二）机遇来自于党和政府对邮政事业的重视与支持党和国家历来对邮政事业高度重视。胡锦涛总书记两次对邮政工作作出重要指示，2008年2月胡锦涛总书记在视察南宁市邮件处理中心时指出“邮政事业关系到千家万户，关系到人民群众的切身利益。我们要更好地发展邮政事业，为人民群众提供优质的邮政服务”；2011年3月“两会”期间，胡锦涛总书记在接见全国人大代表、江苏省泰兴市邮政局江平路支局局长何健忠时，称赞邮政“真正地为农民服务”，并希望邮政把这项工作做得更好。张德江副总理多次对邮政工作作出重要批示，并提出了“发展中国特色邮政事业”的更高要求。河南历任省委、省政府主要领导都多次对河南邮政工作作出重要批示，省委书记卢展工多次对河南邮政创建万亩示范方、服务“三农”工作给予高度评价。国务院和河南省政府分别下发文件支持农村邮政物流发展。2010年3月，河南省政府与中国邮政集团公司签署战略合作协议，全8力支持河南邮政建设发展。省直有关部门、地方各级党委政府也对邮政工作给予了极大的关注和支持。我们要将领导的重视和各级党委政府的支持转化为发展动力，在服务地方经济社会发展中实现自身发展壮大。（三）机遇来自于中原经济区建设战略的实施在2011年十一届全国人大四次会议上，国家将中原经济区建设纳入“十二五”发展规划纲要，标志着中原经济区正式上升至国家战略层面。中原经济区以郑州和与之毗邻城市为核心区、以全省18个省辖市为主体区、以联动发展的周边地区为合作区，其战略定位就是要建设全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国综合交通枢纽和物流中心、华夏历史文明重要传承区，成为支撑中部崛起的重要区域。对于始终根植中原、服务地方的河南邮政而言，服务中原经济区建设，既是我们的政治责任和光荣使命，也是我们发挥优势、加快发展的历史机遇和内在要求。一是在推进“全国‘三化’协调发展示范区”建设中发挥作用。在深化服务“三农”工作和加快村邮站、示范田、连锁超市等农村综合服务平台建设的同时，大力拓展城市邮政市场，打造城市综合服务平台，实现城乡邮政协调发展。二是在服务“全国重要的经济增长板块”发展中创新转型。加快推进函件、集邮等传统业务的转型升级，大力培育和发展邮政金融、电子商务等高效新兴业务，在行业内外寻求深度合作，建立互利共赢