辽宁省林业发展

1辽宁省林业发展“十一五”和中长期规划辽宁省林业厅二00六年三月1目录一、“十五”发展回顾……………………………………………………………1（一）“十五”规划执行情况…………………………………………………1（二）主要成就…………………………………………………………………1（三）基本经验………………………………………………………………4（四）存在的主要问题………………………………………………………5二、面临形势及对林业需求……………………………………………………7（一）面临形势………………………………………………………………7（二）需求分析………………………………………………………………7三、“十一五”和中长期规划的总体思路…………………………………8（一）指导思想…………………………………………………………………8（二）基本原则…………………………………………………………………8（三）“十一五”和中长期规划目标……………………………………………………9四、总体布局与区域建设重点…………………………………………11（一）辽东地区………………………………………………………………11（二）辽中南地区……………………………………………………………11（三）辽西北地区……………………………………………………………12五、主要建设任务和改革重点………………………………………………12（一）林业生态体系建设……………………………………………………12（二）林业产业体系建设……………………………………………………16（三）新农村林业建设……………………………………………………19（四）全面加强森林资源经营管理…………………………………………19（五）支撑保障体系建设……………………………………………………202（六）林业改革重点…………………………………………………………22六、主要措施……………………………………………………………………………23（一）进一步完善林业政策，加大林业改革力度……………………………………23（二）增强投入，努力拓宽和规范林业建设的筹资渠道…………………………23（三）大力发展非公有制林业，推动林业建设…………………………………24（四）加强法制建设，推进依法治林…………………………………………………241一、“十五”发展回顾“十五”期间，省委、省政府高度重视林业发展，坚持以生态建设为主的林业发展战略，采取了一系列重大措施，充分调动广大群众参与林业建设的积极性，进一步加大了林业建设力度，辽宁林业建设取得了显著成效，改革与发展取得了长足进步。（一）“十五”规划执行情况“十五”期间，全省林业各项主要经济指标顺利完成。到2005年底，全省累计完成造林面积155.22万公顷，比“九五”增长53.3%，其中林业重点生态工程造林面积109.56万公顷，比“九五”增长196.3%；林业产业累计实现产值957亿元，比“九五”增长103.6%。全省累计完成木材产量715万立方米，比“九五”期间减少18.8%，减少森林采伐限额813万立方米。林业投资有较大幅度增加。5年间省以上林业基本建设投资完成20亿元，比“九五”期间增加18.4亿元，是“九五”期间的11.5倍。林业专项贴息完成2.8亿元，比“九五”期间增加2.27亿元，是“九五”期间的5.28倍。实际利用外资1813万美元。（二）主要成就1、林业生态建设成效显著——实施禁止天然林商业性采伐和生态公益林补偿政策，标志着全省林业生态建设开始进入保护与发展并重的新时期。在每年降低木材消耗200多万立方米的基础上，以东部为主的176.7万公顷天然林和重点公益林，实施国家和省生态公益林补偿制度，有效地保护了森林资源。——大规模实施退耕还林（还草），加快了全省造林绿化步伐。到2005年末，以中西部为重点的退耕还林工程已完成造林81万公顷，其中退耕地还林23.7万公顷，荒山荒地造林57.3万公顷。对增加农民收入、促进农村产业结构调整和加快林业生态建设发挥了十分重要的作用。2——加强重点防护林体系建设（三北、沿海、平原），基本形成了各具特色的防护林网络体系。“三北”防护林累计完成工程造林17.2万公顷，营造沿海防护林7.7万公顷，中部平原地区的40个县（市、区）全部达到了国家平原绿化建设标准，平原绿化率由4.4%上升到11.4%。——自然保护区建设初具规模，为维护生物多样性，保护各种类型的生态系统发挥良好作用。全省已批建林业系统森林和野生动物类型（包括湿地）保护区73处（其中国家级5处，省级23处，市级24处，县级21处），总面积达145.2万公顷，占全省国土面积的9.8%；有效地保护了野生动植物资源，野生动物种类增加了8种，新命名的物种2种，全省每年大约有800万只候鸟在湿地上栖息和繁殖。——全民义务植树和“绿化辽宁”活动，已经成为推进辽宁林业建设重要的社会基础。5年来全省义务植树5.2亿株，参加人数达8800万人次。全省绿色通道（公路、铁路）建设成效显著，已绿化达标的总里程为29824.8公里，占可绿化地段的81.2%。2、林业产业建设稳定发展——林业主导产业发展步伐加快。林木培育、经济林、种苗花卉、森林食品采集培育、林产品加工、林下资源开发、野生动物驯养和森林旅游等八大主导产业，已经成为全省山区经济发展新增长点，特别是森林旅游已经成为最具发展潜力的领域。目前，全省已有森林公园54处（国家级24处），森林旅游经营面积达24万公顷。——产业结构调整趋向合理。全省林业产业结构逐步趋于优化，较“九五”时期，一产业降低了20%，二产业提高了16%，三产业增长了4%；林木培育、经济林、林产品加工、林下资源开发和森林旅游业等优势产业产值，占全省同期林业总产值的82%。——速生丰产林基地建设成效显著。全省加快发展速生丰产林基地建设，基地总面积达到38.7万公顷。实现了由采伐天然林为主向采伐人工林3为主的转变，进一步提升了我省速生林基地建设和管理水平。——林业利用外资稳定发展。全省林业实际利用外资1813万美元，其中利用世行贷款1464万美元，实施贫困地区林业发展和林业持续发展项目建设，共营造速生林、经济林3.6万公顷；中德合作辽宁朝阳生态造林项目利用德国政府赠款349万美元，封山、造林1.8万公顷。3、林业基础设施建设和保障措施明显加强——林业科技事业稳步发展。全省共完成43项林业科技成果，其中获省部级重大科技成果35项，并形成了一批科技示范基地。——林木种苗建设得到加强。到2005年底，全省共有苗圃9864个；林木良种基地76处，采种基地18处，全面完成了省内供种苗任务，并向省外调剂种苗50亿株。基地供种率达到50%，良种使用率达到35%，林木种子受检率达到60%，Ⅰ级苗供应率达到65%。——基层林业工作站建设得到巩固。全省已建林业工作站1085个，完成了1个市级、22个县级标准化林业站建设工作。现有市、县级林业技术推广站83个，拥有技术推广人员673名；实施国家、省级重点林业技术推广项目15项。——森林火灾的预防和扑救能力显著提高。全省建成215支专业森林消防队，完善了国家与省林火卫星监测系统联网，并在8个林业重点市建立了林火电视远程监控系统，森林火灾的受害率始终低于国家控制标准，没有发生重大森林火灾。——林业有害生物防治取得重要突破。全省林业有害生物每年成灾率控制在7‰以下，防治率达到75%以上，其中生物防治率达到30%以上；监测覆盖率达到85%以上。建立测报点55处，其中44处晋升为国家级测报点；产地检疫率达到90%以上；建立了43处省级检疫隔离实种苗圃，其中15处被国家评为无检疫对象苗圃，基本做到了全省林业有害生物防治的持续控灾。4——林业行政执法体系建设逐步完善。修订了《辽宁省实施〈森林法〉办法》，出台了《辽宁省林木种子管理条例》，制定了林业行政执法的有关配套制度，地方性法规建设更加完善。在全省范围内开展了7次严打专项斗争13次专项治理活动，各类森林案件呈逐年下降趋势，林业案件查处率不断提高。——林业信息网络和林业生态环境监测体系建设顺利开展。全面启动了辽宁林业信息化建设，实施了厅直行政事业单位局域网建设和全省林业网络系统硬件搭建，完成了厅党政内网网站建设和办公自动化OA软件的开发与应用，建成了全省林业视频系统和林业公安指挥系统。森林生态监测技术和组织管理取得了较大进步，基本形成了比较完整的森林资源监测与管理基础数据资料体系。（三）基本经验经过多年实践，已经探索出一条适合辽宁省情的林业建设道路，积累了在市场经济条件下发展林业的基本经验。1、强化政府主导，完善管理制度。“十五”期间，全省继续强化各级政府林业发展任期目标责任制，省政府把植树造林作为考核各市政府工作的一项硬指标，将林业发展业绩同领导干部政绩考核紧密结合起来。同时，坚持“严管林、慎用钱、质为先”的要求，在加强森林资源保护管理的基础上，不断完善和规范林业建设资金管理制度，加强资金稽查审计，强化调控措施，实现了林业建设资金的安全运行。并切实加强造林全过程的质量管理，完善检查验收制度，建立了造林质量事故责任追究制度，促进全省造林质量逐年提高。2、突出建设重点，用大工程带动林业大发展。以国家林业建设工程为重点，突出造林倍增计划的落实，强化造林绿化速度和质量，大力开展工程造林、退耕还林和封山育林，使全省造林株数和面积成倍增长；实施“自费”天然林保护建设工程，突出森林资源管护，禁止天然林商业性采伐，5对生态公益林实施重点保护，全面压缩采伐指标，使全省林业建设总体水平得到极大提高。3、拓宽资金渠道，增加林业投入。各地千方百计、多渠道筹措林业建设资金。五年全省林业建设资金投入78.7亿元，其中国家和省分别投入33.6亿元、6.6亿元，引进外资1.5亿元。各市县积极吸引社会资金投入，已经形成了促进林业快速发展的投入新机制。4、深化林业改革，增强发展动力。积极深化集体林产权制度改革和综合执法试点等各项林业改革，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责连其利”的目标，促进林业生产力的快速发展。省政府出台了《关于加快非公有制林业发展的意见》，推动私营企业、个体大户等参与承包造林，为我省林业发展注入了新的动力。目前，全省造林大户达到15万户，全省各类非公有制造林面积占全省造林总面积的84％以上，同比增长了13个百分点。5、依靠科技支撑，坚持依法治林。以科技为先导，促进科技与林业建设相结合，加快发展名特新优经济林，调整树种林种结构及产业结构。全面加强对森林资源特别是天然林的管护，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。全省林业管理走上了依法治林轨道，为林业快速发展提供了可靠保障。（四）存在的主要问题五年来，辽宁林业建设虽然取得了比较突出的成就，但是，林业发展与全省国民经济和社会发展以及改善林业生态的总体要求，还有相当大的差距，有些问题仍然比较突出。1、森林资源总量不足，布局不合理。一是森林资源总量不足。全省有林地面积464.1万公顷，森林覆盖率31.8%，居全国第11位；林分面积仅为322.6万公顷，占国土面积的22.1％，居全国第15位，尚有111.2万公顷荒山荒地亟待绿化。二是森林资源分布不均。辽东地区森林面积和森6林蓄积量分别达到全省总量的50％和75％，而辽西4市森林面积和森林蓄积量仅为全省的15.5％和12.2％。三是森林资源结构不合理，树种单一，油松、落叶松、杨树、刺槐四大树种占全省人工林总面积的88％、总蓄积的94％。2、森林经营工作比较薄弱，森林整体质量不高。由于受历史因素的长期影响，森林经营没有得到应有的重视，严重影响森林整体质量的提高，低产、低效林分30%以上。据第四次全省森林资源清查，林分平均每公顷蓄积量为54.2立方米，比世界平均水平低59.8立方米，比全国平均水平低23.9立方米。特别是随着近年来全省人工林的快速发展，中幼林抚育和人工纯林改造任务越来越艰巨。3、木材供需矛盾加剧，林业产业结构仍需加快调整步伐。由于森林资源总量不足，加上连续调减木材采伐限额，全省木材供需矛盾日益加剧，目前每年木材消耗缺口在50%以上。林业产业