生态城市规划论文：日本城市绿地系

中国园林ChineseLandscapeArchitecture摘要：日本是亚洲较早开展绿地系统规划的发达国家。通过研究日本绿地系统的规划特点和优秀案例，期望能够为我国的绿地系统规划提供借鉴与参考。着重探讨目标设置、规划布局、实施策略3个方面。目标设置既包括制定量化指标，也包括将抽象宏观的大目标，逐步分解细化为可操作的实施策略。规划布局从环境保护、游憩、防灾、景观等系统出发，在形成各自布局方针的基础上，进而构筑综合的绿地网络系统。实施策略通过方针图与体系图，将绿地建设与保护、推进绿化的各项措施，落实到空间与管理等各层面上。关键词：风景园林；绿地系统规划；生态环境；游憩功能；景观塑造；防灾功能文章编号：1000-6664(2010)09-0025-07中图分类号：TU986文献标志码：A收稿日期：2010-06-29；修回日期：2010-08-12基金项目：国家自然科学基金“公园系统网络化的生态环境效应——以国家‘两型社会’新特区为例”(编号50908092)资助Abstract:Abstract:JapanisthedevelopedcountrywhichcarriesoutgreenspacemasterplanningearlyinAsia.ThroughstudyingJapaneseplanningfeatureanditsoutstandingcases,thispaperprovidesthereferenceforgreenspacemasterplanninginChina.Thispaperdiscussesthreepartsincludingaimsettingup,layoutprincipleandimplementationstrategy.Tosetupaimsnotonlymakesoutthequantitativestandards,butalsodevelopsoneabstractbiggoaltomanyimplementationstrategieswhichmayoperate.Layoutprinciplescomefromtherequirementsofenvironmentalprotection,recreationalfunction,disasterpreventionandlandscape.Theimplementationstrategythroughthepolicyplansandthesystemcharts,displaysdiverseactionsongreenspaceconstructionandprotection,greeneryimprovement,whicharecarriedoutinspaceandonmanagement.Keywords:Keywords:landscapearchitecture;greenspacemasterplanning;ecologyandenvironment;recreationfunction;landscapeforming;disasterpreventionfunction日本城市绿地系统规划特点与案例解析(下)JapaneseGreenSpaceMasterPlanningFeatureandCaseAnalysis(II)戴菲陈福妹DAIFei,CHENFu-mei(接8期87页)4目标设定4.1目标体系的构成内容目标设定是日本《城市绿地法》中规定的，是绿地系统规划必须制定的两大内容之一。目标设定的内容包括基本理念、未来绿地愿景、基本方针、规划范围、规划的目标水平等。这里既有文字也有图纸，是一个多维度的体系。1)基本理念。在规划对象城市中，从绿地存在的价值、使用的效果等方面，进行科学、实证地阐述。以市民生活为中心，审视绿地的作用，对城市绿地的意义和目标给予美好的阐述。比如：水与绿包裹滋润的城市[1]；人、自然的海·山、历史共生的镰仓[2]等。2)未来绿地愿景。未来绿地愿景是指在考虑上述基本理念和城市将来的发展方向等内容后，以图面的形式表达绿地系统的空间形态结构。具体做法是，首先深入理解绿地系统规划和城市总体规划等表述的基本理念，然后掌握该城市的自然、社会条件，历史性城市的形成演变，了解目前的绿地储备，结合城市将来发展方向的提案，在未来绿地愿景中表达规划后期绿地应持有的发展方向，绿色城市建设的基本思考、愿景、政策理念等。关于未来绿地愿景，希望使用市民们容易理解的方式表达。为阐明轴线与节点关系的绿地结构模式而绘制的绿地概念图，可以作为未来绿地愿景图。表现方法应仔细考量，尽量简要而易于理解。3)基本方针。基本方针是指围绕上述未来绿地愿景，建构绿地系统规划的基本思路，即为了实现该规划，大体上需要如何去做。内容包括绿地布局的基本方针、城市绿化总体的目标与方针、公众参与、现有资源利用，关于绿地与绿化的建设、保护以及管理方法的基本考量等。因为需要向广大市民说明方针，所以方针应尽可能清晰易懂。4)规划范围。规划范围设定的主要内容包括规划对象区域划定、人口规模预测、城市用地规模确定等。规划对象区域通常是城镇行政区域内的城市规划区范围。另外，根据具体状况，也有包含城市规划区范围外用地的情形。人口规模预测的规划期应尽量与城市总体规划等整25中国园林ChineseLandscapeArchitecture合，如果确有必要，也可以单独设定。一般适合以10年为规划中期，20年为规划远期。各地根据自身实际情况也可酌情调整。将来的城市用地发展规模，也应尽量与城市总体规划等整合。5)规划的目标水平。这部分主要是提出各规划期的具体指标。它分为总量目标和成果目标2大类。成果目标往往是基于绿地的景观、防灾、游憩、生态环境等各项功能，或建设保护的目的而分项设定。例如，步行距离易达的临时避难场所覆盖的城市地区从多少比例提高到多少比例；规划中的景观改造场所有多少个等。总量目标往往集中在城市总体绿地确保的目标水平、人均城市公园的目标水平、绿化目标等综合方面。比起成果目标，实施总量目标时更具有易核实检验的特点。规划期需达到的绿地目标水平通常会考察城市规划区或建成区的绿地比率。尽管日本在国家层面曾制定过“绿地总体规划”等绿地中长期发展的纲领性指导文件，其中有规划建成区绿地达30%、人均城市公园面积20m2等目标，但各地目标水平的设置主要还是取决于自身的实际情况。4.2目标体系的设置方法首先，总结归纳，提出基本理念。而后，以图的方式用未来绿地愿景表达基本理念和城市将来的发展方向；基本方针是根据未来绿地愿景，概括绿地布局的基本方针与绿化的总体目标。最后，建立绿地各项规划期内需要达到的具体指标，如绿地率、人均城市公园面积、绿化覆盖率等(图1)。4.3目标体系的案例分析福冈市是日本南部的行政、经济、文化中心，面积340km2，人口近140万。它位于九州岛，靠近朝鲜半岛和中国大陆，自古以来都是与中国大陆文化交流的窗口。福冈市自然地理条件优越，东、南、西三面群山环绕，北面临海形成博多湾，大小河流从山系流向北面海湾。2002年日本建设省组织专家对全国编制的绿地系统规划进行评价，福冈获得第一名。该规划确立的基本理念是：与自然共生的充满“花与绿”的国际文化城市。依据这样的基本理念，规划设定6个基本方针，并进一步深化为12条基本方向(图2)。1)加强自然形态的绿地系统主干骨架。(1)建立市域森林带，形成围绕城市的绿环：一方面，标高80m以上的地区抑制住宅地开发。另一方面，指定各类绿地保护地区，加强山地和建成区内的树林地保护。(2)保护开发博多湾滨水地带：在保护自然形态的海岸线和绿地的基础上，发展公园绿地和滨海的散步道，加强临港湾地区的绿化，推进亲水空间、从海边向城市街区延伸的道路的更新改造。2)构筑能感受到山风、海风自然气息的环境。(1)保护和创造多样化的生态系统：运用各种保护制度，保护农地、树林地、水边等多样的生态系统，并且通过河流和绿地连接，形成网络化的生物栖息地。(2)形成能缓和环境负荷的绿地：形成风的通道，解决水的问题，从节能、循环的角度，确立节约资源消耗的环境建设，培育生态系统。3)塑造增添城市个性和风格的绿地系统。(1)通过绿化来美化城市的面貌：城市中心、入口、大规模开发地区等体现城市面貌和作为城市节点的地区和建筑，确保绿化和开放空间，创造舒适性高，独具风格的城市空间。(2)培育人们记忆中的绿化景观：通过与花、绿、历史文化的接触，能够增进市民对城市和地方的热爱，在得到市民参与的同时，构筑能感受四季变化和历史文化资源的绿地系统。4)培育能为日常生活带来情趣的绿地系统。(1)形成充满绿化的街道：提供信息和技术支持，促进市民和企业自发的配合，而且作为示范对象推进道路、河流、学校、政府机关等公益设施的绿化。(2)确保贴近居民的开放空间：形成充满绿化的城市街区，为满足运动和休闲的需求，在步行5分钟的范围内布置公园。努力促进各种私有和公有的公园绿地建设。5)推进保障安全和高品质生活的绿地建设。(1)建设使人放心、感到安全的城市空间：图2福冈市逐步分解的目标体系示意图[4]图1目标体系的构成与设置[3]城市的现状整理基本理念·未来绿地愿景的设置基本方针·实施策略体系的设置规划范围的设定规划目标水平的设定绘制未来绿地愿景26中国园林ChineseLandscapeArchitecture积极防止灾害发生，而且将灾害损失减小到最低。灾害时提供各种救援活动的场所，尽力与公共公益设施等配合，有效地布局城市公园，并完善其灾害防护功能。(2)针对市民需要完善公园设施：针对市民休闲和受教育的多样化、个性化和高质量化需求，将公园绿地与其他的公共公益设施一体化考虑，在相互配合的基础上扩大面积。另外，推进灵活适应型和促进孩子健康成长型的城市公园建设。6)推进公众参与的绿色城市建设。(1)培养公众对城市和绿地环境的热爱：推广绿化教育和各种活动，提高从孩子到老人对绿化的关心，通过公园保护协会等方式培育热爱绿化的团体。(2)推进公众参与的绿色城市建设：鼓励和支持公众参加的意愿、活动和创造性的想法，积极支持以市民为主体的绿色城市建设，配合相关的制度和组织等方面的建设。图3作为福冈规划中未来绿地愿景图，表达了上述基本理念、6个基本方针、12条基本方向，反映空间形态的核心内容。城市总体层次上的绿地骨架，由森林绿环、博多湾滨水带和流经城区的水系组成。绿色城市的肌理由节点绿地、道路绿化、城市形象的代表性空间地区绿化、各类街区绿化等组成。5规划布局日本的绿地系统规划在分析评价阶段，基于环境保护、游憩、防灾、景观塑造等绿地的各主要功能展开，相应的布局方针也是围绕上述各项主要功能而确立的。同时布局方针的具体规划内容又是下一阶段制定实施策略的基础。因此，确立布局方针阶段在分析评价和制定实施策略之间，在绿地系统规划中起着承前启后的重要作用。为了更好地发挥城市绿地的环境保护、游憩、景观塑造、防灾等主要功能，绿地系统需要形成网络化结构。因此，布局方针中贯彻相互连接形成绿地网络结构的要求十分重要。基于分析评价的结果，规划布局既需要考虑满足环境保护、游憩、景观塑造、防灾等功能要求的各自网络结构，也需要在综合分析叠加中，形成综合的网络结构。5.1环境保护系统针对具有保护珍稀野生动物栖息地、缓解热岛现象等环境保护功能的绿地进行规划布局时，可参考以下具体内容，并结合当地实际情况制定：1)形成城市绿地系统骨架：将城市的山地丘陵、树林地、河流、海岸等自然地形要素，积极地纳入绿地系统的骨架。2)形成系统的网络结构：网络中积极纳入形成野生动物栖息地、乡土植物生长地等的树林地、滨水地区、农田等。同样，积极纳入调节温度、湿度，或起通风作用的河流、水体。此外，新建设的绿地、道路的绿化、河流、滨水地区等都应纳入网络结构去布局。3)绿地的布局应符合不同的用地性质：绿地的布局和绿化的设计，应与商业区、办公区、居住区、工业区等不同的用地性质相适应，以有利于该地区的景观提升与环境改善。4)保护规划区内有价值的农田：作为有