通过环境管理制度变革促进珠三角区域环境改善与企业的可持续发展

14thGreenChinaForumEnvironmentalEconomyPolicy&SustainableDevelopmentofPRD绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展AllCopyrightsreservedforSpeaker版权为讲者拥有11单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版副标题样式环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展张世秋北京大学环境科学与工程学院北京大学环境与经济研究所2008年9月12日深圳深圳深圳深圳：：：：绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛2问题的背景
社会经济制度转型提出管理制度变革要求社会经济制度转型提出管理制度变革要求社会经济制度转型提出管理制度变革要求社会经济制度转型提出管理制度变革要求
公共物品属性与特点决定其必然走向公共管理公共物品属性与特点决定其必然走向公共管理公共物品属性与特点决定其必然走向公共管理公共物品属性与特点决定其必然走向公共管理
现行制度的内在矛盾现行制度的内在矛盾现行制度的内在矛盾现行制度的内在矛盾，，，，形成制度变革动力形成制度变革动力形成制度变革动力形成制度变革动力环境管理与可持续发展战略的变革需求
环境问题的复杂性和环境压力提出管理手段变革需求环境问题的复杂性和环境压力提出管理手段变革需求环境问题的复杂性和环境压力提出管理手段变革需求环境问题的复杂性和环境压力提出管理手段变革需求3环境：资源→资产→资本→利益转化过程分析与推演•保护-恢复-建设者应获益、用者需支付、破坏者需补偿、受益者需支付、受损者应获得赔偿–公平和效率的要义•公共资源、权益、可持续发展的基础•今天的代价，与未来的损害–中国虚拟治理成本：GDP的3.05%–环境损害：GDP的3%-13%420年来中国环境污染损失的研究回顾年来中国环境污染损失的研究回顾年来中国环境污染损失的研究回顾年来中国环境污染损失的研究回顾单位：亿元研究者/机构过-张郑易生郑易生夏光东西方中心世界银行（$）年份198319931995199219901997（低估）1997（中估）水污染156.6495.61431.8356.0118.539.039.0大气污染124.0346.0301.0578.9151197.0489.0合计381.61029.21982.7986.1367236.0528.0占GDP比例（%）6.753.163.294.042.173.47.756污染的负担在中国？？？中国污染的代价（2007）14thGreenChinaForumEnvironmentalEconomyPolicy&SustainableDevelopmentofPRD绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展AllCopyrightsreservedforSpeaker版权为讲者拥有27环境管理面临的挑战和机遇环境管理面临的挑战和机遇环境管理面临的挑战和机遇环境管理面临的挑战和机遇•高速经济增长：增长与环境质量的平衡、发展的均衡、民众福祉、社会稳定和和谐
收入提高收入提高收入提高收入提高、、、、经济实力增强经济实力增强经济实力增强经济实力增强
产业结构升级产业结构升级产业结构升级产业结构升级
资源和环境压力资源和环境压力资源和环境压力资源和环境压力
社会结构分化社会结构分化社会结构分化社会结构分化、、、、利益集团形成利益集团形成利益集团形成利益集团形成
环境意识提高环境意识提高环境意识提高环境意识提高：：：：动力和压力并存动力和压力并存动力和压力并存动力和压力并存环境管理手段转型：强调行为激励8经济社会二元化导致的生态环境二元化趋势经济社会二元化导致的生态环境二元化趋势经济社会二元化导致的生态环境二元化趋势经济社会二元化导致的生态环境二元化趋势•自然和环境资源依然是现行经济增长的主要贡自然和环境资源依然是现行经济增长的主要贡自然和环境资源依然是现行经济增长的主要贡自然和环境资源依然是现行经济增长的主要贡献者献者献者献者：：：：产业结构产业结构产业结构产业结构、、、、不同资本的贡献率不同资本的贡献率不同资本的贡献率不同资本的贡献率•几个不平衡问题几个不平衡问题几个不平衡问题几个不平衡问题–区域发展不平衡区域发展不平衡区域发展不平衡区域发展不平衡–产业发展不平衡产业发展不平衡产业发展不平衡产业发展不平衡–社会群体发展不平衡社会群体发展不平衡社会群体发展不平衡社会群体发展不平衡–城市农村发展不平衡城市农村发展不平衡城市农村发展不平衡城市农村发展不平衡•因发展不平衡可能继续发生的污染转移问题因发展不平衡可能继续发生的污染转移问题因发展不平衡可能继续发生的污染转移问题因发展不平衡可能继续发生的污染转移问题，，，，以及资源配置问题以及资源配置问题以及资源配置问题以及资源配置问题，，，，包括包括包括包括：：：：从东到西从东到西从东到西从东到西；；；；从富到从富到从富到从富到穷穷穷穷；；；；从城到乡从城到乡从城到乡从城到乡；；；；从发达到发展中从发达到发展中从发达到发展中从发达到发展中经济增长与环境质量和资源基础的平衡经济增长与环境质量和资源基础的平衡经济增长与环境质量和资源基础的平衡经济增长与环境质量和资源基础的平衡：：：：如何在缩小收入差距如何在缩小收入差距如何在缩小收入差距如何在缩小收入差距、、、、摆摆摆摆脱贫困与城市脱贫困与城市脱贫困与城市脱贫困与城市（（（（镇镇镇镇））））化过程中保持环境质量和自然资本存量化过程中保持环境质量和自然资本存量化过程中保持环境质量和自然资本存量化过程中保持环境质量和自然资本存量效率和公平效率和公平效率和公平效率和公平9环境污染损失巨大环境污染损失巨大环境污染损失巨大环境污染损失巨大（（（（可能继续扩大可能继续扩大可能继续扩大可能继续扩大）、）、）、）、环境环境环境环境和生态投资需求巨大与资金来源及其投资有和生态投资需求巨大与资金来源及其投资有和生态投资需求巨大与资金来源及其投资有和生态投资需求巨大与资金来源及其投资有效性不足之间的矛盾效性不足之间的矛盾效性不足之间的矛盾效性不足之间的矛盾、、、、环境政策效应不足环境政策效应不足环境政策效应不足环境政策效应不足–存量问题存量问题存量问题存量问题–增量问题增量问题增量问题增量问题–社会需求社会需求社会需求社会需求•伴随着经济规模的扩张伴随着经济规模的扩张伴随着经济规模的扩张伴随着经济规模的扩张，，，，新增的各类污染物的排放不断抵新增的各类污染物的排放不断抵新增的各类污染物的排放不断抵新增的各类污染物的排放不断抵消已取得的污染治理的成就消已取得的污染治理的成就消已取得的污染治理的成就消已取得的污染治理的成就，，，，体现为一种体现为一种体现为一种体现为一种““““旧帐未清旧帐未清旧帐未清旧帐未清，，，，又又又又添新账添新账添新账添新账””””的局面的局面的局面的局面。。。。•从从从从““““存量存量存量存量””””削减和削减和削减和削减和““““增量增量增量增量””””控制控制控制控制10环境问题的特征•从局地－区域－全球•传统－新型－复合•资源－污染－生态（各类媒介）•企业－居民－政府•环境－经济－社会•配置效率－分配效应（当代－代际；短期和长期）11社会结构分化社会结构分化社会结构分化社会结构分化、、、、利益集团形成利益集团形成利益集团形成利益集团形成、、、、利益冲突加剧利益冲突加剧利益冲突加剧利益冲突加剧•经济快速增长经济快速增长经济快速增长经济快速增长–非均衡发展形势非均衡发展形势非均衡发展形势非均衡发展形势–东部与中西部经济差距东部与中西部经济差距东部与中西部经济差距东部与中西部经济差距–收入分配倾斜收入分配倾斜收入分配倾斜收入分配倾斜–消费水平断层消费水平断层消费水平断层消费水平断层–产业结构升级滞后产业结构升级滞后产业结构升级滞后产业结构升级滞后–社会财富的分配失衡社会财富的分配失衡社会财富的分配失衡社会财富的分配失衡“生存性环境权益生存性环境权益生存性环境权益生存性环境权益”之间及其与之间及其与之间及其与之间及其与“生产和发展性环生产和发展性环生产和发展性环生产和发展性环境权益境权益境权益境权益”之间以及不同权益主体的之间以及不同权益主体的之间以及不同权益主体的之间以及不同权益主体的“生产和发展生产和发展生产和发展生产和发展性环境权益性环境权益性环境权益性环境权益”之间的冲突之间的冲突之间的冲突之间的冲突12基本认识•环境和资源政策与行动的社会环境和资源政策与行动的社会环境和资源政策与行动的社会环境和资源政策与行动的社会、、、、经济意义经济意义经济意义经济意义•社会社会社会社会、、、、经济政策与行动的环境与资源意义经济政策与行动的环境与资源意义经济政策与行动的环境与资源意义经济政策与行动的环境与资源意义•多赢多赢多赢多赢、、、、双赢政策选择双赢政策选择双赢政策选择双赢政策选择：：：：–优先性优先性优先性优先性：：：：达成管理目标和决策目标的达成管理目标和决策目标的达成管理目标和决策目标的达成管理目标和决策目标的：：：：政策的费用有政策的费用有政策的费用有政策的费用有效性效性效性效性•社会社会社会社会、、、、经济经济经济经济、、、、环境环境环境环境：：：：三个支柱三个支柱三个支柱三个支柱•政府政府政府政府、、、、市场市场市场市场、、、、民众民众民众民众（（（（社区社区社区社区））））•环境环境环境环境－－－－损害损害损害损害，，，，也是环境也是环境也是环境也是环境－－－－效益效益效益效益问题的复杂性问题的复杂性问题的复杂性问题的复杂性、、、、矛盾冲突尖锐矛盾冲突尖锐矛盾冲突尖锐矛盾冲突尖锐、、、、解决方案综合解决方案综合解决方案综合解决方案综合、、、、手段多样手段多样手段多样手段多样、、、、目标的多元目标的多元目标的多元目标的多元权衡和取舍权衡和取舍权衡和取舍权衡和取舍：：：：短期短期短期短期－－－－长期长期长期长期；；；；局部局部局部局部－－－－整体整体整体整体；；；；局地局地局地局地－－－－区域区域区域区域－－－－全球全球全球全球；；；；利益集团利益集团利益集团利益集团14thGreenChinaForumEnvironmentalEconomyPolicy&SustainableDevelopmentofPRD绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展AllCopyrightsreservedforSpeaker版权为讲者拥有313中国：从追求GDP到经济的绿化•需要解决的几个矛盾–是否可以借助于现有的制度实现经济绿化？–资源的低价和无价：资源的富聚问题与低效率配置–生态服务流不能在现有的市场和政府中体现–在现有的制度安排下受益者没有支付–保护和恢复者、建设者没有获益–“绿色”经济的竞争性优势？还是竞争性劣势？–劣币驱逐良币后发优势和跨越式发展后发优势和跨越式发展后发优势和跨越式发展后发优势和跨越式发展14环境与资源管理失效市场失灵与利益冲突市场失灵与利益冲突市场失灵与利益冲突市场失灵与利益冲突制制制制度度度度失失失失灵灵灵灵与与与与政政政政策策策策效效效效应应应应下下下