邯郸中心城市空间发展战略规划

1邯郸中心城市空间发展战略规划中国城市规划设计研究院2009年12月2工作背景和技术路线•工作背景：–《河北人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》；–区域发展态势与邯郸自身转型的需要。•技术路线：–目标与问题导向下，基于对区域发展态势的分析，论证产业转型和空间结构重构的必要性，构建中心城市（市区、邯郸县、永年县、磁县、成安县和肥乡县）的整体发展框架。•战略规划期限为2030年3邯郸市概况•国家历史文化名城•中国优秀旅游城市•国家园林城市•国务院批准具有地方立法权的“较大的市”面积（KM2）常住人口（万人）城镇人口（万人）GDP（亿元）市域12071937.9434.51990中心城市（1+5）3854432.4232.61043市区462152.4124.14894传统地位：第三大城市•GDP、建成区面积、城市人口和城镇就业人口等均居第3位。•GDP长期占河北省10%以上，最高达16%。河北省各城市GDP历史变化(亿元)0500100015002000250030003500400019951996199719981999200020012002200320042005200620072008石家庄承德张家口秦皇岛唐山廊坊保定沧州衡水邢台邯郸4邯郸占河北比重0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%19521954195619581960196219641966196819701972197419761978198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008传统地位：工业基地•“一五、二五”计划时期，国家投资建设的煤炭、钢铁、电力、纺织产业，奠定了邯郸产业基础，并促进了城市人口、就业的集聚和城市空间的增长。•改革开放后，煤炭、钢铁等资源密集型产业加快发展，促进了经济总量的增长，并筑就现状的邯郸地位。工业行业产值（亿元）工业行业产值（亿元）钢铁1234.17塑料制品20.61电力192.46造纸11.66煤炭开采和洗选163.46纺织服装制造11.17炼焦93.05医药制造11.06农副食品加工72.60食品制造10.36化工59.64交通运输设备9.19纺织业56.66仪器仪表6.83通用设备52.20木材加工6.44非金属矿物制品37.57饮料制造4.57黑色金属矿采选35.31电气机械器材3.83专用设备22.05金属制品3.506汇报框架一、邯郸的区域新使命二、产业转型迫切性三、空间动员的现实差距四、空间发展思路五、用地布局和支撑系统7一、邯郸的区域新使命8区位现状•地处四省接壤地区，距邻近四省省会均在200公里左右。•京津冀城市群、河北省嵌入中原的城市。•交通节点城市。京津冀城市群的边缘•位于京津冀城市群的行政范围内，但一直处于各类京津冀地理和区域规划的边缘位置。传统腹地分割局面•河北省城市腹地由于京津区隔和地理差异呈现出破碎化特征。•现状邯郸腹地略大于市域范围。11中原经济区的经济重心•“中原经济区”面积9.7万平方公里，2008年总人口5630.9万；地区生产总值10568.8亿元。•经济重心，而非经济中心–在中原经济区13个市中，邯郸市GDP、财政收入等主要指标均居第1位。–人口增长和第三产业具有绝对优势。–与周边城市的产业链关系缺乏，并非生产组织中心。1105001000150020002500邯郸邢台长治晋城聊城临清菏泽安阳济源焦作新乡鹤壁濮阳0102030405060708090地区生产总值地方一般预算收入0.00%0.50%1.00%1.50%2.00%2.50%3.00%3.50%4.00%邯郸邢台长治晋城聊城临清菏泽安阳济源焦作新乡鹤壁濮阳0100200300400500600人口增长率第三产业增加值(亿元)区域新态势1：时空压缩的区域协同•高铁建成，邯郸0.5小时左右到达石家庄、郑州，1.5小时左右到达北京、济南和太原。•从分割的腹地经济走向协同的区域腹地。•发展要素的空间选择余地更大，对服务职能弱的城市将产生较大的冲击。区域新态势2：节点廊道式空间重构•区别与长三角和珠三角，形成重要的节点城市分工互动，沿主要联系廊道拓展的节点廊道式空间形态。•京津冀空间新格局–京津世界城市–以石家庄、邯郸为中心的冀中南城市群–以唐山为中心的冀东城市群–以生态保育功能为主的北部高效生态经济带。天津北京大连沈阳长春哈尔滨济南青岛郑州呼市石家庄银川太原沿海化推动中心城市推动外围支撑推动：能源原材料保障基地、装备制造业基地开发阶段带状开发都市圈开发据点开发据点开发沧州唐山秦皇岛冀中南城市群冀东城市群京津石三角西安包头邯郸我国北方“三带联动、梯次开发”空间格局•京津冀城市群在北京功能转型、天津滨海新区国家战略和河北省主动推进的合力下，成为全国最为引人瞩目的区域，未来一段时间内将经历快速工业化和城市化的阶段。京津冀区域内的各城市也将迎来最好的一段发展机遇期。•河北省人民政府《关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》，对区域发展态势作出新的应对，明确了河北发展的新格局，并通过“统筹管理中心城区和周边一定范围内的县（市）”，为各城市提供了良好的发展空间。15河北：一线两厢→沿海隆起→中心、门户•沿海发展带+环京津城市带。•石家庄：省域中心城市，辐射带动冀中南和冀东地区•邯郸：冀晋鲁豫接壤地区中心城市•保定：京津冀地区以先进制造业和现代服务业为主的中心城市邯郸的区域新使命•传统地位：较大规模的资源型工业城市。•新使命：河北省参与中原地区竞争的平台–冀晋鲁豫接壤地区中心城市的内涵：核心是强大的服务业和制造业竞争力。新空间结构？工业城市区域中心城市发展定位•京津冀城市群南翼门户城市–充分利用门户设施要素，建构开放性的城市空间结构，扩大中心城市。•冀晋鲁豫接壤地区中心城市–强化现代服务中心职能和产业整合平台职能–建设强大的现代服务业和先进制造业基地。•生态城市–全面提高城市主要发展指标，体现城市发展的先进性。18二、产业转型迫切性19资源依赖型工业结构•2008年三次产业结构为11.6：55.1：33.3。•规模以上轻重工业比为7.8∶92.2。•重工业中以钢铁、煤炭、电力为主，三大产业占重工业比重73.5%。•2008年铁、钢、材产量分别达到2667.3万吨、2632.7万吨、2310万吨，钢材板带比达到61%，铁、钢产量占全省23.5%、22.7%，占全国5.7%、5.3%。产值（亿元）59%11%9%4%4%4%3%3%3%钢铁资源开采(金属\非金属\煤炭)电力炼焦装备制造农副及食品加工纺织服装其他化工钢铁产业的强周期•2004-2005年钢铁发展态势良好，邯郸经济也随之呈现高速增长。2006年由于原料价格上涨、钢材价格大幅波动，导致GDP增长放缓。•2009年上半年，邯郸经济增长由2004年-2007年连续四年增长14%以上，回落到10%左右，财政收入仅增长1%，规模以上工业实现利润46.6亿元，同比下降31.5%。邯郸GDP增长速度历史变化0%5%10%15%20%25%30%35%40%197919811983198519871989199119931995199719992001200320052007外部压力：政策限制•政策限制性渐强。邯郸钢铁产业增量扩张的路径暂时封闭。内部局限：支撑缺失•资源短缺、运力不足–2008年铁精粉需求量4400万吨，800万吨的自产，缺口为3600万吨，其中3000万吨从国外进口。–多数钢铁企业主要靠公路运输，增加了销售成本。武安钢铁企业同唐山等沿海地区相比，吨钢运输成本相差100多元。•水资源缺口–水资源供求平衡难度大。•企业规模小，落后产能多–500万吨以上的企业2家，200－500万吨的4家，100－200万吨的10家，100万吨以下的26家。–300m3以下高炉27座，产能550万吨，20吨及以下转炉6座，产能150万吨，属国家政策淘汰设备。2323减排、污染治理、就业的压力•2007年12月被列为国家循环经济试点市，更多体现出国家对邯郸改善能耗现状的期望。•水污染、大气环境、污染矿山恢复治理任务重。•资源型产业的强周期引发的结构性失业。传统纺织产业的衰弱，以及城区工业退二进三，导致邯郸面临着较大的就业压力。00.511.522.53邯郸石家庄承德张家口秦皇岛唐山廊坊保定沧州衡水邢台河北省各市万元GDP能耗万元GDP能耗（吨标准煤/万元）020000400006000080000100000120000140000160000石家庄承德张家口秦皇岛唐山廊坊保定沧州衡水邢台邯郸城镇居民最低生活保障人数24西部空间的结构性矛盾•城市西部的山水生态环境与以钢铁、煤炭为主的工业发展冲突，产生明显的结构性矛盾。•对山水环境利用和西部城区价值产生影响。战略规划对产业转型的关注点•相对于产业发展序列制订，战略规划更关注于：分析转型的内外部条件，进行空间结构调整，实现产业空间动员。•总体判断：当前，邯郸实施产业转型有着较好的条件，转型恰逢其时。产业转型的设施条件•普通铁路：邯黄铁路建设，打通与京津冀沿海货运通道；邯长、邯济铁路技术等级提升（运能提升），京广铁路运输结构变化；整体货运能力提升。•高速公路：区域网络已经形成，邯郸成为连通南北，通达东西的高速公路结点。产业转型的现实基础•城市经济实力。国内大城市在GDP超过2000亿元时，进行产业转型和空间结构的调整–（郑州2006年启动产业转型和郑东新区建设，GDP2002亿元）。•现状城市建设动力强05001000150020002500石家庄承德张家口秦皇岛唐山 廊坊保定沧州衡水邢台邯郸 2005施工面积2007施工面积020040060080010001200石家庄承德张家口秦皇岛唐山 廊坊保定沧州衡水邢台邯郸 2005竣工面积2007竣工面积产业转型的现实基础•新兴产业发展前景良好–装备制造：“成峰工业走廊”提升为“冀南装备新城”，增加了区域整合和竞争的职能。恒天集团将有计划地在邯郸投资建设“一园三基地”。–国防军工：中船重工净化设备研究所（718所）、中船重工汉光机械厂，中船重工邯郸高新技术产业基地。–新材料：国家火炬计划邯郸新材料产业基地。–物流业：借助交通枢纽，物流业发展态势良好。产业转型的空间模式•增量转型→存量优化–通过新的产业空间培育（工业集聚区与生产服务联动），形成新产业的发展氛围，提高新产业的比重。–在保持即有经济总量的前提下，逐步对传统产业空间进行整合，实现转移与集聚，以利于集中利用基础设施和进行循环经济改造。过度依赖资源型产业产业面临资源枯竭产业高能耗、高污染同位竞争、边缘化在原有的产业基础上拉长产业链，提高产品附加值培育全新的产业替代传统资源枯竭的产业邯郸战略性产业精品钢装备制造物流旅游30三、空间动员的现实差距现实差距1：市域-中心边缘的格局•中心-边缘格局下单中心孤立的城镇体系•“小市区、大市域”，缺乏整合的空间，对整体竞争力产生制约。2007住宅施工面积住宅竣工面积丛台区273.1785.24复兴区27.795.90邯山区45.98N/A峰峰矿区47.98N/A邯郸县62.020.8232市域城乡统筹的难度•“较大城市”+大农村格局•GDP、城镇人口、地方财政收入西高东低，市域二元结构显著。GDP财政收入城镇人口现实差距2：中心城区•功能交错–中心功能高度集中于人民路与中华大街交叉口邻近范围•零散蔓延–城市发展框架小，空间扩张零碎，成规模的开发带动效益无法显现34城市特色有待塑造•“山、水”等重要的城市特色要素没有得到充分利用。现城区单核延续•一期总规：奠定邯郸发展框架，至今未变•继承：二期总规在继承的基础上，跨过滏阳河•延续：三期总规在内环的既有框架下延续发展•精彩的突破：四期总规向东突破，实现用地扩展36现实差距3：现有“1+5”“1+8”的被动•空间结构：中心+卫星城+两条工业走廊•各主体仍处于单打独斗的局面•与区域空间发展态势和城市主要联系方向缺乏呼应。邯郸现状主要联系方向