重庆市人民政府关于印发渝东北地区经济社会发展规划的通知

渝府发〔2007〕116号重庆市人民政府关于印发渝东北地区经济社会发展规划的通知各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《渝东北地区经济社会发展规划》已经市政府第106次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。二○○七年九月十七日―1―目录第一章范围界定和基础条件…………………………………（5）第一节范围界定……………………………………………（5）第二节基础条件……………………………………………（6）第二章发展思路和发展目标…………………………………（10）第一节指导思想和基本原则………………………………（10）第二节发展目标……………………………………………（12）第三章建设长江上游特色经济走廊…………………………（14）第一节调整优化产业布局…………………………………（14）第二节培育优势资源加工转化特色产业…………………（17）第三节积极发展商贸物流业………………………………（20）第四章建设长江三峡国际黄金旅游带………………………（22）第一节整体开发旅游资源…………………………………（22）第二节促进旅游业整体运营………………………………（25）第三节加快旅游配套服务建设……………………………（25）第五章大力发展劳务经济……………………………………（27）第一节着力提升劳动力素质和就业能力…………………（27）第二节大力打造特色劳务品牌……………………………（28）第三节积极引导劳动力返乡创业投资……………………（29）―2―第四节以劳务开发为重点促进人口有序转移……………（29）第六章加快现代农业发展和新农村建设……………………（31）第一节大力发展现代农业…………………………………（31）第二节改善农业生产条件…………………………………（33）第三节搞好新农村规划建设………………………………（34）第四节加大农村扶贫开发力度……………………………（34）第七章因地制宜促进区域协调发展…………………………（35）第一节实施区域分类开发…………………………………（36）第二节发挥以万州为核心的城市带动作用………………（39）第三节建设和谐稳定新库区………………………………（42）第八章加强基础设施支撑平台建设…………………………（43）第一节加快综合交通体系建设……………………………（43）第二节加快能源基础设施建设……………………………（47）第三节加强水资源基础保障………………………………（50）第四节强化信息基础设施建设……………………………（51）第九章构建长江流域重要的生态屏障………………………（52）第一节建设生态功能保护区………………………………（52）第二节切实保护好库区水环境……………………………（54）第三节加强地质灾害及水土流失综合治理………………（55）第四节加大森林植被保护和建设力度……………………（57）第十章提升基本公共服务水平………………………………（58）第一节提高居民受教育水平………………………………（59）―3―第二节增强公共卫生服务能力……………………………（59）第三节增强社会保障能力…………………………………（60）第四节大力发展公共文化…………………………………（61）第五节加强区域科技创新服务……………………………（61）第六节搞好计划生育服务…………………………………（62）第十一章加强政策措施保障…………………………………（63）第一节加大财政转移支付力度……………………………（63）第二节加大对口支援和帮扶力度…………………………（64）第三节推进统筹城乡综合配套改革………………………（65）第四节建立资源集约节约利用的统筹协调机制…………（66）第五节加快非公有制和个体私营经济发展………………（67）第六节切实加强金融服务…………………………………（68）第七节加大招商引资力度…………………………………（69）第八节加强重大项目支撑…………………………………（70）―4―渝东北地区经济社会发展规划构建“一圈两翼”发展新格局，是市委、市政府立足新的发展起点，推动重庆在新阶段实现科学发展的重大战略决策，是贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署的重大战略举措。渝东北地区是“一圈两翼”总体布局的重要支撑，是全市实现“加快”和“率先”的助推器，是三峡库区的主体区域和长江流域的重要生态屏障，在全市乃至全国发展大局中占有重要地位。科学谋划渝东北地区发展，对于渝东北地区发挥比较优势，承接一小时经济圈辐射带动，适应主体功能要求，实现提速提档发展、百万移民安稳致富和长江流域生态安全，具有十分重要的意义。第一章范围界定和基础条件第一节范围界定充分考虑经济流向、发展水平、主要交通干线走向以及地理区位等因素，以重庆三峡库区为主体，将11个区县纳入渝东北地区范围，包括万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县，面积3.4万平方公里，占全市总面积的41.3%，2005年常住人口852.4万人，占全市总―5―人口的30.5%。图1渝东北地区区位图第二节基础条件三峡工程建设以来，特别是重庆直辖以来，渝东北地区经济社会发展取得显著成效，发展环境得到较大改善，奠定了综合开发和提速提档发展的良好基础。——区位条件日益优化。“八小时重庆”公路工程建成、长江黄金水道航运条件改善、万州机场投入运行，渝东北地区与一小时经济圈联系更为便捷，已处于重庆通往华中地区交通大动脉上，更接近我国中部地区和东部发达地区，区位条件大幅改善。―6―——政策“洼地”优势明显。集中了西部大开发、三峡移民迁建工程补偿、三峡库区产业发展扶持、移民后期扶持、扶贫等多种政策优势，集中了国家有关部委、有关省市、一小时经济圈有关区县等多方位的对口支援和对口扶持优势，经济社会发展具有强大的外推动力。——资源相对丰富。淡水及水力资源丰富，天然气、岩盐、铝土矿、钡、锰、石英砂、铁等矿产资源具备较高的开发利用价值。蜚声海内外的长江三峡等自然景观和人文旅游资源得天独厚，劳动力资源充足。资源优势有利于转化为特色经济优势。图2水系分布图图3矿产资源分布图——集中精力抓发展的势头强劲。百万移民世界级难题基本―7―破解，扶贫阶段性任务完成，移民迁建中城镇功能实现重构、基础设施得到改善，渝东北地区工作重心从移民、扶贫攻坚更多转向集中精力抓发展。我市第三次党代会召开，明晰了建设“一圈两翼”基本思路，指明了渝东北地区发展定位和发展方向。11个区县加快发展势头强劲。——经济社会发展步入提速提档阶段。工业化、城镇化加速，经济结构不断优化，“十五”期间GDP年均增长11.7%，达到516亿元，非农产业增加值比重达到73.7%，五年提高5.3个百分点。总体上，具备提速提档发展的良好基础。但是，渝东北地区面临的矛盾和问题仍然十分突出：——产业空虚问题突出。受发展条件制约，产业体系不完善，产业发展水平低，处于工业化初期阶段。经济发展水平低，人均GDP仅为全市平均水平的61%，为西部地区平均水平的66%，刚刚越过基本小康水平；城乡居民收入较低，分别为全市平均水平的86.3%和86.7%；地方财力较弱，地方财政收支比为1:3.6；地区发展差异较大，区县间人均GDP之比昀高达2.7:1。——土地和环境承载能力较弱。地形地貌复杂，山高坡陡，平地占土地总面积的2%；人均耕地少，用地条件差，25度以上坡耕地占耕地总量的40%以上；生态脆弱，地质灾害频繁，水土流失严重；环境敏感度较高，库区水环境质量具有全国性影响，经济社会发展面临较严峻的环境制约。―8―图4用地条件图图5水土流失状况图——基础设施制约突出。缺乏贯穿整个区域的快速通道，特别是万州以东区域尚无畅通周边省市的大通道；高速公路通车里程仅为全市平均水平的15.4%，等级公路路网密度仅为一小时经济圈平均水平的55%，乡镇公路通畅水平低，港口设施落后，铁路运输能力不足。农村电网建设落后，人均用电仅为全国平均水平的18%左右。电话普及率低，广播电视尚未全覆盖。缺乏骨干水源工程，尚有358万农村居民存在饮水安全问题。——移民安稳致富压力大。后靠农村移民因人均耕地面积减少，形成大量富余劳动力；搬迁企业有1000户以上实行“关停并―9―破”及效益不佳造成下岗失业人员增加；城镇建设产生一批被征地农民；移民对就业和生产发展的迫切需求，与产业发展滞后、就业岗位不足、劳动力技能缺乏的现实问题并存，就业和生计问题突出，形成较大的安稳致富压力。——基本公共服务水平低。基础教育水平低，教育设施条件差，专业技术教育尤其是劳动技能培训能力不足；县级乡镇卫生医疗设施简陋、设备不全、人员不足；文化体育设施陈旧、规模小、标准低，基本公共服务水平低，普遍存在就医难、上学难、文化生活单调等问题。建设渝东北地区，已处于战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期。站在新的历史发展起点，必须要有高度的责任感、强烈的忧患意识和大局意识，立足自力更生，突出关键环节，乘势发展，提速提档，努力开创区域经济社会发展新局面。第二章发展思路和发展目标第一节指导思想和基本原则未来五年及更长时期渝东北地区发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，紧紧抓住国家深入实施西部大开发、加快库区移民开发等战略性机遇，以“314”总体部署和“一圈两翼”战略思路为指导，以统筹城乡发展为主线，以培育产业、解决就业、保护生态环境为重点，按―10―照“三有一新”（努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定新库区）和“提速提档”的工作要求，协调推进经济发展、人口转移、生态环境保护和社会进步，努力建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障。基本原则是：——经济发展与资源环境保护相结合。切实处理好经济发展与资源环境保护之间的关系，充分考虑资源环境承载能力，有限开发与集约开发相结合，合理开发利用资源，大力发展循环经济，加强环境保护和生态建设，促进可持续发展。——自然资源开发与人力资源开发相结合。充分发挥自然资源和劳动力资源丰富的比较优势，并重开发、相互促进。既把开发矿产、生物、旅游等特色资源作为发展产业、吸纳劳动力就业的重要途径，又要通过劳动力资源开发，为自然资源转换为特色优势产业提供重要的人力支撑。——控制人口增长与促进人口转移相结合。既要通过教育移民、就业移民、投资移民、生态移民等方式促进人口向外转移，同时要抓好计划生育政策的落实，严格控制人口增长，提高人口素质，真正实现“减人增效”，切实减轻发展压力。——开发性移民、扶贫和促进经济社会发展相结合。移民和开发性扶贫是渝东北地区经济社会发展的重要内容。要按照“在移民和扶贫中加快发展，在发展中完成移民和扶贫”的思路，把―11―移民和扶贫工作与经济社会发展有机统一起来。——各方支持与自力更生相结合。既要积极争取，主动承接国家有关部委、对口省市、对口部门和对口区县等多方支持，用足用好用活移民、扶贫等相关政策；也要遵循市场机制作用，克服“等、靠、要”的思想，树立“自强不息、开拓开放”的人文精神，自力更生、脚踏实地改变相对落后的发展面貌。第二节发展目标未来15年，渝东北地区分阶段发展目标是：——到2010年，建设长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障初见成效。以劳动力、旅游、农林矿产等优势资源转化为重点的特色经济体系基本形成，非农产业增加值翻一番，长江三峡旅游资源初步整合，构建起“高峡平湖”旅游胜地总体框架；完成三峡移民搬迁任务，实现有就业能力的城镇移民基本就业和农村移民富余劳动力基本转移就业；基础设施条件明显改善，初步建立覆盖城乡的公共服务体系；以库区水环境保护为重点，生态建设和环境保护取得重要突破。GDP年均增长12.5%，达到930亿元，人均GDP达到11600元，常住人口800万人，累计向外转移人口70万人左右，三峡库区长江干流重庆段水质保持在II—III类标准。——到2015年，建设长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障取得重大进展，经济社会发展达到西部地