长三角地区内贸集装箱发展的热点和难点问题上海港龙吴港务公司

长三角地区内贸集装箱发展的热点和难点问题上海港龙吴港务公司经过多年不懈的奋斗，长三角地区已成为我国经济高速发展的“龙头”。随着改革开放的不断深化，长三角地区将迎来更大的发展空间。有关资料表明，地区经济GDP每增长1%，其贸易运输量将增长2.5~3%。因此在未来的几年中，长三角地区的集装箱将会以更快的速度增长，而内贸集装箱的发展速度将超出国际集装箱的增幅。在当前内贸集装箱大发展的形势下，长三角各港口如何应对市场需求，确立自身的发展地位，是我们共同所关注的重要问题。一、长三角地区内贸集装箱的发展现状长江三角洲位於我国大陆海岸线中部与长江入海口的交汇处，是国内经济和海洋经济的重要结合部，也是我国综合经济实力最为雄厚，城市化水平最高的地区之一。随着改革开放的不断深入，长三角地区已成为我国融入全球一体化经济体系的一个重要组成部分，并继续以跨越式态势发展。据有关资料统计，长三角地区2002年国内生产总值约占全国的18.7%，财政收入达4041亿元，占全国22%，年经济增长率平均为14%，大大高于全国同期10%的全国平均水平。为了适应和满足国民经济发展需求，长三角地区各港口企业正在积极探索和实践，努力寻找一条地区经济科学、可持续发展的道路。特别是近阶段，党中央、国务院实质性启动了“长三角发展战略”，要求长三角地区实施经济联动、协调发展的相关对策，以迎接新的挑战，这给加速发展我国水路内贸集装箱发展提供了历史机遇。上海港以全国最大的经济中心城市——上海市为依托，以我国最大的金三角——长江三角洲为直接经济腹地，其优越的自然地理位置和经济实力使其成为全国物流枢纽。近几年，在上海市政府和兄弟省市的支持下，围绕建设上海国际航运中心这个大目标，上海港的生产得到飞速发展，2003年吞吐量达3.16亿吨，集装箱1128.2万TEU，列世界第三位。其中内贸箱完成82万TEU，占总箱量的7.3%，内贸箱比02年增长约43%，超过国际集装箱增长幅度。预计04年上海港集装箱吞吐量可达1400万TEU，其中内贸集装箱可达120万TEU。与此同时，上海港在抓紧洋山深水港建设的同时，对港口码头等资源重新优化重组，从事内贸集装箱装卸的企业由原来的一个增加至四个，扩大了内贸集装箱装卸集散功能。以宁波港为代表的浙江省集装箱运输，近年来得到高速发展，2003年完成277.2万TEU，比上年增加49.2%，该增长速度创全国历史最高纪录。其中内贸集装箱约30万TEU，其增幅亦为全国之最。近期，浙江省正积极采取措施，加大对集装箱基础设施的投入，保证了集装箱持续发展所需要的物质基础。江苏省由于外向型经济得到强势扩展，同时随着国家西部大开发战略的实施，极大地推动了集装箱运输的发展。2003年全省完成123.2万TEU，同比增长24.4%。其中，南京港、苏州港03年吞吐量分别为40.5万TEU和35万TEU，同比增长分别为33.2%和20.3%。在政府的支持下，江苏省积极修建码头，并努力发展内贸集装箱，现已初步形成了以南京为主体，镇江、江阴、苏州、南通、张家港等长江沿线内贸集箱港口群。二、长江三角洲地区内贸集装箱发展的热点问题如何充分利用长三角地区货源充沛、水运河系发达、港口密集的优势，加快港口资源的优化、整合，尽快形成以上海港为枢纽，以浙江、江苏为两翼的内贸集装箱运输网络，最大限度地满足长三角乃至全国经济发展需求，已成为长三角地区所有港航企业所密切关注的热点问题。该热点之所以引起广泛重视，有以下四方面因素：1、地区经济发展迅速，亟需港口支持。随着长三角地区的沿海和长江沿岸新产业带的形成，使该地区进出口贸易持续增长，也带动了国内贸易量的急剧增长。同时，长三角地区正成为国际制造业中心和跨国集团公司的采购中心，因此港口生产，特别是集装箱发展将更加看好。据有关权威部门预测，预计2010年，长三角地区集装箱吞吐量将达3500万~3800万TEU。其中，上海将达2100万~2400万TEU，宁波港达800~900万TEU，长江诸主要港口约达400万~500万TEU，其中内贸箱所占比例约占20%以上。2、两大货源市场的形成，促进内贸集装箱发展。由于国家实施了“西部大开发”、“振兴东北”、“长三角联动发展”和“珠三角经济互动”等重大战略措施，使长三角地区形成了“大进大出”为主要特征的经济发展格局，同时也形成了外贸货源和内贸货源的两大市场。据有关资料统计，地区GDP每增长1%，生成贸易货物量将增3%，运输量将增长7~8%。特别可喜的是长三角地区已成为我国南方地区的建材、果蔬、食品、橡胶以及北方地区粮食、化工品、木材等货物的主要供应地和中转集疏地，内贸货物充沛，这为集装箱发展提供了充沛的货源和发展机遇。由于长三角地区是我国集装箱运输最早起步之地，货方对集装箱运输优越性的认知度较高，因此长三角诸港正凭借着信息健全、交通网畅通和雄厚的技术实力，成为全国内贸集装箱物流的主要集聚地。3、港口基础设施有所加强。由于多年的持续投入，长三角地区已形成了全国最为密集的港口群，各港口企业为适应集装箱业务发展，抓紧对码头等基础设施进行技术改造，一些内贸集装箱专业码头相续改造完成。同时，部分国际集装箱专业码头也纷纷界入内贸集箱业务领域，致使内贸集装箱码头作业能力有很大的改善。4、船公司投入运力已具规模。内贸集箱发展的异军突起，引起航运界的高度关注。各船公司面对新兴的运输市场，加大对内贸集箱运力的投入，并吸收利用国际集装箱运输的成熟经验，纷纷开拓南北沿海及长江航线。据了解，现有11家船公司从事内贸集装箱运输，共开辟了近百条内贸集箱航线。其中，涉及长三角地区航线约占总航线数的80%，初步形成了以上海港为中心的全国沿海及长江流域的“T”字型内贸集装箱运输网络，但是航线航班的设置不尽合理的矛盾亦越来越显露出来.三、长三角内贸集装箱发展中的难点问题由于我国内贸集装箱运输毕竟起步较晚，在快速发展过程中出现了以下难点，并已成为内贸集箱持续发展的瓶颈。1、港口设施落后，专业化程度低长三角地区诸港口，由于先天因素，普遍存在着港口硬件设施落后，与集装箱作业专业要求相比，码头规模小，装卸设施不配套，后方场地严重不足，同时受到航道、水深等制约，致使很多大型集装箱船舶无法靠泊，极大地制约了内贸集装箱装卸效率的提高。2、内贸集装箱单证管理不规范目前在内贸集装箱单证管理方面，各港口企业没有统一的管理规范。具体表现为：一是内贸集装箱码头费目、费率不清，收费项目杂乱，什么能收、什么该收、什么可以不收、什么一定要收至今一直没有一个较为统一的标准。特别在一些港口代收费用，如港务港建费等方面，一些管理严格的港口坚持收，而有的港口就不收，从而客观造成了无序管理状态；二是在内部管理方面，商务单证不齐全。特别是对危险品箱的申报、运输管理尤为薄弱，出现了内贸集装箱危险品申报中，货代公司不报、瞒报，使单证和实际情况不相符的情况普遍存在。这不仅严重威胁了港区的作业安全，同时也严重威胁了航运安全，一旦发生事故，后果不堪设想。3、超重箱现象严重按照国家规定，集装箱载重20英尺集箱上限为24吨（含箱自重），40英尺为30.5吨（含箱自重）。但是目前实际工作中，很多港口均未得到很好的落实。根据实际抽查，资料提供的箱重与实际重量相差很远。很多20英尺载重超30吨，40英尺超35吨甚至达40吨的现象普遍存在。这样既造成了港口企业的机械超负荷使用，给安全生产带来极大的作业隐患，同时也造成了船公司船舶超载，影响了航运安全。4、收费标准偏低众所周知，集装箱业务本身就是属高投入、高产出的产业。港口企业无论承担国际集装箱还是内贸集装箱装卸作业，其基本的机械、码头、设施等重要投入都是相差无几。但从费收标准看，内贸集箱收费和外贸箱收费相差甚远。以20英尺集装箱为例，外贸箱收费400元/TEU，内贸箱收费220元/TEU.很多港口企业为吸引货主和船公司，还不得不在部颁收费标准基础上下浮减收，使大部分从事内贸箱作业的港口企业处于举步维艰、惨淡经营的状况，企业自我发展的后劲十分缺乏。因此对码头改造、设备更新、计算机管理系统的升级等工作显得力不从心。5、长三角地区经济主管部门之间的统筹协调、联动发展的机制尚未建立由于长三角地区的经济一体化工作刚刚起步，尚未正式形成规范性的统筹协调、联动发展的运行机体。至使出现了各地港口企业在内贸集箱发展中各自为政，港口企业周边地区交通基础设施不配套，多式联运发展缓慢。同时，航运方对航线的分布和干、支线港的地位确立等方面亦自行其道，造成了各港口企业的功能不能充分发挥，不能适应现代物流业发展的需求。四、建议和对策1、最近，黄菊副总理主持召开了长三角交通发展座谈会，提出要按“整合资源，完善功能，全面推进，协调发展”的思路，促进长三角经济协调发展。因此，建议长三角经济区域的各地政府及交通运输主管部门，要认真从长三角地区经济可持续发展出发，研究和制订高规格和制订切实可行的长三角地区交通发展规划。在统一规划基础上加强区域合作，切实建立以上海港为枢纽，依托苏、浙为两翼的长三角地区内贸集装箱运输网络。上海市要进一步在致力于洋山深水港、浦东国际空港和上海港建设的同时，加快浦东及市域铁路网建设，使连接江苏、浙江两省的高速公路网络等“三港两网”工程建设尽快完成。以确保长三角地区经济发展的需要，同时也为长三角地区集装箱，特别是内贸集装箱运输的发展奠定扎实的基础。2、各港口企业加强联合，形成合力谋发展。长三角地区各港口要认真贯彻国务院“经济联动，协调发展”的长三角发展战略，加强相互间的合作。在这方面，港口企业可借鉴内贸集装箱航运企业，定期召开协调会以统一对外的做法，定期或不定期地组织召开港口企业协调会，建立内部协商机制。这样既可保持各港口间的稳定畅通，又可协调有关业务，避免恶性竞争。同时长三角地区各港口要打破地域界限，加强港口间的技术合作，提高内贸码头专业化水平。也可探索联营合资，以资产重组的形式把港口企业间的利益紧密结合起来，形成合力，共谋发展。3、研究并确定区域网内贸集装箱主干航线和支线运输网络根据承担内贸集箱运输的船公司船舶的大型化趋势和班轮航线的集约化经营的发展趋势，结合长三角地区现有港口航道、港口泊位、港口基础设施以及货源结构及运量的实际情况，各港口企业要本着提高装卸运输效率这个目的，会同船公司，共同研究，合理确定主、干航线的布局，从而在服务好长三角地区经济的同时，再尽量吸引我国南方、北方的集装箱到长三角中转，以进一步形成区域性内贸集装箱枢纽港。4、充分发挥行业协会的功能，切实解决内贸集装箱突出的管理问题建议由港口协会牵头，开展专项调研，切实解决内贸集装箱管理中存在的难题。对单证管理无序的问题，可由港口协会牵头，通过实地调研，形成比较规范的单证管理标准及程序，并在长三角地区港口统一实行；对超重箱问题，可先由行业协会在部颁标准基础上适当调整确定统一箱重标准，各港口企业对在本港装船的内贸箱箱重严格把关，对超重箱可拒绝其进场，也可统一加收超重费，这样既可有效地遏制内贸集箱超重的不良倾向，也可保证港口设备、设施的安全作业，同时可有效地维护船公司的利益和航运安全。5、建议各地地方政府，要加大港口周边公路、水域和铁路的建设投入，进一步完善集装箱集疏通道，为发展集装箱多式联运提供有力支持。同时建议政府要对发展内贸集装箱象对发展国际集装箱一样重视，要制订发展内贸集装箱的优惠政策，为港口企业提供自我发展的空间。例，上海港龙吴港务公司全年因生产需要，购置42.5吨集铲，上海市经委等主管部门为扶持内贸集装箱产业，给於政策优惠，减免了部分关税，使企业节约资金几十万元。机不可失，时不我待。让我们携手共进，为长三角地区内贸集装箱产业的大发展作贡献。