长春经济技术开发区新一轮发展战略研究(XXXX-04-26)

把握机遇提升功能发挥优势创新发展打造长吉图区域经济发展的旗舰——长春经济技术开发区新一轮发展战略研究国务院发展研究中心“长春经济技术开发区新一轮发展战略研究”课题组2010年4月26日长春经济技术开发区新一轮发展战略研究报告2课题组成员顾问：鲁志强原国务院发展研究中心副主任课题负责人：曹小奇国务院发展研究中心资环所所长杨建龙国务院发展研究中心产业部副部长吴德金长春市市长助理、长春经济技术开发区党工委书记张焕秋长春经济技术开发区管委会主任林崇哲长春经济技术开发区管委会副主任梁洁波国务院发展研究中心产业部跟踪研究项目研究助理课题编写组成员：杨建龙、林崇哲、张勇、张亮、朱科、高登、王宝伦、张其立、李宁、路红艳、丁文革、金英子、金海玉三大商圈三大商圈九大产业园南区北区八大产业会展中心-临河街-自由大路商圈会展中心-临河街-自由大路商圈现代服务业现代服务业东方广场商圈东方广场商圈兴隆山商圈兴隆山商圈专用车及零部件生物化工装备制造快速消费品光电信息生物医药新兴产业汽车零部件园快速消费品园光电产业园生物医药园新兴产业园综合保税物流及国际合作园积极培育两个高新产业和新兴产业发展壮大两个主导产业做大做强三大支柱产业两大板块专用车园生物产业园装备制造园长春经济技术开发区新一轮发展战略研究报告1导言历经18年的艰苦创业，长春经济技术开发区（以下简称长经开）秉承“艰苦奋斗，永不满足”的“赛得精神”，按照国务院提出的“三为主、二致力、一促进”的发展方针，取得了经济社会全面发展的骄人成就，不仅实现了持续多年的高速增长，成为国家级经济技术开发区中的领先者，而且对长春市经济和社会发展做出了重要贡献，成为集聚先进生产力的示范区，充分展现了国家级开发区的窗口、示范、辐射和带动作用。近年来，长经开发展的外部环境和内部条件都发生了重要变化，面临更多的机遇和挑战，立足于两次创业的坚实基础，把握发展环境全面变化的历史性机遇，全方位提升开发区功能，培育和发挥新的竞争优势，依靠体制创新、管理创新和技术创新，实现新一轮跨越式发展，已成为长经开日益紧迫的战略任务。为此，长经开组织以国务院发展研究中心专家为核心的研究小组，通过全面调研、科学论证、广泛借鉴、系统运筹，展开了开发区新一轮发展战略研究工作，力图改变传统发展观念，融全局性、前瞻性和科学发展理念于一体，按照新时期长吉图发展战略规划的要求，全面勾画长经开新一轮发展的战略蓝图。把握机遇。后金融危机时代，国际产业格局重构和技术进步将明显加速，生物技术、新能源技术、低碳技术将可能取代信息技术，成为新一轮技术革命的主要动力，并推动全球产业发展进入新的高增长周期。我国已进入产业结构优化升级的关键时期，未来十年将迎来新的黄金发展时期。在国家政策的大力推动下，区域经济格局的重组进程也开始启动，东北地区经济发展明显加速，结构升级步伐不断加快。与此同时，国家级经济技术开发区也进入了新的发展阶段，未来十年中，开发区将成为深化改革的“试验田”和扩大开放的“排头兵”，成为实施国家区域发展战略和打造城市圈、经济带的重要支撑点，在体制长春经济技术开发区新一轮发展战略研究报告2创新、科技创新、结构调整、产业振兴、生态环保、资源集约节约利用、可持续发展等方面继续发挥窗口、示范、辐射和带动作用。可以肯定，长经开正在进入新的战略发展机遇期。在激烈竞争的环境下，不进则退，把握机遇、实现跨越式发展正成为开发区日益紧迫的战略任务。提升功能。作为引领长吉图开发开放先导区发展的“旗舰”和长东北开发开放先导区的核心区域，长经开在不断强化自身可持续发展能力的同时，需要站在新的战略高度，面向更大区域的发展需求，依靠体制机制创新和产业优化升级，打造新的“联通四方”的产业平台和产业集聚，全方位提升开发区的区域性服务功能和国际化发展能力，尽快建成我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台和东北地区的核心增长极之一。发挥优势。长经开具有四方面重要优势。第一是区位优势突出。长经开处于长吉图开发开放先导区的前沿阵地，是长东北开放开发先导区核心区和起步区，是长春市“双心、三翼、多组团”整体规划中工业化推进的主要区域，是长春市城区面向吉林市、哈尔滨市的前沿，是区域性的交通连接枢纽。第二，投资环境优良，软硬环境建设完备，连续两年在中部9个国家级经济技术开发区中排名第1位。第三，产业基础雄厚扎实，目前已经形成了汽车及零部件、生物化工、快速消费品和生物医药四大产业为主导，制造业和服务业全面发展的良好格局。第四，园区规划合理，基本形成了南北两区各具特色、产业分工协作关系清晰、园区功能合理配套的格局。长经开的四大优势为今后实现跨越式发展和结构升级打下了坚实的基础。创新发展。必须看到，经过两次创业，长经开在经济社会发展取得长足进步的同时，高投入、低产出，高负债、低空间，高数量、低质量，以及高税收、低留成的“四高四低”现象正成为长经开未来发展必须面对的困难与障碍。在开发区内外部条件发生重要变化和竞争环境日趋激烈的背景下，依循传统发展长春经济技术开发区新一轮发展战略研究报告3思路不仅难于解决上述问题、实现新的突破，也将使开发区已经形成的战略优势逐步削弱，最终错失发展机遇，所以，解放思想、融全局性、前瞻性和科学发展理念于一体，确立创新发展的战略理念已成为开发区新一轮战略发展的必然选择。创新发展不仅体现在技术创新，更要体现在观念创新和体制机制创新，所以，长经开新一轮发展的战略目标，不仅要在经济增长和技术进步方面成为引领长吉图的旗舰，更要在制度创新和发展模式创新方面成为长吉图开发开放先导区经济发展的先行者和探路人。长经开新一轮发展战略的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，遵循国务院提出的“三为主、二致力、一促进”发展方针，充分发挥多年形成的环境优势、产业优势和体制优势，着力南北联动跨越式发展，加快发展方式转变和结构升级，加快体制机制改革，最终实现由协调发展、创新发展、绿色发展、和谐发展共同支撑的全面的可持续发展。长经开新一轮发展战略的总体定位是“南北联动快发展，九八三二创新高”。即把握机遇，提升优势，构筑南北联动的发展格局，着力建设“九个特色产业园”，加快发展“八大产业”，打造“三大商圈”，建成“两个千亿级产业基地”，成为长东北开放开发先导区经济起飞的引擎和引领长吉图区域经济发展的旗舰。九大特色产业园包括南区的汽车零部件园、快速消费品园、生物医药园、光电产业园，北区的生物产业园、专用车园、装备制造园、新兴产业园、综合保税物流及国际合作园区；三大商圈包括南区的会展中心-临河街-自由大路商圈、东方广场商圈和北区的兴隆山商圈（分东、中、西三个园区）；八大产业包括专用车及零部件产业、生物化工和现代服务业三大支柱产业，装备制造业和快速消费品两个主导产业，光电信息和生物医药两大高新产业，长春经济技术开发区新一轮发展战略研究报告4以及新能源、智能网络、生物技术、新材料、先进制造业等新兴产业。其中，要着力打造专用车及零部件、生物化工两个千亿级产业基地。长经开新一轮战略规划的实施，要继续推行南部建城、北部建区的“两区”联动战略。南区发展，推进传统产业优化升级的同时，加快服务业的发展，实现从单一的工业区向综合产业园区的转变；坚持统筹规划，实施“退二进三”，加快构建“一主三翼”和“两大商圈”互动发展的新格局。其中，“一主”，指在扩大汽车零部件产业的原有优势基础上，引进国内外具有较强影响力的企业入驻，形成面向全球供应链的汽车零部件产业园区。“三翼”，指生物医药产业、光电信息产业以及快速消费品行业齐头并进。“两大商圈”，指打造会展中心-临河街-自由大路商圈和东方广场商圈，吸纳高端人群，推动南区服务业发展，建立一套完善的适合产业发展和城市居住需要的服务业体系。北区发展，全面加快建设步伐，着力特色园区建设，做到“三个加快”：加快已建成项目达产达效，加快重大项目的招商引资和建设，加快基础设施和生活服务设施建设；做好“三个承接”：承接国际制造业向中国的转移，承接发达地区制造业向东北地区的转移，承接长春市部分工业企业“退二进三”。着力打造五个特色产业园区（生物产业园、专用车园、装备制造园、新兴产业园、综合保税物流及国际合作园区）和兴隆山商圈。长经开新一轮发展将坚持“一二三四步步高”的战略原则，即以打造引领长吉图区域经济发展的旗舰为核心，贯彻可持续发展和南北联动协调发展“两大原则”，促进规模经济与自主创新相结合、传统产业优化升级与新产业发展相结合、先进制造业与现代服务业相结合的“三大结合”，实现发展理念转换、发展方式转换、体制机制转换、经营模式转换的“四大转换”，不断探索，积极创新，开创长经开发展的全新局面。长春经济技术开发区新一轮发展战略研究报告5目录上篇发展环境与条件第一章两次创业，奠定飞跃发展基础..........................................1一、第一次创业（1992-2004年）奠定快速发展基础..............................1（一）后来居上，快速发展引人注目.........................................1（二）集中资源优先保障基础设施建设，高水平构筑飞跃发展平台...............3（三）依托特殊区位优势，高起点打造产业发展平台...........................4（四）培养和锻炼了一支素质过硬的干部队伍.................................5二、第二次创业（2005-2009年）插上腾飞翅膀..................................5（一）投资环境稳居中部地区国家级开发区首位...............................6（二）大型企业为核心的产业集群发展格局基本形成...........................9（三）经济开放水平再上新台阶.............................................9三、长经开新一轮发展面临的主要困难和障碍..................................10（一）高投入，低产出....................................................10（二）高负债，低空间....................................................10（三）高数量，低质量....................................................10（四）高税收，低留成....................................................11第二章抓住机遇，实现跨越新发展...........................................12一、把握机遇，营造发展新优势..............................................12（一）后金融危机时代，国际产业格局重构和技术进步将明显加速..............12（二）中国经济将迎来新的十年黄金增长期..................................15（三）东北地区正迎来经济发展新的战略机遇期..............................17（四）长吉图将成为潜力巨大的大图们江区域经济中心........................18（五）长东北将成为东北亚区域的工业重镇与宜居新城........................20（六）国家级经济技术开发区进入发展新阶段................................20二、优势突出，铸就长经开跨越发展的新平台..................................22（一）区位优势突出.............................................