随着国民经济的持续发展和产业结构调整的不断优化

浅谈宁夏旅游业发展现状、问题及对策内容摘要随着国民经济的持续发展和产业结构调整的不断优化，我区旅游业迅速发展壮大。2010年全区实现旅游总收入达25.7亿元，比2009年增长44.7%，比2004年增长1.7倍。旅游业作为新兴的消费热点行业，其拉动内需、扩大就业、促进产业结构调整、加快经济发展的作用日益突出。今年7月，为了解我区旅游业发展现状及存在的问题，我们走访了民航、铁路、宾馆、旅行社、旅游汽车公司、旅游景点等部门，调查结果显示，我区旅游业成绩斐然，但存在的问题也不容忽视。关键词：旅游业发展问题1浅谈宁夏旅游业发展现状、问题及对策我区旅游业起步较晚，上世纪80年代具有独特旅游资源的宁夏还鲜为人知。1991年沙湖旅游区和镇北堡西部影视城相继开业运营后，我区以其独特的自然风光和人文景观引起了国人对宁夏旅游的热衷，全国各地的游客纷至沓来，由此拉开了我区旅游业快速发展的帷幕。这之后自治区党委、政府非常重视大漠黄河、西夏文化、回族风情等独特的旅游资源，以建设中国西部独具特色的旅游目的地为目标，把旅游业作为重要的经济产业来抓。特别是“十五”期间，随着发展旅游业政策的全面实施，我区旅游业开始步入产业化发展快车道。全社会发展旅游产业的意识不断增强，投入力度逐年加大，产业形象渐趋鲜明，旅游业收入逐年增加，已成为我区重要的经济产业之一。一、我区旅游业发展现状（一）旅游业全面发展。在旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素中，旅游住宿业、旅行社业、旅游交通业并称为旅游业的三大支柱。据调查，2009年末，全区旅游企业达到250多个，其中旅行社由47家发展到95家，星级饭店由27家增加到48家，住宿床位数由4万多张增加到8万多张。具备接待条件的景区（点）由32个发展到90多个，其中国家A级系列景区19个，导游员由200名增加到近2000名。（二）旅游业已成为我区最具活力的经济增长点。资料显示：“十五”期间我区累计接待旅客1766.3万人次，比“九五”时期增长84.2%。实现旅游总收入66.26亿元，比“九五”时期增长1.5倍，2009年全区实现旅游总收入25.7亿元，比上年增长44.7%，相当于全区GDP的3.6%。目前旅游直接从业人员达到2.5万多人，间接从事旅游业人数约17.5万人，直接和间接从业人数20多万人，占全区就业人数的6.4%，占服务业就业人数的20.85%。可见第三产业的快速发展与我区旅游业发展密不可分，旅游业已成为我区经济新的增长点和重要的组成部分。（三）旅游景区建设成绩显著。近年来，自治区政府逐年加大对旅游景区建设投资力度，截止目前已初步形成了各具特色、独成一体兼具人文和自然景观的2六大旅游区，即沙湖旅游区、西夏陵旅游区、金水旅游区、青铜峡旅游区、沙坡头旅游区和六盘山旅游区。六大旅游区优势互补，各显风采，以其浓郁的回乡风情、雄浑的大漠风光、神秘的西夏文化、古老的黄河文明、美丽的塞上江南等资源景观成为西北独具特色的旅游胜地。目前西部影视城、西夏王陵被国家评定为4A级风景旅游区；沙湖和沙坡头旅游景区不仅跨入全国35个王牌景点和全国文明风景区示范点的行列，2007年还被国家旅游局正式批准发布首批国家5A级旅游景区。（四）商务旅游已占有一定的市场份额。与普通的观光、休闲旅游相比，商务旅游因其消费水平的高端性，因而对城市经济的贡献更为巨大。随着我区旅游知名度的不断提高，以及银川国际汽车摩托车旅游节、沙湖国际沙雕大赛等节庆在我区的成功举办，我区的商务旅游也呈现出强劲的发展势头。调查显示：2009年来宁夏的国内游客中以休闲观光游览度假为出游目的的占全部国内游客的65.28%；探亲访友的占6.58%；商务活动的占12.34%；参加会议的占5.32%；宗教朝觐的占1.65%，商务、会议两者所占比例达到17.66%，这说明，我区的商务旅游已占有一定的市场份额。(五)宁夏旅游形象逐步树立。近几年，我区各级政府及自治区旅游局非常重视对我区旅游资源的宣传促销，采取多种方式扩大影响力。由于宣传促销积极到位，不仅拓展了我区旅游的客源市场，也逐步树立了宁夏的旅游形象。据对来自全国各地的5318名国内游客的问卷调查显示，我区旅游综合印象评价得分为3.49分，旅游形象总体良好。（六）宁夏旅游资源的优势独特，回族的饮食文化,回族是以唐宋元时期东来的阿拉伯人、波斯人和中亚各族穆斯林为基础，在中华大地上吸收汉、蒙古、维吾尔等民族成分而形成的一个民族共同体。在民族形成、发展过程中，回族将伊斯兰文化与儒家文化融会贯通，形成了兼容并包、开放有度、充满活力的复合型文化。清真饮食文化是回族文化的重要组成部分，也是中华饮食文化的有机组成部分。二、存在的问题近年来，我区旅游业虽然有了长足的发展，但与其本身具有的资源优势相3比，与国内旅游业发达的省区相比，仍存在一定差距。（一）运力不足已成为制约我区旅游业发展的“瓶颈”。据调查，旅游旺季约有20%--30%的游客因为铁路运输问题被旅行社拒接。另外由于经济欠发达，我区唯一的机场银川河东机场，只有几家航空公司的几个班次航班，旺季游客集中的时候机票很少打折或不打折，致使来宁游客的航空旅行费用太高。另外，我区目前只开通了往返香港的国际航班，国际游客必须通过西安、北京等国际机场转机才能到达银川，极大的限制了外国旅客的来宁旅游。（二）旅游宣传促销工作缺乏整体性，旅游景点的整体知名度不高。水洞沟遗址在中国已经发现的旧石器遗址文化中，既不同于以周口店为代表的小石器传统，也不同于以丁东为代表的大石器特征。它独特的文化遗址特征在国内独树一帜，因此在中国乃至世界上都具有重要的研究意义；被誉为“东方金字塔”的西夏王陵是“中国20世纪100项考古大发现”之一，出土的大量文物古迹以其丰厚的历史文化沉淀、重大的文物价值和独特的建筑形制，集中反映了西夏的政治、经济、文化全貌，引起了国内外专家学者的极大兴趣；贺兰山岩画记录了远古人类在3000年前至10000年前放牧、狩猎、祭祀、争战、娱舞等生活场景，是研究中国人类文化史、宗教史、原始艺术史的文化宝库。然而由于景区间缺少深层次的合作，致使我区旅游资源的整体知名度不高，这些既有学术价值又有旅游价值的独特旅游资源“养在深闺人未识”。（三）旅游资源开发层次低，资源优势没有很好地转化为旅游产品优势和经济优势。由于经济落后，资金缺乏，目前不少旅游景点仍处于原始、半原始状态，旅游资源优势没有很好地转化为产品优势和经济优势。调查显示，2009年我区接待国内游客的平均逗留天数为2.77天/次，过夜国内游客在宁人均花费602元，明显低于其他旅游城市。国内旅客在宁的消费支出中长途交通费和住宿费所占的比例最大，分别为23.55%和19.76%，其后依次为餐饮费占15.14%、购物费占14.87%、景区（点）游览费占12.19%、娱乐费占6.19%、市内交通费占3.7%、邮电通讯费占1.63%。（四）深层次旅游资源文化内涵挖掘不够。作为国内最大的回族聚居区，民俗文化旅游资源开发对我区旅游业的发展有着特殊的意义。但目前大多数景点仍4停留在对旅游资源浅层次的开发利用上，忽视对民族文化和民俗风情的挖掘利用，缺乏高科技高文化含量的深度开发。至今各景点介绍回族、西夏文化、风俗的书籍、光盘、宣传品很少。我区渊远的回族文化，神秘的西夏文化，古老的黄河文化以及粗犷的大漠文化，仅靠解说员单调乏味的介绍是远远不够的，要将这些灿烂悠久的人类文明展示给世人，必须要有丰富强大的软件产品做支撑。（五）星级宾馆较少，且地区发展不平衡，既不能满足旅客的住宿需求，也使旅游业的发展过于集中和依赖银川市。调查显示，2009年，在宁过夜的国内游客中：入住宾馆饭店的占65.6%；入住旅馆、招待所的占24.99%；入住亲戚朋友家的占9.34%。目前全区只有星级宾馆48家，且主要集中在首府银川市，致使我区旅游业的发展过于集中和依赖银川市，不利于其全面均衡发展。调查显示，2006年，银川市共接待国内游客194.57万人次，占全区接待总人数的32.83%，实现国内旅游收入13.69亿元，占全区国内旅游收入的53.73%----旅行社数量多、规模小，存在恶性竟争的现象。我区现有旅行社95家，市场基本饱和。由于景点是以旅行社送达旅客的人数返还门票折扣的，送达游客的人数越多，返点越多，另外旅游局对接待外省市游客前几名的旅行社也有奖励。为了多接团，一些旅行社互相压价招揽游客，一些旅行社甚至以低于成本价接团。三、加快发展大旅游的对策建议（一）树立新观念、运用新手段、创新新方法、加大宣传力度，提升宁夏整体形象。调查显示,游客通过电视了解宁夏旅游的占44.26%，通过亲戚朋友了解的占38.19%，通过旅游宣传资料了解的占37.31%，通过互联网了解的占25.57%，通过当地报纸了解的占25.08%，通过杂志、电话和电台了解的分别占7.01%、5.04%和3.03%。因此，在继续强化政府宣传的同时，要充分利用新闻媒体、互联网络、宣传画册等多种有效形式，全方位多角度地宣传宁夏。（二）高起点、高水准打造品牌旅游产品和旅游景区。必须将精品战略贯穿于旅游项目开发建设的始终，在基础设施建设和景区景点的开发上，坚持高标准、高起点；在产品档次的提升上，坚持高品位。目前，我区已围绕“塞上江南，神奇宁夏”这一主题，深度开发“一河两山两沙两文化”七大旅游资源，着力打造饱览塞上江南、探秘西夏王国、领略回族之乡、体验沙漠探险、品味黄河文化、5感受红色旅游“六大品牌”。相信此举，必将对我区旅游资源的整合、景区品牌形象的树立、旅游精品的培育产生积极作用。（三）注重旅游文化内涵的挖掘，寻找文化与旅游的契合点。我区可以挖掘的旅游文化内涵非常丰富，古老的黄河文明、神秘的西夏文化、独特的回族风情、古长城、古人类生活遗址以及至今仍散发着无穷魅力的古丝绸之路等。如果能借鉴国内外的经验和好的做法，如建造博物馆、采用先进的影音技术，展现兵沟、水洞沟、古长城等历史古迹的原貌，生动再现当年西夏的繁荣景象，我区的旅游景点定能具有更旺盛、更持久的生命力。（四）充分挖掘旅游商品、纪念品的潜在市场优势。调查显示，来宁旅游的国内游客购买枸杞的占45.9%，购买食品的占38.13%，购买纪念品和手工艺品的占22.26%，购买砚石的占11.19%。枸杞成为首选，一方面说明我区枸杞品质上乘，另一方面也说明我区旅游商品的潜在市场有待挖掘。未来的市场开发，在材质选取和创作思路方面应充分挖掘回族的建筑、服饰、乐器等民族文化精华和宁夏的自然风光、西夏文化、美丽传说等地方特色，以回族风情、西夏文化为主题，多出一些高质量的具有浓郁地方特色的旅游工艺品和纪念品，使来宁游客有更多的购物选择（五）建立完善政企联合、部门协作的运行机制，统筹吃、住、行、游、购等部门管理，制定互惠互利的长期营销策略。首先，政府应与兰州铁路局协商，旺季加挂北京、上海方向的卧铺车厢。加挂的卧铺车实行专车专用，由银川车站统一调配用于旅行团接待。第二与各航空公司协商旺季增加航班，并由政府补贴部分机票打折差额，吸引游客更多地飞行旅游。第三政府出台规定，旅游旺季机关、企事业单位等尽可能不在二星级以上宾馆召开会议，以将有限的资源尽最大可能的让旅游团队使用。第四坚持谁投资谁受益的原则，积极引导和鼓励有实力的民营和外资企业参与旅游业的开发建设，形成旅游业投入多元化的格局，打造高质量、高品位、高服务水平的旅游大环境。（六）营造宽松环境，扶持旅行社发展壮大，进而将我区的旅游业做大做强。旅行社的经营活动，不仅直接带动吃、住、行、游、购等行业受益，而且间接带动金融、保险、通讯等行业受益。目前，旅行社从事国内游的利润主要来源于以6下三个途径：一是来自宾馆的协议差价；二是来自景点的协议差价；三是来自用车单位的协议差价，利润空间十分有限。因此，旅行社的发展，需要全社会的关心和扶持，工商、税务、交通、旅游监管部门要营造一个宽松的发展环境，如对旅游专车免收路桥费；印制统一的旅行社代订（机票、火车票）票免税收据；取消区内线路包车牌一团一办，一车一办的规定等。这样定能使我区的旅行社发展壮大，进而把我区的旅游业做大做强。综上所述，要