印发《关于开展基层组织建设年活动的通知(新)

—1—通知）汶组通〔2012〕4号★中共汶上县委组织部印发《关于开展基层组织建设年活动的实施方案》的通知各乡镇党委，县直各党组（党委）、总支、支部：现将《关于开展基层组织建设年活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。中共汶上县委组织部2012年3月14日—2—关于开展基层组织建设年活动的实施方案为进一步加强和改进党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据中央和省、市委部署要求，结合全县实际，现就开展基层组织建设年活动制定如下实施方案。一、总体要求和目标任务开展基层组织建设年活动要紧紧围绕科学发展跨越发展的大局，突出“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以建设高素质的基层干部队伍为重点，以密切党群干群关系为核心，以开展“走百村、进千家、万名党员群众大走访”和“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动为载体，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为“跨入济宁第一方阵，争创全省经济强县”奋斗目标、全面建成小康社会提供坚强有力的组织保证。基层组织建设年活动要按照“抓落实、全覆盖、求实效、—3—受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜、分类指导，有序推进、重在实效。主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，实现“五有四化”(每一个党支部都要有好带头人、有运转保障、有管用制度、有活动场所、有满意服务，实现工作规范化、活动经常化、管理科学化、服务职能化)的目标。基层党组织书记素质进一步提升，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念、党员意识和服务意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。党群干群关系进一步密切，群众工作方式方法得到改进，群众关心关注的热点难点问题得到妥善解决，基层党组织服务群众的能力和水平显著提高。二、方法步骤要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动，—4—确保各项工作扎实有序开展，全县基层组织建设年活动分五个阶段进行：（一）调查摸底，分类定级。各基层党委要结合实际制定实施方案，召开动员大会进行安排部署。要对照“五有四化”的目标，从党支部入手，通过开展“走百村、进千家、万名党员群众大走访”活动进行一次全面调查，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，按照“基层党组织自评、党员群众测评、基层党委评定、县委复核”的程序，对所属基层党组织按照先进、一般、后进进行分类定级。分类定级按百分制评分的方式进行，80分以上为“先进”，60—79分为“一般”，60分以下为“后进”。基层党组织要对照“分类定级标准”（见附件1）逐项自查打分，进行自评；基层党委要组织党员群众和服务对象对基层党组织进行满意度测评（见附件2），同时要留存好影像资料和原始测评表；基层党委要召开专题会议对所属基层党组织进行分类定级（见附件3），并采取文件、公告等形式进行公示，要留存好党委会议记录和影像资料；分类定级结束后报县委组织部进行审核备案（见附件4），建立分类台账，并及时更新基层党组织信息管理系统。（二）健全组织，扩大覆盖。根据调查摸底分类定级情况，深入分析后进党组织存在问题，研究提出有针对性的整—5—改措施，对每个后进党组织下发整改通知书，指出需要整改的突出问题，明确整改要求。应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员或“特聘组织员”、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不理顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整理顺。（三）整改提高，晋位升级。在扩大党的组织和工作覆盖的基础上，积极探索新时期基层组织建设的新思路、新方法。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，结合开展的“双百”工程活动，对先进示范点，制定示范点创建标准，有针对性地进行培塑，采取选派组工干部蹲驻指导、设立党建工作奖励基金引导扶持等办法进行创建；对后进村，采取县直部门包、“第一书记”领、后备干部驻、政法干警联“四位一体”的办法进行集中整治，切实解决一批影响基层组织建设的重点难点问题，使每个基层党组织在原有基础上都有新的提高。（四）学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，组织开展一次集中观摩评议活动。在全县选树一批基层组织建设先进典型，充分发挥示范带动作用，引导基—6—层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。（五）着眼长效，健全机制。认真总结在基层组织建设年活动中创造的好经验、好做法，形成制度规范，建立健全长效机制，确保每个党支部至少建立一项管用的制度，并不断丰富完善，努力推动基层组织建设年活动取得丰硕的实践成果、理论成果和制度成果。三、分类指导，重点突破，全面加强基层组织建设根据不同领域、不同行业、不同层面基层党组织特点，分级分类抓好指导，突出抓好各领域基层党组织建设、党员队伍建设和党建工作制度建设。（一）着眼扩大党的组织和工作覆盖，分领域抓好基层组织建设在农村，结合新型农村社区建设，打破原有行政村界限，按照有利于资源整合、有利于活动开展、有利于党员管理的原则，并针对社区不同类型，建立新型农村社区党组织。探索在专业协会、经济合作社、产业链上建立党组织的有效办法，使党组织设置和党组织活动更加贴近基层实际；抓好后进村集中整顿，年内转化升级50个后进村，提升村级组织建设水平。开展农村社区党建示范点创建，以“党建引领、人—7—才支撑、产业带动、服务融合、机制保障”为重点，实施项目推进，努力取得新进展。在非公有制经济组织和社会组织，深化拓展“建组织、扩覆盖”活动成果。加快“兼合式”党组织建设步伐，健全完善党建工作指导员制度，加大对无党员的“两新”组织选派党建指导员力度和群团组织建设力度，力争年内实现“两新”组织党组织覆盖和工作覆盖率达到100%的目标。认真抓好机关事业单位基层党建工作。认真落实服务中心、建设队伍两大任务，完善机关党建工作考核评价体系，推动机关事业单位党建工作健康发展。继续开展“三亮三比三评”，以开展服务品牌创建为抓手，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。（二）着眼提升素质增强能力，进一步抓好基层党组织带头人和党员队伍建设切实加强基层党组织书记教育培训工作。大力实施党组织书记“领头雁”工程和党员素质提升工程，通过党员干部现代远程教育培训基地、农村科技培训实践基地、“党员教育培训直通车”、“村干部论坛”、农村远程教育“红色e站”五大培训平台，多形式多途径深层次抓好党员干部特别是党组织书记的素质提升，拓宽教育培训途径，满足党员干部个性化学习需求。—8—进一步加强党员教育管理工作。认真开展“信念、信心、信仰”教育活动，加强党员教育培训，建立党员学习日制度，普遍推行农村党员春训、冬训的培训方式，有针对性地制定培训计划，确定培训内容，分期分批开展党员集中轮训。实施“党员创业工程”，抓好党员创业就业技能培训。发挥远程教育作用，办好汶上党建频道、汶上党建网，扎实推进党员教育上电视、上手机、上互联网，进社区、进企业、进机关、进学校、进社会组织、进家庭。开展无职党员设岗定责、党员星级化管理等活动，落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析制度，做好不履行党员义务、不具备党员条件党员教育转化和不合格党员处置工作。健全城乡一体党员动态管理机制，加强流动党员管理服务。健全完善党内激励关怀工作。充分发挥困难党员救助基金的作用，确保管理规范、使用合理。完善老党员和生活困难党员救助制度，及时足额发放建国前入党农村老党员和城镇未享受离退休待遇老党员生活补贴。坚持各级党员领导干部节日走访慰问老党员和生活困难党员制度。深入开展“关爱农村党员健康行动”，健全党员谈心谈话制度。（三）着眼强化措施落实责任，健全完善基层党建工作机制健全完善“书记抓、抓书记”的党建工作责任制，落实—9—各级党组织领导班子和党员领导干部抓基层党建工作的目标任务、措施办法和考核奖惩措施，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，各有关部门密切配合，上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局。建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。健全完善基层组织建设工作保障机制，强化选用培训，保障党务干部数量充足、素质精良。坚持从优配备、从严管理的原则，用更宽的视野、更高的标准、更严的机制，健全选拔任用、教育培训制度，努力建设一支政治强、业务精、作风好、数量足的党务干部队伍。加大财政支持力度，完善经费预算制度，保障基层党建投入不断增加。加强基层党组织活动阵地、载体和制度建设，保障基层党组织活动规范。农村、社区重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。健全完善直接联系服务群众工作机制，开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，按照机关干部全员参与、基层组织全覆盖的要求，领导班子成员带头蹲点驻村调研，部门单位领导班子成员定期蹲点驻村，机关部门单位党员干部定期到村开展联建共创活动。深化“城乡联建创五好”活动。按照“以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展”的—10—要求，把城市和农村的组织资源、人才资源、物质资源、信息资源等整合起来，通过城乡基层党组织互帮互助，推进城乡资源集约配置、综合利用，推动工作力量向基层下沉、资源向基层倾斜、服务向基层延伸。健全完善基层党组织和党员创先争优机制，深化基层党建工作品牌创建活动。坚持把基层党建工作品牌作为推进创先争优的总载体，突出实践特色，因地制宜开展品牌创建工作，按照硬件设施过硬、工作特色鲜明、示范带动作用明显的要求，在全县培育一批综合实力过硬的基层党建典型，推进“一乡一品、一村一牌”建设，构建不同层次、不同领域基层党建特色品牌创建格局。开展服务型党组织创建活动，建立健全为民服务创先争优长效机制。大力加强党员服务中心（站、点）建设。对各类社会服务资源进行有效整合，以各级党组织为依托、党员干部为骨干，建立县、乡、村三级联动服务机制，构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党组织联建互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的综合服务体系。四、加强组织领导，确保基层组织建设年活动扎实推进各级各部门各单位要高度重视，着力抓基础、破难题、强根基，推动基层组织建设年活动目标任务的落实。—11—一要加强组织领导。各基层党组织要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年活动各项任务。基层党委书记要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。包驻村、联系村、联建村干部要履行好职责，指导所包驻村的基层党组织搞好分类定级、整改提高工作。二要强化督促检查。各级要对基层组织建设年活动开展情况进行定期或不定期督查指导。上级党组织要对下级党组织开展活动的成效以及党组织发挥作用的情况进行督促检查，有针对性地提出整改措施，切实帮助基层党组织解决工作中存在的困难和问题。各级开展基层组织建设年活动情况作为2012年抓基层党建工作责任考核的一项重要内容。三要注重舆论宣传。要针对基层党组织和党员群众的特点，丰富宣传内容，创新宣传形式，充分运用报刊、广播、电视