学前教育督导评估暂行办法

—3—附件：学前教育督导评估暂行办法第一章总则第一条为促进地方人民政府及相关部门切实履行发展学前教育的职责，全面实施学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，推进学前教育事业加快发展，特制定本办法。第二条依据国家有关教育法律法规和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），重点对实施学前教育三年行动计划的情况进行督导评估。第三条督导评估工作由国家教育督导团组织实施。第四条督导评估对象为地方人民政府。第五条督导评估的原则：（一）发展性原则。坚持运用发展性教育评估理念，对省域学前教育发展过程和进步程度实施监测与评估。（二）激励性原则。坚持以评促建、以评促改，切实调动地方人民政府落实学前教育三年行动计划的积极性、主动性和创造性。（三）客观性原则。坚持教育督导评估的公平、公正、公开，突出教育督导评估内容的真实性和评估结果的可靠性。（四）实效性原则。坚持从实际出发，重在督导评估政府的努力程度、职责到位、工作落实的情况以及学前教育发展的实际效果。—4—第二章督导评估内容与形式第六条督导评估主要内容：（一）落实政府责任和部门职责，完善管理体制，健全工作机制，建立督促检查、考核奖惩和问责机制等方面的情况。（二）加大学前教育经费投入，落实各项财政支持政策，构建学前教育公共服务体系等方面的情况。（三）多种形式扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源等方面的情况。（四）加强幼儿教师队伍建设，核定并保证公办幼儿园教职工编制，落实并提高幼儿教师待遇，加强幼儿教师培养培训等方面的情况。（五）规范学前教育管理，有效解决“小学化”倾向和问题等方面的情况。（六）提高学前教育发展水平，缓解“入园难”问题及社会公众对当地学前教育满意程度等方面的情况。以上具体督导评估指标体系及分值见附1。第七条省级要建立学前教育发展督导评估与年度监测制度。省级人民政府教育督导机构负责每年对所辖市（地）、县学前教育发展状况进行监测统计，并组织对所辖市（地）、县人民政府落实学前教育三年行动计划情况进行督导检查。第八条省级人民政府教育督导机构负责每年汇总所辖市（地）、县学前教育发展情况监测统计结果，填写本省（区、市）《学前教育发展状况监测统计表》（见附2），并结合当年对所辖市（地）、县学—5—前教育督导检查情况，填写本省（区、市）《学前教育督导评估自评报告单》（见附3）。第九条国家教育督导团对各省（区、市）每年报送的《学前教育发展状况监测统计表》和《学前教育督导评估自评报告单》进行综合分析，并撰写全国学前教育发展情况年度监测报告。第十条国家教育督导团定期对省（区、市）学前教育三年行动计划实施情况进行督导检查，并结合年度监测结果，对各省（区、市）学前教育发展状况进行综合分析，发布全国学前教育督导报告。第三章表彰与问责第十一条各省（区、市）要建立学前教育工作表彰与问责机制。把学前教育督导评估和监测结果作为评价政府教育工作成效的重要内容，并作为表彰发展学前教育成绩突出地区的重要依据。第十二条建立学前教育督导评估结果通报和公布制度。地方人民政府教育督导机构要向本级人民政府报告督导评估与监测结果，并向社会公布。第四章附则第十三条本办法自公布之日起施行。附：1.学前教育督导评估指标体系2.学前教育发展状况监测统计表3.学前教育督导评估自评报告单—6—附1：学前教育督导评估指标体系一级指标二级指标分值一、政府职责20分1．重视并切实加强对大力发展学前教育的领导。成立学前教育工作领导小组或建立联席会议制度，加强对学前教育的统筹协调；健全教育部门主管、有关部门分工负责的管理体制和工作机制。82．制定切实可行的学前教育发展规划和三年行动计划，其目标明确，措施具体，突出针对性、可操作性。63．建立督促检查、考核奖惩和问责机制。加强对学前教育的督导检查,将学前教育发展纳入各级政府领导目标责任制；对在学前教育工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。6二、经费投入15分4．将学前教育经费列入财政预算，切实加大学前教育投入力度，向边远贫困地区和少数民族地区倾斜；新增教育经费要向学前教育倾斜；财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并且近三年有明显提高；确保发展学前教育工程（项目）投入。65．建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制；研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，并能及时拨付到位。46．制定支持学前教育的优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园；建立学前教育资助制度，发展残疾儿童学前康复教育；国家支持学前教育发展的项目经费使用规范、合理。5—7—三、园所建设15分7．扩大普惠性学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务；鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，并提供普惠性服务。88．研究制定城镇小区配套幼儿园的规划、建设、接收、使用与管理细则，并有效落实，确保布局合理，方便就近。农村乡镇建设公办中心幼儿园，大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区开展学前教育巡回支教等，构建县、乡、村学前教育网络。49.设施设备配备达标，满足幼儿活动和发展的需要。3四、队伍建设15分10．合理确定幼儿教师生师比，核定公办幼儿园教职工编制，配足配齐教职工；健全幼儿教师准入制度，严把入口关；多渠道保证师资的供给，满足学前教育发展需求。611．完善学前教育师资培养培训体系，扩大幼儿教师的培养规模，加大幼儿教师的培训力度，增强培训的针对性，提高教师专业素质。512．依法落实幼儿教师地位和待遇，切实维护幼儿教师合法权益。4五、规范管理15分13．严格执行幼儿园准入制度，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行幼儿园审批登记和年检制度。对无证办园进行全面排查登记，实行分类治理，妥善解决无证办园问题。414．完善幼儿园收费管理机制，制定幼儿园收费标准，规范幼儿园收费工作。315．重视幼儿园安全保障和卫生健康工作，健全各项安全管理、卫生保健、饮食与健康工作制度和安全责任制。416．落实《幼儿园教育指导纲要》，加强对幼儿园保教工作的指导，建立幼儿园保教质量评估监管体系和机制，开展保教质量监测评估工作，有效解决“小学化”倾向和问题。4—8—六、发展水平20分17．“毛入园率”明显提高，“入园难”问题得到有效缓解。418．城镇和农村公办幼儿园所占比例、广覆盖程度明显提高。319．学前教育财政投入所占比例明显提高。320．取得幼儿教育资格证的教师数占幼儿教师总数的比例明显提高。321．保教质量明显提高。422．社会对当地提供的学前教育的满意度明显提高。3—9—附2：学前教育发展状况监测统计表省（自治区、直辖市）：报送单位（盖章）：填表人：填表时间：年月日—10—学前教育发展状况监测统计表填报要求一、严格按照监测指标要求，填写统计表，确保数据的真实、准确、可靠。二、表3、表4中相关数据要与上年全国教育事业发展统计报表及全国教育经费统计报表一致，并以Excel格式报送。三、表3（学前教育三年行动计划基本情况汇总表）只在2012年报送，以后不再重复报送。—11—表1：学前教育三年行动计划工程（项目）情况统计表序号工程（项目）名称目标和主要内容实施范围时间跨度资金投入（万元）进展情况总计中央省级地市级县级总计——————注：“实施范围”指项目覆盖的范围，如全省（区、市）、农村地区、部分贫困地区或县（详细列出），家庭经济困难群体等。—12—表2：学前教育三年行动计划配套文件汇总表文件名称主要举措实施范围出台时间（年月）发文单位注：1.发文单位指省（区、市）委、省（区、市）人民政府，教育厅（教委）、××局联合发文（详细列出）等，可另附文件稿加以说明。—13—表3-1：学前教育三年行动计划基本情况汇总表市（地）名称县名称基本状况（2010年）乡镇街道数（个）行政村数（个）3-5岁幼儿数（人）幼儿园数（个）其中乡镇中心园（个）无证园（个）合计公办园民办园计城市县镇农村计城市县镇农村12345678910111213141516总计注：1.“公办园”含公办性质的幼儿园；2.“乡镇中心园”，指公办园中包含的乡镇中心园数，含街道办中心幼儿园；3.“无证园”指未取得办园资格证书的幼儿园，并且不计毛入园率。—14—表3-2：学前教育三年行动计划基本情况汇总表市（地）名称县名称基本状况（2010年）在园幼儿数（人）毛入园率（%）学前教育财政投入幼儿教师（人）计公办民办无证园学前一年学前二年学前三年总额（万元）所占比例（%）计在编教师取得资格1234567891011121314总计注：1.“所占比例”指财政性学前教育经费在财政性教育总经费中的比例；2.“幼儿教师数”指园长和专任教师数；3.“在编教师”指有具事业单位编制的幼儿教师；4.“取得资格”指具有幼儿教师资格证书。—15—表4-1：____年学前教育三年行动计划完成情况统计汇总表市（地）名称县名称乡镇街道数（个）行政村数（个）3-5岁幼儿数（人）幼儿园数（个）其中乡镇中心园（个）无证园（个）在园幼儿数（人）新增学位数（个）幼儿教师（人）合计公办园民办园计城市县镇农村计城市县镇农村计公办园民办园计在编教师取得资格1234567891011121314151617181920212223总计注：1.“公办园”含公办性质的幼儿园；2.“乡镇中心园”，指公办园中包含的乡镇中心园数，含街道办中心幼儿园；3.“无证园”指未取得办园资格证书的幼儿园，并且不计毛入园率；4.“幼儿教师数”指园长和专任教师数；5.“在编教师”指有具事业单位编制的幼儿教师；6.“取得资格”指具有幼儿教师资格证书。—16—4-2：____年学前教育三年行动计划完成情况统计汇总表市（地）名称县名称本年度幼儿园建设情况（个）其中乡镇中心园（个）学前教育财政投入毛入园率（%）合计新建改扩建总额（万元）所占比例（%）学前一年学前二年学前三年计城市县镇农村计城市县镇农村1234567891011121314151617总计注：1.“所占比例”指财政性学前教育经费在财政性教育总经费中的比例；2.“乡镇中心园”指本年度新建、改扩建乡镇中心幼儿园数。—17—附3：学前教育督导评估自评报告单省（自治区、直辖市）：报送单位（盖章）：填表人：填表时间：年月日—18—学前教育督导评估自评报告单一级指标二级指标分值自评简述得分扣分原因一、政府职责20分1．重视并切实加强对大力发展学前教育的领导。成立学前教育工作领导小组或建立联席会议制度，加强对学前教育的统筹协调；健全教育部门主管、有关部门分工负责的管理体制和工作机制。82．制定切实可行的学前教育发展规划和三年行动计划，其目标明确，措施具体，突出针对性、可操作性。63．建立督促检查、考核奖惩和问责机制。加强对学前教育的督导检查,将学前教育发展纳入各级政府领导目标责任制；对在学前教育工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。6—19—一级指标二级指标分值自评简述得分扣分原因二、经费投入15分4．将学前教育经费列入财政预算，切实加大学前教育投入力度，向边远贫困地区和少数民族地区倾斜；新增教育经费要向学前教育倾斜；财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并且近三年有明显提高；确保发展学前教育工程（项目）投入。65．建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制；研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，并能及时拨付到位。46．制定支持学前教育的优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园；建立学前教育资助制度，发展残疾儿童学前康复教育；国家支持学前教育发展的项目经费使用规范、合理。5—20—一级指标二级指标分值自评简述得分扣分原因三、园所建设15分7．扩大普惠性学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务；鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，并提供普惠性服务。88．研究制定城镇小区配套幼儿园的规划、建设、接收、使用与管理细则，并有