香港社会保障的发展与展望

香港社會保障的發展與展望梁祖彬香港大学2005前言香港没有公共资助的专门针对老年人退休和健康照料的社会保险项目。2000年，香港政府设立“強制性公積金”（MandatoryProvidentFund），主要有私人部门运作。政府只對貧困人士提供以資產審查定需要的社會救助socialassistance(綜合社會援助)。但香港人均国内生产总值排名世界第17位（2002年人均26,910美元）；出生预期寿命排名世界第2位(79.9歲)；人力发展指数排名23位。香港不是福利國家,低稅制,低政府公共開支為其特色。香港的经验有哪些启示？社会保障项目的发展殖民地社會,“移民社会”,“最低干预”原则（借來的时间，借來的地方）经济繁荣使得政府有能力担负起责任并逐渐扩大社会救助计划使之可以覆盖每一位生活在法定标准线以下的人们。然而，建设基于风险分担和再分配原则的更全面的社会保障项目的考虑却主要由于顾主的抵制而落空。1973年无贡献能力和身体残弱人士津贴和老年人津贴（老年人津贴为每人每月625-705港币）非强制性退休系统（私人部门经营和一般公务员养老金各占劳动力市场的30%和5%）然而医疗照料，公共房屋，教育和个人社会服务却得到大大资助。.社会服务支出占国内生产总值（GDP）的百分比1992-32002-03-----------------------------------------------------教育2.8%4.3%(24.1%)健康1.7%2.7%(15.8%)社会福利0.9%2.6%(15.7%)住房1.6%2.3%(14.2%)------------------------------------------------------()作为政府开支的百分比政府支出占国内生产总值的20%大部分OECD国家在教育和健康照料方面各支付国内生产总值的5-6%，香港的项目由低税收系统负担1/2的香港人口居住在公共房屋，平均家庭收入的15%（不超过此值）用于支付房租9年免费教育大学生平均只需支付他们全部高等教育花费的17.5%大约96%的香港居民使用公共医院，支付总花费的4%。拥有医疗保险的居民不到20%政府资金占社会福利开支的80%政府作为法规制定者KwonHuckJu(1998)东亚的政府在社会福利方面的确发挥着重要作用，尽管只是法规制定者。与亲自提供服务或者使用财政花费手段不同的是，政府依靠靠他们在法规制定方面的权力来强迫私人部门提供和资助一定类型的福利。主要原则是保持预算开支平衡，保证较低的和简单的税收系统，支持工作道德规范，保证最低的劳动力成本，保证政府的剩余作用，个人和家庭有责任保护自己规避社会风险。老年人口不断下降的自然增长率，低生育率（自然增长率仅2.7/1000），低死亡率，（主要人口增长由移民导致）和不断延长的预期寿命---老龄社会2001年65岁以上人口占11.1%，75万，到2031年将增长到24.3%,210万婴儿潮时期出生的人口的经济安排将是近几十年的一个挑战。大约45.5%的50-59岁的人口受教育程度在小学程度以上。不同年份老年人口数年份65岁以上85岁以上老年人口数老年人口数-----------------------------------------------------------1971182,300(4.5)-1981344,300(6.6)16,400(0.3)1991502,400(8.7)29,700(0.5)2001753,600(11.1)62,000(0.9)2011919,700(12.2)116,300(1.5)20211,414,400(17.2)186,300(2.3)20312,118,960(24.3)209,000(2.4)--------------------------------------------65岁及以上老年人口预测344300502400753600212000091960014144006.6%8.7%12.2%11.2%17.2%24.3%05000001000000150000020000002500000300000035000001981(Actual)1991(Actual)2001(Actual)2011(Projected)2021(Projected)2031(Projected)0%5%10%15%20%25%ElderPopulation(65andabove)65岁及以上人口百分比85岁及以上老年人口预测2090001163006260016400297001863000.3%0.5%0.9%1.5%2.3%2.4%0500001000001500002000002500003000001981(Actual)1991(Actual)2001(Actual)2011(Projected)2021(Projected)2031(Projected)0%1%2%3%Old-oldPopulation(85andabove)%ofOld-oldPopulation(85andabove)老年人的经济状况58%的老年人接受的子女供给（56.8%与子女居住在一起）12%的老年人有正式的收入来源58%的老年人享受老年人津贴89%的老年人收入来源于储蓄和红利。4.5%有养老金经济支持以家庭（子女孝顺）和储蓄为主，以老年人津贴为补充。多元收入来源。2000年家庭户调查显示：74%的低收入户有老年人。38%的老年人月收入低于2000元（社会救助水平线）43%的老年人没有申请社会救助。很多老年人宁愿收入低于社会救助水平线以下也不愿意依靠社会福利。.下一代老年人30%将有退休福利（更多的人将有私人部门经营的养老金）67%的老年人没有满足经济需要的安排。58%有望从子女那里接受帮助值得深思的方面香港人口政策报告警告说，我们必须接受的事实是，当社会把更多的资源花费在老年人的健康照料方面时，用于社会再生产投资、年轻人、和更有创造价值的社会成员的资源就越少。长此以往，这种结果就会降低社会的经济增长速度，预期结果受挫，以及降低年轻人的竞争能力。经济回退在经历了几十年持续的经济增长以后，1998年国内生产总值为负5.1%，2001年为0.6%。失业率由1997年的2.2%上升到2002年7月的7.8%（(275,000人)2002-03年的预算赤字为港币700亿，或者国内生产总值的5.2%。（2001-02年为655亿）2001年中产阶级家庭的月收入为港币18,705（1991年为9,964）。基尼系数增长到0.525(0.476in1991)。2000年生活在贫困中的人们达到16.1%(11.7%in1991)。15岁以下的儿童有22.2%生活贫困，老年人的贫困比例为31.7%。強制性公職金MPF是法律规定的个人帐户储蓄项目。没有风险和个人再分配。覆盖从18到65岁所有工作的人们。对特定类型的工人给予例外。雇者和雇员一起缴纳收入的5%，个体户缴纳5%累计红利完全属于项目内的成员，如果员工改变工作或辞职，红利可以带走（可携式）最低捐款额（5000港币），最高（20,000港币）相对收入水平总捐款额加上投资储蓄足够支付以下情况发生时的：员工达到65岁,60岁或60岁以前退休，永远离开香港,完全丧失工作能力或死亡。实施结合现存的退休计划关于法定备用资金的规定（费用，登记，投资指导，投资选择）法定备-用基金计划权威机构规定操作方法，确保受托人符合要求-参与管理者和执行者覆盖范围62%的工人(3.22百万),其它退休项目的23%，11%免除（国内员工，年龄在65岁以上），4%不在覆盖范围以内雇主的服从率为92.9%,雇员为95.3%,个体户为82.7%影响30年以内资金达到$1,000亿，每年供款60亿.按照平均收入$10,000，每年净投资为1%6和47年的捐款（18-64岁）计算，收入替代率为40%.法定备用资金运作成熟需要30-40年，但对低收入人口无论短期和还是长期都是不够的CSSA:资格和標準包括老年人、残疾人，病人，失业者和收入较低者.申请者需要接受家庭收入和资產评估.老年、身体严重残疾人和單親可以获得较高的帮助水平。有3个有工作能力成员的家庭每人收到的帮助较低。特殊资金包括房租，水费，葬礼费，儿童照料，上学和医疗照料。长期补助和单亲父母补助。不断上升的需求从1994(34亿元)年到2004年，个案数量增加了182%，开支增加了5.3倍(179亿元)。开支也从1994年的3.2%增加到2004年的8.8%.截止到2004年9月,个案数为295,703,包括534,217个人，占总人口的6.5%.22.5%是儿童,34.1%为60岁以上的老人.老年人，残疾人，和身体不健康人士的比例为63.9%,与1994年的84.7%相比较。60岁以上的老人中17.3%依靠CSSA。老年人个案增加了2.7倍。接受者群体的异质性更强沒收入受助户平均收入家庭人數收入(元)------------------------------------13,42425,73737,66449,005510,6626orabove13,296不同年份CSSA个案数与开支年份个案数开支(百万港币）------------------------------------------------------------------------199066,675960199281,9751,4091994109,4613,4171996166,7207,1281998218,40013,0292000228,26313,5602002262,98716,0002004295694179,000------------------------------------------------------------------------1993年和2004年CSSA个案构成19932004-------------------------------------------------------------------------------老年人53,397(65.1%)50.7%终生残疾8,051(9.8%)5.7%暂时残疾/身体不健康8,889(10.9%)7.8%单亲家庭4,597(6.0%)13.4%低收入1,007(1.2%)5.5%失业2,957(3.6%)15.3%其他2,777(3.4%)1.7%-------------------------------------------------------------------------------总计81,675295694SingleParents0100002000030000400001994199720002003YearCaseNumberSingleParents图A3.1996/97到2002/03社会保障计划老年接受者数目减少綜援金與工資的差距经济衰退–低工资和通货紧缩.CSSA接受者有更高的购买力受助者更難脫離綜援开支数目2002-03年为16亿，2003-4大约为18.5亿需要采取更激烈的措施来减少预期收益就業福利workfare有工作能力的受助者需盡快協助返回勞動市場(activewelfarepolicy積極福利政策).受助者不可被動地接受幫助.權益與責任平衡。失業人士(長期),單親,年靑人,殘障人士自力更生計划–強制性及支持性(入息豁免)–工作能力審查(worktest),培訓,社區工作。较差的经济表现列为世界上最自由的经济。竞争力全球第二公共管理改革-引入市场，缩减开支，退出合同服务，私有化，与私人部门和支援者部门的合作削弱公共房屋、廉价医疗照料和教育的财政义务。服務收費增加(醫療),鼓勵私營市場基于再分配的社会保险项目和公共资金没