高碑店市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要

高碑店市国民经济和社会发展十二五规划高碑店市十二五规划纲要（草案）于1月28日在市人民代表大会第四届五次会议上通过，应众多网友要求，现将详细内容公布如下：一、“十二五”时期经济社会发展的环境分析与现实基础（一）国内外形势与背景以全球性的资源配置、全球性的统一市场、全球性的产业分工及跨国公司为特征的全球经济一体化发展迅，全球经济一体化和科学技术加快了世界产业结构调整和产业空间转移的步伐。全球性金融危机给全球经济的快速发展带来了影响，使全球经济受到重挫。要求我们用新思维、新观点、新举措、加快经济发展方式的转变，迎接新的挑战。中国经济整体企稳向好，特别是随着近期国家宏观经济布局的调整，“环首都经济圈”、“京津冀区域经济一体化”等概念的提出及实施为我市国民经济和社会发展带来了新的契机。（二）我市发展的现实基础1、基础条件及优势高碑店紧邻北京，处于京津冀都市圈的核心层。定兴、涞水、易县、涿州、雄县、容城围绕高碑店呈环形分布，是京南保北重要节点。京广铁路、京广公路（107国道）、京珠高速公路纵贯南北，津同公路（112国道）、高固公路横穿东西，高碑店火车站是保北地区唯一的国家二级车站，112国道是京南保北唯一东西向的国家主干道。京武客运专线高碑店站已开工建设，京港澳高速公路拓宽改造即将开工，这将为“十二五”高碑店市积聚人气、吸引投资、建设京南保北中心城市奠定坚实基础。对接首都优，高碑店经济开发区，是保定市三个省级开发区之一，是我市对接首都的最大优势和发展平台。在对京津劳务输出方面，我市年劳务输出8万人，成为北京建筑市场的后援基地。在承接京津人口转移方面，围绕建设京津两地人口的理想居住地，建设了一批功能完美、环境优美的高档生活小区。在商贸流通方面，我是保北农副产品的批发中转集散中心。2、产业状况及优势形成了节能新型建材、绿色新能源、汽车、机械制造、食品饮品、建筑等主导产业。重要的项目有：奥润顺达节能门窗，光为绿色新能源，长城华北汽车制造，北京一机床机械制造，华鑫锅炉制造，娃哈哈饮品，鹏达建筑集团、高建集团，以及白象、康师傅、豆豆等知名品牌企业。3、人才科技优势我市有科研机构5所，高新技术企业25家，民营抗美援朝型企业65家，高技术人才2000多人，引进高科技合作项目60多个，完成科研成果300多项，被评为“全国科技进步先进县”。4、潜力后发优质十二五期间，我市谋划实施固定资产投资项目568个，计划总投资1280亿元。5、困难和问题产业技术含量较低；产业聚集度不够；经济结构优化调整仍不到位；城镇化水平较低；土地资源供需矛盾突出。6、面临的发展机遇今后一年，我市仍处于大有可为的黄金发展期。国家京津冀区域规划即将出台，省委、省政府作出建设环首都经济圈的战略决策，保定市将我市列入环首都经济圈建设一线县市，为我市发挥毗邻北京的区位优势，实现率先跨越发展提供了重大机遇。指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面融入环首都经济圈，围绕“京南工贸城、生态宜居城、北方的昆山”目标，全力建设“一城两带三大园区四大基地”，着力扩张经济总量，着力统筹城乡建设，着力改善民计民生，推进率先跨越发展，努力把高碑店打造成环首都经济圈的现代产业基地、商贸流通中心、生态宜居新城，为全面建成小康社会奠定坚实基础。（二）基本原则坚持科学发展；坚持跨越发展；坚持统筹发展；坚持共享发展。（三）战略定位与发展目标1、战略定位。结合我市区位条件、资源基础、经济结构和社会发展特点，以及面临的机遇和挑战，十二五经济社会发展的战略定位为：2011年，在全省综合评价排位前进10位，2013年，力争进入全省综合评价30强；超常规、跨越式发展，把我市打造成环首都经济圈的现代产业基地、商贸流通中心、生态宜居新城，成为“环首都经济圈”中的先进城市。2、发展目标。综合实力再上新台阶。经济总量持续扩张，财政收入快速增长，综合实力明显增强。统筹发展取得新进展。城乡一体化加快推进，城乡差距逐步缩小，城市化水平明显提高。万元生产总值综合能耗明显降低，主要污染物排放总量进一步下降，生态环境质量明显改善，社会建设迈出新步伐。社会事业加快发展，社会管理机制更加完善，社会保障水平进一步提高，精神文明建设进一步加强，全民思想道德素质、科学文化素质不断提升，发主法制建设更加健全，社会大局保持稳定。民生保障得到新加强。社会就业更加充分，居民收入加快增长，人居环境不断改善，基本公共服务均等化程度显著提升，人民幸福感和满意度明显增强。3、主要指标。到2015年，全市地方生产总值、全部财政收入比2010年翻两番以上。地方生产总值达到350亿元，年均增长32%；全部财政收入达到30亿元，年均增长38%；全社会固定资产投资达到175亿元，年均增长32.6%，其中城镇固定资产投资达到151亿元，年均增长32.8%；城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长13%；农民人均纯收入达到12000元，年均增长14%；城镇化率由2010年的40%提高到60%。三、实现目标的主要任务（一）统筹区域发展布局，为全市经济社会发展提供先决条件1、空间开发基本原则根据要素聚集、土地集约、区域协调、城乡统筹的开发原则，调整优化市域空间格局，实现空间集约与协调发展。发燕尾服区域划分，根据空间单元的自然生态保护价值和发展潜力，按照生态区、主要禁止开发区域、重点开发区要求，明确不同区域的功能定位，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与资源环境相协调的区域开发格局。2、重点开发区域规划全面融入环首都经济圈，围绕“京南工贸城、生态宜居城、北方的昆山”目标，全力建设“一城两带三大园区四大基地”。一城：高碑店主城区。坚持城市开发与产业发展结合、功能建设与环境建设结合，突出项目引领、产业支撑、统筹发展、率先跨越，打造环首都经济圈独具特色的现代产业基地、商贸流通中心、生态宜居新城。按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的战略步骤，2011年，在做好规划的基础上，实施“上东新城”等重大项目建设，迅速拉大城市框架。2013年，老城区大幅提升，新城区基本形成规模，个有较高的知名度和影响力，特色产业实力明显壮大，现代产业体系基本建立。2015年，高新技术产业集群和创新集群基本形成，产业竞争力明显提升，特色产业园区优势充分体现，中心城区承载带动能力显著增强，初步建成特色鲜明、靓丽精美、充满活力、宜居宜业的首都卫星城。两带：一是西部以京港澳高速公路为中轴，北接涿州、南连定兴的现代产业聚集带。以传统优势产业和新兴战略产业为基础，以大型骨干企业为龙头，加快产业集聚、技术集聚和人才集聚，培育发展一批积极参与国际市场竞争、对高碑店工业商贸业发展有较强带动作用的规模企业，打造先进装备制造、生产加工、节能环保、商贸物流等产业集群，构筑环首都经济圈内有较强竞争力的现代产业聚焦区。二是东部沿京白公路和白沟河两岸的农业观光、休闲度假产业带。以京白公路为主线，以白沟河大堤和绿色风光为背景，以田园野趣为特色，以高尔夫、乡村观光游览、农事体验和尝鲜购物为载体，配置相应的餐饮、休闲、娱乐项目，提供高碑店与外界尤其是首都人、物、信息开放交流的节点和场所，形成新型农业服务链。三大园区：一是新能源与节能产业园区。重点初稿总投资200亿元的光为绿色新能源产业园项目、总投资80亿元的国际环保产业城项目、总投资40亿元的奥润顺达节能门窗工业园及国际门窗展览交易城项目，引进相关产业和企业，建设新能源生产基地、世界最大的节能门窗生产工业园和门窗展览交易城。二是名牌食品聚集园区。重点推进总投资5097亿元的白象方便面扩建、总投资5.2亿元的娃哈哈热灌装生产线二期、总投资1.5亿元的康师傅方便面三期、总投资5.4亿元的年产10万吨大豆深加工制品等项目，引进总投资5亿元的福建达利园饮料、总投资8000万欧元的多美滋婴幼儿奶粉、总投资6亿元的京粮集团古船粮油加工等项目，建设中国北方名牌食品饮品生产聚集区。三是汽车和机械制造产业园区。依托长城华北、中客华北、新凯等企业，大力发展整车制造业，鼓励企业扩大规模，建设全国最大的皮卡车生产基地；以凌云机电、圣亚泰汽车模具为骨干，发展汽车零部件生产，规划建设汽车配件工业园，谋划建设一批汽车零部件生产项目。加强对锅炉炉具产业的指导和支持，鼓励企业开发生产节能环保型新产品，巩固北方炉具生产基地的地位；加快发展风机制造，壮大产业规模，促进产业集聚；大力发展铸造锻造业，加强与北京第一机床厂等大型企业的战备合作，打造铸造锻造工业集中区。/Pp四大基地：一是休闲康健基地。围绕首都地区生态旅游需求，建设沿白沟河两岸的休闲度假产业带和沿京白公路的3万亩观光农业带，实施总投资3.9亿元的鹏达宜业生态科技园项目。围绕首都旅游消费需求，实施总投资18亿元的核心商业文化区、总投资16.6亿元的文件产业园项目。围绕首都保健康复服务需求，实施总投资2.5亿元的德仁健康园、总投资1.2亿元的保定第二心脑血管医院暨高碑店养老院项目。二是农产品供应基地。围绕首都需求，建设“京南农业硅谷”，到2015年无公害蔬菜面积达到5万亩。重点推进总投资2亿元的中央特菜基地、总投资6亿元的广东棕榈集团花卉苗木园、总投资4800万元的金蔬旺无公害设施蔬菜项目建设。加快畜牧业发展，重点打造以宵官营为中心的肉鸡养殖区，以新城、梁家营为中心的蛋鸡养殖区，以高固公路和高辛公路沿线为主的优质瘦肉猪生产带，以白沟河两岸为主的肉牛、肉羊养殖带。三是商贸物流基地。重点初稿总投资8亿元的北京新发地高碑店农产品物流园区、总投资12亿元的国际绿色建材城、总投资6.5亿元的京南汽贸城、总投资1403亿元的三北物流中转港、总投资14亿元的盛世商业物流中心、总投资8亿元的路路通过仓储物流等项目，引进总投资5亿元的北京岳各庄批发市场加工物流园区项目，积极发展原材料、工业品和农产品等物流产业，建设一批物流公共信息平台和大型标准化物流设施，努力把高碑店打造成面向首都、辐射全国的商贸物流中心。四是宜居生活基地。加快城市路网、城市主题公园、京武客运专线高碑店站建设，实施京广铁路高碑店站改造工程；推进旧城改造和城中村改造，实施上东新城项目，建设首都居民理想居住地。3、开发区及城镇基础设施建设加快开发区建设发展。实行开发区独立封闭运行，完美机制，扩充容量。做好园区规划，科学划置园区功能区、特色产业区。坚持政府主导、市场动作，健全多元化的投资体制。加快园区道路、给排水、供电、等基础设施建设，提高承载能力。借鉴成熟开发区发展经验，推进土地收储，提高土地使用效率。健全管理体制，培养引进一批懂经济、善管理、会招商的高素质人才，打造精干的开发区管理队伍。推进开发区“二次扩区”，将开发区政策覆盖到“双辛”产业修路区、东马营至泗庄产业集中区及其它新建园区，努力在全市形成以省及开发区为龙头、“一区多园”的发展格局。按照“一年大突破、三年大发展、五年大跨越”的要求，通过4－5年的努力，把开发区建设成为对外开放的示范区、新兴产业的聚集区、科技进步的先导区、体制创新的等等区、集约发展的核心区。“十二五”末，努力晋升为国家级开发区。同时，加快产业聚集区建设，各乡镇至少要打造一个特色工业聚集区。完善市区基础设施。加快城市道路、供水、供电、供气、信息、环保等市政设施建设，增强城市服务功能，进一步提升城市生活品质和城市综合竞争力。构建市区立体交通网。建设和平路、五四路、幸福路、七一路、科苑路、迎宾路等七条道路延伸线和七一路高架桥；完成新苑路、东盛路、紫溪路、纬八路、汇通路等十二条城市主要交通干线建设。加快城市供水、供气等管网建设，提高城市公用设施保障供给能力。计划投资6300万元用于五四路、新苑路等新建道路给水管线敷设以及旧城区管线改造，保证建成区集中供水普及率达到100%。实施雨污分流改造、建设，提高水资源利用率。计划投资15亿元，建设和平路、科苑路等道路雨水管线，发送我市雨污混流状况；续建光为”污水泵站，收集高速公路以东地区城市污水；七一路西延配套建设雨水泵站，解决跨