高等教育评估的发展动态与本科教学

高等教育评估的发展动态与本科教学质量提升南钢上海市教育科学研究院[e-mail]一、我国高等教育评估的发展动态为了做好新一轮评估工作，教育部2011年出台了《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》（教高【2011】9号），对我国在新的历史时期将实施的评估工作作出部署。其中，对于新一轮本科教学评估的主要内容和形式都作出了明确规定，提出：“建立健全以学校自我评估为基础，以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合，与中国特色现代高等教育体系相适应的教学评估制度。”1．从合格评估走向审核评估在新一轮评估中。涉及面最大的是院校评估。院校评估包括合格评估和审核评估。第一轮本科教学工作水平评估主要是合格评估。在新一轮评估中，虽然仍有合格评估，但对象是2000年以来未参加过院校评估的新建本科学校。而审核评估的对象是参加过院校评估并获得通过的普通本科学校。目前，合格评估已经在全国范围开展中.2012年，教育部高教司下发了《关于对〈普通高等学校本科教学工作审核评估方案〉（试行）开展调研的函》（教高司[2012]225号），并在2013年上半年，组织在南京大学、同济大学、黑龙江大学和五邑大学完成了本科教学工作审核评估的试点工作。2．从院校层面的整体评估走向学科、专业与课程评估在第一轮本科教学工作水平评估中，评估的重点是院校层面的整体评估，而在新一轮评估中，教育部9号文则明确指出：“高等学校根据学校确定的人才培养目标，围绕教学条件、教学过程、教学效果进行评估，包括院系评估、学科专业评估、课程评估等多项内容。”尽管本次评估依然强调“以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容”，但无疑，学科、专业和课程评估已成为本次评估的一个亮点和未来评估发展的重要趋势。目前，国家和各省市乃至许多学校都已经开展了学科、专业和课程评估的实践工作，也形成了许多好的经验和做法。如教育部高教司于今年年初发布的2012年学科评估高校排名。上海也于去年发布《关于开展高校本科专业评估工作的实施意见》，有5个方面，涉及指导思想、目的意义、制度设计、实施步骤、组织管理等，旨在促进专业的合理定位，引导专业办出特色，推进专业机构的调整和优化。3．从目标评估走向状态评估2011年教育部9号文明确指出：“高等学校要充分利用信息技术，采集反映教学状态的基本数据，建立高等学校本科教学基本状态数据库。高等学校对数据库数据要及时更新，及时分析本科教学状况，建立本科教学工作及其质量常态监控机制，对社会关注的核心教学数据须在一定范围内向社会发布。国家建立全国高等学校本科教学基本状态数据库，充分发挥状态数据在政府监控高等教育质量、社会监督高等学校人才培养和本科教学评估工作中的重要作用。”4．从单一主体评估走向自我评估和第三方评估在2011年的9号文中，明确指出本科教学评估的基本形式之一是自我评估，要求高等学校应建立本科教学自我评估制度，应特别注重教师和学生对教学工作的评价，注重学生学习效果和教学资源使用效率的评价，注重用人单位对人才培养质量的评价。应在自我评估基础上形成本科教学年度质量报告。同时，建立与“管办评分离”相适应的评估工作组织体系，充分发挥第三方评估的作用，由具备条件的教育评估机构实施相关评估工作。5．从质量管理走向质量保障和质量标准体系建设以往，我们是以评价为核心的教学质量管理，但事实证明，也难以达到预期的成效。因此，应从高等教育质量管理转向教学质量保障。教育部2012年4号文《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》明确指出：“建立健全符合国情的人才培养质量标准体系，……会同相关部门、科研院所、行业企业，制订实施本科和高职高专专业类教学质量国家标准，制订一级学科博士、硕士学位和专业学位基本要求。”在教育部最新公布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》（2012）中，明确提出：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务……探索学校评估、专业评估、国际评估等多种形式结合的教育教学质量评价办法。”并逐步建立“国家教育质量标准体系”。6．从本土评估走向国际评估2011年教育部9号文指出：“探索国际评估。鼓励有条件的高等学校聘请相应学科专业领域的国际高水平专家学者开展本校学科专业的国际评估。探索与国际高水平教育评估机构合作，积极进行评估工作的国际交流，提高评估工作水平。”二、新形势下本科教学工作应该关注的重点1．科学认识和正确把握审核评估的内涵新一轮审核评估仍然以“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”为指导方针，但审核评估的要点是什么，我们又该如何把握审核评估呢?应注意把握四个问题：（1）五个符合度今年3月底，教育部评估中心在北京组织召开了“普通高等学校本科教学工作审核评估试点专家培训研讨会”，其中强调了“五个符合度”的问题，即学校人才培养目标与培养效果的达成度、学校人才培养目标与社会需求的适应度、教师和教学资源对学校人才培养的保障度、教学质量保障体系运行的有效度、学生和用人单位的满意度。（2）管办评分离教育部2011年9号文明确要求：“按照中央和省级政府两级分工负责以及‘管办评分离’的原则，形成科学合理、运行有效的评估工作组织体系。”具体而言就是“中央部委所属院校的审核评估由教育部高等教育教学评估中心负责实施；地方所属院校的审核评估由各地具备条件的专门评估机构负责实施，没有专门评估机构或评估机构尚不具备评估条件的省、自治区、直辖市，可委托教育部评估中心或其他评估机构实施。”①教育部:负责领导与监督。教育部对高等教育评价事业进行顶层设计，对高校审核评估进行宏观管理和分类指导。②教育评估中心:指导与组织实施。教育评估中心负责对审核评估的指导与组织实施，并直接对部属高校进行审核评估。③地方政府及教育主管部门:指导与协调。省、直辖市、自治区等地方教育行政部门要依据国家标准，在教育评估中心的指导下，主动履行对所属高等校本科教学质量评估工作的规划、指导、协调、监督的职能。④地方教育评估院:具体组织地方高校审核评估的实施。地方教育评估院是地方审核评估的执行机构，主要负责地方高校审核评估的组织实施工作。⑤高等院校:制订本校特色指标和自我评估。各高等院校要根据国家审核评估的标准和要求，制订能够体现本校办学特色的评估指标，并根据国家和地方政府要求，自觉进行审核评估，并将评估结果向社会公开。（3）评估内容本轮审核评估是以学校自己的“办学标准”来进行衡量，教育部2011年9号文明确规定：“审核评估重点考察学校办学条件、本科教学质量与办学定位、人才培养目标的符合程度，学校内部质量保障体系建设及运行状况，学校深化本科教学改革的措施及成效。审核评估形成写实性报告，不分等级，周期为5年。”在具体要求中，根据教育部高等教育司《普通高校本科教学工作审核评估方案（试行）》规定，审核评估程序与任务包括学校自评、专家进校考察、评估结论审议与发布，虽从表面看与上一轮评估类似，但实质上有着极大区别，重点是学校自评要以教育部评估中心网页上公布的学校本科教学基本状态数据的基础上形成学校自评报告。专家进校考察以按照审核项目、审核要素、审核要点等要求进行具体评估，并围绕学校在做什么、在如何做、效果如何、问题如何、如何改进等查找问题，最终形成写实性报告。（4）专家遴选由于本轮评估不再设置统一的评估标准，要用学校自己的标准衡量自己，因此也给参加评估的专家提出了更高的要求。专家首先不能以自己已有的标准、尺度来评价，而要根据学校的不同按照学校自身标准来进行衡量，同时还要对学校自身提出的标准本身进行评价。另外，还要根据学校所在地区的社会经济实际要求进行符合度的调整。这就要求专家在充分掌握教育部有关评估精神基础上，不断根据现实情况调整自身评价标准才行。因此，专家的遴选成为本轮审核评估的另一关注点。目前，教育部高等教育司《普通高校本科教学工作审核评估方案（试行）》规定：由教育部评估中心组建评估专家库，为全国普通高等学校审核评估工作提供服务平台，专家队伍应吸收行业、企业和社会用人部门有关专家参加。审核评估专家须接受教育部评估中心组织的统一培训。在审核评估组织实施中，外地专家一般不少于进校考察专家组人数的三分之一。但如何保证专家在实际评估中能以合适的标准、准确的尺度、公正的心态、科学的判断来对学校进行审核评估的具体措施还有待落实。围绕审核评估的上述内涵，我们的高校要注意抓好四个方面的工作：第一，高校应明确办学定位和人才培养目标第二，高校要加强本科教学基本状态数据库建设第三，高校要密切关注与教学质量相关的诸多因素第四，高校应强化特色、凝炼特色、办出特色2．高校应加强本科教学状态数据库建设需要从五个层面入手，分别是国家、省级、学校、学院、专业。就国家层面来说，要建立全国高等学校本科教学基本状态数据库，充分发挥状态数据在政府监控高等教育质量、社会监督高等学校人才培养和本科教学评估工作中的重要作用。就省级层面来说，是要建立省级高等学校本科教学基本状态数据库，对区域高等教育的发展状态进行动态监测。一是学校层面教学状态数据库建设。9号文把高校教学基本状态数据的常态监测作为主要内容，而且要建立全国高等学校本科教学基本状态数据库，并对社会关注的核心教学数据在一定范围内向社会发布。新一轮评估在评估方式上试图引入随机评价的理念，把教学评估真正引入常态化和原生态的境地。它要求学校自评报告一定要在以教育部评估中心网页上公布的学校本科教学基本状态数据的基础上形成，而这些已经对外公布的学校基本数据，并不是能突击完成的，是一个积累和不可随意修改的写实性材料，二是学院层面教学状态数据库建设。在实施学院本科教学工作状态评估时，可围绕以下指标体系进行设计。该指标体系有一级指标5个大项，二级指标31个小项，评估区间为两年。具体内容为：（1）组织领导。包括学院党政领导组织专题研究教学工作会议；学院领导、教研室主任完成听课率；教学工作计划、总结；教研室教研活动等4个小项（大项分值为10分）。（2）教学运行。包括教学日历、教案（或教学课件）、课程教学大纲等教学文件齐备率；主讲教师符合岗位资格比例；教授、副教授任课率；教材选优、更新率；运用多媒体技术授课比例；实验开出率；设计性、综合性实验比例；举办学术讲座次数；教师课堂教学评价；考试管理；毕业论文（设计）管理；实习管理等12个小项（大项分值为35分）。（3）教学建设。包括师资队伍建设；专业建设；课程建设；教材建设；人才培养模式创新实验区建设；教学改革立项与教学成果建设；实验室及大学生创新实验计划项目建设等7个小项（大项分值为25分）。（4）教学质量。包括学生学科竞赛与课外科技作品竞赛获奖；毕业生外语统考通过率；毕业生计算机一级通过率；学士学位授予率；毕业论文（设计）质量；毕业生考取研究生比例；就业率等7个小项（大项分值为25分）。（5）管理创新。主要指教学管理创新性特色工作（大项分值为5分）。每个小项分为A、B、C、D四个评价等级，按等级评分。评价项目总分值为100分。在上述项目评估基础上，设立标志性成果加分。实践证明，该指标体系对在二级学院教学状态数据库建设上具有一定的借鉴意义。三是学科、专业与课程层面教学状态数据库建设。在学科评估上，应以内涵建设为导向，将其分为三级指标，其中，一级指标有三项，分别是学科方向、学科体系、学科专业管理体制。二级指标有四项，分别是基础学科、主干学科、支撑学科和交叉学科等。其中，主干学科又有优势学科和特色学科两个方面。在专业评估上，也有不少地方和学校都进行了这方面的探索与实践。如在本次制度设计中，上海把本科专业评估分为两类：一类是达标评估，一类是选优评估。达标评估是普遍性的专业都要进行的，它解决的是人才培养目标定位问题。选优评估的重点是质量保障长效机制的建立。还有专业特色、教学效果和国际化程度，如果通过就列为优秀专业。在评估方式上，专业评估应充分利用状态数据库，它涉及18个方面，180个信息采集点。专业评估