城市规划3第三章

第三章城市规划的任务、体系及编制1.城市规划的任务和作用2.城市规划体系3.城市规划的编制2019/8/22“规划≠设计”,但规划工作涵盖了设计工作•文献对规划和设计的界定规划的概念Plan规划是为实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践的过程。规划V·S设计2019/8/23P.Hall——“规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的行动顺序，使预先目标得以实现”。SociedadInteramericanadePlanification：“规划是将人类知识合理地运用至达到决策的过程中，这些决策将作为人类行动的基础”。2019/8/24规划的特征1规划最基本的特征是未来导向性既是对未来行动结果的预期；也是对这些行动本身的预先安排。2规划目标目标是规划评价的最基本准则与依据3未来不确定性未来研究是规划研究的基础2019/8/25设计的概念Design按照任务的目的和要求，把一种计划、规划、设想通过视觉的形式传达出来的活动过程。服装设计ClothesDesign平面设计GraphicDesign环艺设计EnvironmentArtDesign影视动画设计TelevisionanimationDesign机械设计MachineDesign工业设计IndustrialDesign环境设计EnvironmentalDesign建筑设计ArchitectureDesign室内设计InteriorDesign网站设计WebDesign2019/8/262019/8/27国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义•英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《布列颠百科全书》•美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要——国家资源委员会•苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。——苏联《城市规划原理》城市规划的概念和特征2019/8/28日本：强调技术性•城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。•城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。——日笠端《都市计划》•城市规划是“对达成、视线、运营以实现城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”——《都市计划教科书》2019/8/29城市规划urbanplanning从学科上讲，城市规划是一个综合性的学科，涉及社会学、建筑学、地理学、经济学、工程学、环境科学、美学等多种学科；从行政上讲，城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。2019/8/210城市规划的实质和工作特点•城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段•城市规划的工作特点政策性（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会公正）综合性（经济、社会、环境协调发展）长期性地方性可操作性（城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、公共设施、市政基础设施等）2019/8/2111.城市规划的任务和作用1.1城市规划的主要任务综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。•从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源•通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展•确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性•建立各种引导机制和控制机制，确保各项建设活动与城市发展目标相一致•通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作2019/8/2121.2城市规划的作用城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。⑴作为国家宏观调控的城市规划，主要体现在：•提供城市社会发展的保障措施•在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场•保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发•以政府干预的方式保证土地使用符合社区利益2019/8/213⑵作为政策形成和实施工具的城市规划，其目的在于：•实现国家的发展政策•为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引•协调种类开发，无论是私人的还是公共的•考虑财产所有者估价规划政策对他们的利益影响•告知公众规划政策2019/8/214⑶作为城市未来空间构架的城市规划，主要的表现在于：•城市规划的主要对象是城市的空间系统•城市未来发展空间构架的实现意味着在预设的价值判断下来为城市的社会、经济政治关系等做形态化的体现2019/8/2151.3我国当前城市规划的主要任务•深入开展城市规划的研究工作•完善规划编制体系，提高规划质量和水平•加强立法工作，完善城市规划法规体系•严格依法行政，提高城市规划管理水平•深化城市规划体制改革，加强规划队伍建设2019/8/2162.城市规划体系•城市规划法规体系(核心)•城市规划编制体系(发展规划和开发控制)•城市规划行政体系2019/8/2172.1城市规划法规体系的基本概念•国家和地方制定的有关城市规划的法律、行政法规和技术法规，组成完整的城市规划法规体系。分为法律法规、技术法规•法律法规——国家和地方(各省、自治区、直辖市、有立法权的城市)法规体系；地方法规必须以国家法律、法规为依据。•技术法规——国家或地方制定的专业性标准和规范，分为国家标准和行业标准。2019/8/2182.2规划法规体系•主干法及其从属法规•专项法•相关法2019/8/219城市规划法规体系的内容1.城乡规划法；2.城市规划实施性行政法规；3.地方城市规划法规；4.城市规划行政规章；5.与城市规划相关的法律法规；6.城市规划技术标准与技术规范；7.城市规划文本2019/8/2202.3城市规划编制体系的基本概念城市规划编制体系由以下三个层次的规划组成：•城镇体系规划——全国、省(自治区)、跨行政区域、市域、县域五个类型。•城市总体规划——总体规划纲要、总体规划分区规划专项规划•详细规划——控制性详细规划修建性详细规划2019/8/2212.4城市规划行政体系的基本概念两种基本型制：中央集权和地方自治制•我国城市规划行政体系由不同层次的城市规划行政主管部门组成——国家、省(自治区、直辖市)，城市。•各级城市规划行政主管部门对同级政府负责。•各级城市规划行政主管部门对下级进行业务指导和监督。《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》[国发(2002)13号]文件指出：设区城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在直辖区设置派出机构。2019/8/222•2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，自2006年4月1日起施行。•新修订的《城市规划编制办法》的主要章节与内容•新修订的《城市规划编制办法》包括五个章节，第一章是总则，明确了城市规划编制工作必须遵循的基本原则。第二章是城市规划编制组织，主要目的是规范城市规划的编制程序，从制度上防止在城市规划修编和调整中的随意性。第三章是城市规划编制要求，明确了城市规划编制的指导思想，保证规划编制的科学性、规范性。第四章是城市规划编制内容，包括城市总体规划、城市近期建设规划、城市分区规划、城市详细规划的编制内容。第五章是附则。3.城市规划的编制2019/8/2233.1城市规划编制的阶段2个阶段——总体规划阶段comprehensiveplan详细规划阶段detailplan总体规划阶段——总体规划纲要urbanmasterplanningcompendium——总体规划overall/generalplan——城镇体系规划Planningoftownsystem——分区规划districtplan详细规划阶段——控制性详细规划regulatoryplan——修建性详细规划siteplan——修建设计2019/8/2243.2各层次阶段的主要任务和基本要求•总体规划纲要主要任务：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。•总体规划主要任务：根据城市规划纲要，综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，并保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导城市合理发展。规划期限：一般为20年，近期规划一般为5年。2019/8/225•城市总体规划中的市域和县域城镇体系规划主要任务：在一定地域范围内，妥善处理各城镇之间，单个或数个城镇与城镇群体之间以及群体与外部环境之间关系，以达到地域经济、社会、环境效益最佳的发展。规划期限：一般为20年。•分区规划主要任务：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，为详细规划和规划管理提供依据。2019/8/226•详细规划主要任务：以总体规划或分区规划为依据，详细规划建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设做出具体的安排和规定设计。根据城市规划的深化和管理需要，一般应当编制控制性详细规划，并指导修建性详细规划的编制。2019/8/2273.3城市规划编制的内容和方法3.3.1城镇体系规划•城镇体系规划是对城镇发展战略的研究，是在一个特定范围内合理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。•城镇体系规划设计全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次。2019/8/228城镇体系规划的主要内容根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城镇体系规划编制审批办法》1）综合评价区域与城市的发展和建设条件2）预测区域人口增长，确定城市化目标3）确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区4）提出城镇体系的职能结构和职能分工5）确定城镇体系的等级和规模结构规划6）确定城镇体系的空间布局7）统筹安排区域基础设施和社会设施8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施9）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议10）提出实施规划的政策和措施2019/8/229上海市城镇体系规划中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。新城是以区(县)政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市。规划有宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港和海港新城等11个新城，新城人口规模一般为20～30万人。2019/8/230南京Nanjing上海Shanghai杭州Hangzhou苏州Suzhou宁波Ningbo常州Changzhou无锡Wuxi嘉兴Jiaxing2019/8/2312019/8/2322019/8/2332019/8/2342019/8/2353.3.2总体规划主要内容：（1）体系规划•编制市（县）域城镇体系规划。（2）规划布局•确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。•提出人口、用地规模，确定空间布局、功能分区以及中心区位置。（3）基础设施支撑•确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置。•综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。（4）治理与保护•确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。•确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。2019/8/236•确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。•确定