山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案_2016-2020年_

中经未来产业研究院山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016-2020年）山西省发展和改革委员会为全面推进“十三五”转型综改试验区建设，根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）、《中共山西省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改试验区建设的若干意见》及省委十届六次、七次全会精神，制订本方案。一、总体要求（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻“五个发展”新理念，按照省委“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”总要求，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以转变经济发展方式为主线，以问题为导向，以改革为动力，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，破解制约资源型经济转型的全局性重大体制问题，全面深化改革，进一步大胆探索、攻坚克难，推进综合配套改革取得新突破，建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制，努力为全国其他资源型地区转型发展发挥示范作用。（二）基本原则——坚持整体推进，重点突破。把握改革大局，全面推进各领域改革，统筹协调改革推中经未来产业研究院进的步骤和次序。突出阶段性工作重点，把握改革关键环节，重点突破，激发改革动力。——坚持示范引领，点面结合。注重试点先行，及时总结经验，探索改革新路，在认真评估基础上加以推广，带动全省改革创新。——坚持深化改革，法治保障。自觉运用法治思维和法治方式推进改革，重大改革要于法有据，让各项改革沿着法治轨道推进。——坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强战略研究、规划引导和协调服务。（三）主要目标“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是完成综改试验区建设第二阶段任务的重要时期，改革任务艰巨而繁重，要在基本完成《总体方案》确定的第一阶段目标任务的基础上，按照中央及省全面深化改革的部署，积极推进供给侧结构性改革，将综改工作向纵深推进。到2020年，产业结构调整取得重大进展，电力、煤炭、煤层气等能源管理体制机制趋于完善，传统产业竞争力有效增强，新兴产业形成规模，国有资本布局结构更趋合理，民营经济实现新的飞跃。生态环境显著改善，构建起由资源环境生态红线制度、生态环境保护管理和监管体制、生态文明考核制度、自然资源资产产权制度等制度构成的生态文明制度体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。城乡区域发展协调性不断提高，城镇化质量明显改善，城乡发展一体化和区域协调发展新格局基本形成。以民生改善为重点的社会建设加快推进，就业、教育、医药卫生、社会保障、养老等领域制度不断完善，人民群众有更多获得感。科技、金融、财税、土地、行政管理、对外开放等领域改革循序推进，成为推进资源型经济转型的有力支撑。二、重大改革（一）推进供给侧结构性改革1、构建化解产能过剩长效机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除企业市场化退出障碍，清理僵尸企业，加大煤炭、钢铁等特困行业过剩产能化解力度，加快建立中经未来产业研究院及完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾的长效机制。（牵头单位：省发展改革委、省经信委、省煤炭厅）2、积极有效化解房地产库存。加强房地产用地供应管控，稳定房地产市场。放宽住房公积金提取条件，提高住房公积金使用效率。研究制定购房补贴政策，支持农业转移人口在城镇购房。加大棚户区改造货币化安置力度，打通商品房和公租房供需通道，将公租房保障范围由城镇户籍家庭扩大至城镇常住人口家庭。积极发展住房租赁市场。（牵头单位：省住房城乡建设厅）3、完善金融风险化解和防范机制。加快金融和企业去杠杆化，实现直接融资比重显著提高，负债结构明显改善，提高金融支持供给侧改革的有效性和针对性。加强金融风险监测，构建科学规范的金融风险预警和应急处置机制。强化银企共同体意识，分门别类化解不良贷款风险。严守不发生系统性、区域性金融风险的底线，防范可能出现的新的金融风险。严厉打击非法集资、金融欺诈、非法证券期货、非法金融机构和其他各类违法行为。（牵头单位：省金融办）4、加快实施“革命兴煤”。继续加大力度推进煤炭领域改革，围绕煤炭消费革命、供给革命、科技革命、管理革命、开放合作，推动煤炭清洁高效利用，化解产能过剩，实施煤基低碳科技创新，深化煤炭管理体制改革，通过“以煤会友”“太原论坛”促进煤炭领域对外合作。落实《关于深化煤炭管理体制改革的意见》（晋发[2015]3号），继续推进煤炭行政审批制度改革，实施煤炭资源矿业权出让转让管理办法，完善煤炭信息监管平台，推进煤炭价格形成机制、销售体制、交易方式和储备机制改革，推动煤炭管理体制和管理能力现代化。（牵头单位：省煤炭厅省煤炭工业深化改革稳定运行领导小组办公室、省国土资源厅、省发展改革委、省经信委、省商务厅）5、深入推进电力体制改革。开展电力体制改革综合试点，落实国家批复的《山西省电力体制改革综合试点实施方案》（发改经体[2016]176号）。推进输配电价改革，制定输配电价改革试点方案。组建相对独立的电力交易机构，推动电力市场规范运行。建立和完善电力市场交易机制，进一步扩大省内电力直接交易规模。有序缩减发用电计划，建立优先购电和优先发电保障机制。推进售电侧改革，逐步放开售电侧市场准入。积极发展可再生能源、分布式电源，提高系统消纳能力和清洁能源利用率。科学规范自备电厂管理，促进自备电厂科中经未来产业研究院学发展。加强电力统筹规划和科学监管，加强电力依法行政。（牵头单位：省发展改革委、省经信委、山西能监办）6、深化国有企业改革。继续推进国有企业信息公开，加强信息化成果运用，完善国有企业在全社会监督下正常、有序的运行机制，提高国企管理水平。完善现代企业制度,推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，发挥董事会决策、监事会监督、经理层经营管理、党组织政治核心作用，实现规范的公司治理。建立健全国资监管体系，组建国有资产管理公司和国有资本运营公司，防止国有资产流失。完善国有资本经营预算制度，建立收益共享机制。发展混合所有制，引入非国有资本参股国企，探索实行员工持股，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。加强和改进党对国有企业的领导，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。（牵头单位：省国资委）7、推进同煤、晋能国企改革试点。加快推进同煤、晋能深层次、结构性改革，完善现代企业制度，加快集团层面公司制改革，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，积极稳妥发展混合所有制经济。（牵头单位：省国资委）8、推进煤层气管理体制改革。争取国家煤层气探矿权、采矿权审批制度改革试点，建立和完善规划指导、市场配置、勘查约束、社会监督等新机制，促进煤层气产业健康发展。（牵头单位：省国土资源厅）9、完善民营经济发展促进机制。清理规范对民间资本的准入条件，推动全领域、全产业链向民间资本开放。加快民营企业股份制改革，完善现代企业制度。支持民间资本通过出资入股、收购股权等方式参与国企改革。优化民营经济发展的政务、法治、社会环境，拓展民营经济发展空间。（牵头单位：省工商联、省发展改革委、省国资委、省中小企业局）（二）科技创新体制机制改革10、建立财政科技投入稳定增长机制。增加财政科技投入，创新财政资金投入机制，完善稳定性支持、引导性支持、奖励和后补助等方式。发挥好煤基低碳联合研究基金的作用，推动设立科技创新发展的各类联合基金。实施科技创新券政策，支持科技型中小微企业购买创新服务、开展技术合作。（牵头单位：省财政厅、省科技厅）中经未来产业研究院、强化企业技术创新主体地位。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新资源配置的导向作用，建立内生增长、创新驱动的企业发展新模式。探索运用财政补助政策激励引导企业建立研发准备金制度，有计划、持续性地增加研发投入，省属重点国有企业研发投入占主营业务收入的比重达到1.5%以上。（牵头单位：省财政厅、省国资委）12、健全科技成果转化促进机制。完善知识产权财政激励机制，让科技成果首先在省内转化。下放科技成果使用、处置和收益权，健全技术要素参与分配制度，加大科研人员股权激励力度，提高科研人员成果转化收益比例，把奖励科研负责人、骨干技术人员和团队的收益比例提高到50%以上，专利技术或科技成果作价出资最高可占注册资本的70%。建立健全科技成果“线上线下”登记和转移转化制度，推进技术交易市场建设。（牵头单位：省科技厅、省财政厅、省教育厅、省工商局）13、建立科技金融产业融合模式。加大对科技型企业的信贷投放力度。推进设立科技小额贷款公司、科技支行、科技担保公司等科技金融机构。探索企业动产、股权、知识产权、订单等抵质押融资。建立科技型中小微企业创新产品市场应用的保险机制，探索股权众筹、科技担保、互联网金融等融资模式创新，简化投保理赔服务流程，试办小额信贷保证保险，推动发展信用保险业务。（牵头单位：省金融办、省科技厅）14、完善创新人才集聚发展制度。创新人才引进机制，加大高层次人才及团队引进力度，研究建立引进高端人才团队的资金支持方式，创新省级各类人才专项资金使用方式，围绕我省产业发展重点领域，采取“产业资本+人力资本”的模式，积极引进国内外企业集团和跨国公司，力争引进其核心研发团队或成立分支机构。创新人才双向流动政策，打破人才身份限制，改进科研人员薪酬和岗位管理制度，鼓励高校、科研院所科研人员到企业兼职。创新人才培养模式，统筹推进高技能实用人才、金融人才和其他紧缺人才的培养，注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，加大对本土领军人才的优选和培养力度。（牵头单位：省科技厅、省人才办、省人力资源社会保障厅、省教育厅）（三）金融创新体制机制改革15、健全企业上市扶持培育机制。加快各类企业股份制改造，继续实施企业上市培育工程，推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板、新三板上市，鼓励上市公司开展并购重中经未来产业研究院组和产业整合。到2020年，全省在主板、中小板、创业板上市公司数量分别突破60家、30家、30家，新三板挂牌公司数量突破300家。（牵头单位：省金融办）16、发展区域股权交易市场。提升山西股权交易中心功能，引入国际国内战略投资者，增强资源集聚、整合和配置能力。健全交易规则，完善交易系统，大力培育挂牌企业主体，发展壮大合格投资者队伍。（牵头单位：省金融办）17、加快城市商业银行改革。推动各城市商业银行扩大省内业务和网点覆盖面。推动晋商银行转变经营方式，调整发展战略，充实资本规模，优化治理结构，加快上市进程，形成综合化经营优势。支持晋城银行等城市商业银行巩固和夯实基础，加快创新发展。到2020年末，晋商银行资产规模达3000亿元。（牵头单位：省金融办）18、推进农村信用社改革。以股份制为方向，以建立现代银行制度为目标，全面深化农村信用社改革。稳定农村信用社县域法人地位，推进产权制度改革，到2020年县级农村信用社全部改制为农村商业银行。（牵头单位：省金融办）19、健全地方金融监管体制。加强金融监管部门与地方政府工作协调，强化地方政府主体责任，完善符合全省实际的金融监管体系。健全金融业综合统计和分析制度，强化非现场监管信息系统建设。（牵头单位：省金融办）20、推进道路交通事故社会救助基金管理方式和煤矿风险抵押金保险化改革。采取政府购买服务方式，选择本省“总部经济”的保险机构承担我省道路交通事故社会救助基金的运作，推进救助基金科学、高效、优质、低成本运营。在煤矿风险抵押金制度中引入商业保险管理机制，由专业保险公司规范管理和集中运作，以投资收益为