土地资源向土地资本转变是城市化进程的必然选择

管理观察·总第501期宫继顶土地资源向土地资本转变是城市化进程的必然选择【摘要】土地资源转化为土地资本，不仅是提高土地资源优化配置和集约利用水平的有效途径，而且也是践行“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的生动体现，是实现新跨越的重要手段和途径。【关键词】有利时机土地资源土地资本土地资源向土地资本转变，对于城市来说是一个全新的重大课题。土地既是不可再生的资源，也是最大的国有存量资产，更是城镇中最具潜力、最具活力的资本。加快土地资源向土地资本的转变是改变二元经济结构、促进城乡经济相融、加快城市化进程的必然选择，也是扩大内需，拓展发展空间，孕育新一轮经济增长动力的重大举措。1.城市土地是政府积累公共资本的主要来源对于正处于工业化前期的城市而盲，目前面临的最根本的制约因素之一是资本。由于我市的产业基础和经济总量尚在形成壮大过程中，资本积累能力弱，资本短缺的矛盾突出。在现有条件下，要突破长期制约经济发展的资本瓶颈，必须有新的思路和改革办法，而推进土地资源向土地资本转变，是解决这一问题的重要途径之一。实现土地资源向土地资本的转变，主要是通过市场化方式出让国有土地使用权，获得资金后再投入城市基础设施建设，改善城市环境，增强城市可持续发展能力，形成公共资本。公共资本是一种特殊的资本形态，是我们推进土地资源向土地资本转变的主要形式。政府出让土地资源获得资金，只是土地资源向土地资本转变的第一个环节。实现这一转变，是对传统的城市投资体制、建设体制和管理体制的一场深刻变革。2.城市功能的优化是城市土地资本经营的前提城市土地是城市存在和发展的载体，是城市功能发挥和经济活动的基础。城市政府在促进土地资源转变为土地资本的过程中，必须以经营理念和卓有成效的工作范式来配置稀缺的城市土地。城市土地经营不是“炒地皮”，而是为产业集聚提供空间载体，在“优化优用”的土地资源配置中使土地收益最大化。城市土地的经济价值与城市功能的优劣呈正相关：城市功能越是优化，城市土地的经济价值越大；反之则相反。城市的综合竞争力直接取决于城市功能的经营，而城市综合竞争力集中体现在经济实力上。城市经济的核心是城区经济。城区是创造力的中心、财富的中心，也是企业竞争的中心。因此，要培养整个城区的综合竞争力，培育城区经济增长极，增加城市土地的经济价值，关键在于优化城区功能。3.城市规划和功能的优化是提升城市土地资本经营效率的基础理论与实践已经证明，城市土地价格受其区位的直接影响。这里的“区位”不是指简单的城市土地的自然地理位置，而是特指经济地理位置。城市规划和功能的优化，是城市级差地租和级差地价形成的条件，从而也是提升城市土地经营效率的基础。城市规化的优化和城市功能的提升，应该注重于城市内涵型发展，而不是外延型扩张。因此，我们必须坚持在经济效益、社会效益、环境效益三者和谐统一的基础上，把经营城市的思路贯穿到城市规划、建设、管理、产业与市场运作的全过程，树立城市形象，营造城市特色，打造城市品牌，提高城市档次，从而使城市土地在价值上不断增值。在城市规划和城市功能的优化上，城市政府应该把软硬环境创新摆在突出位置。以人为本，绿化、美化、亮化城市，优化和深化功能；以产业、市场和人气的营造为核心，增强城市的内需力；以建设标志性建筑为亮点，增添新的人文景观，把城市形象提高到一个新的层次。4.严格执行建设用地供应总量、阶段和区位控制制度是经营城市土地资本的关键城市土地的供求关系是城市土地市场和房地产市场运行的基础性关系。城市土地的价格高低与城市土地的供给总量密切相关。根据城市土地价格形成机制，在其他条件不变的情况下，城市土地的价格形成机制，城市土地的价格由市场土地的供应量制导。城市土地的供应量愈大，其单位面积的城市地价愈低；反之，城市土地供应量小于城市土地需求量，则城市地价愈高。因此，实行非饱和供地，使城市土地供给略小于城市土地需求，城市土地价格就可以保持在一定的水平之上。这样，一方面，政府可以获得较为丰裕的经营土地收入；另一方面，在经济杠杆的作用下，可以高效率地配置土地资源，充分发挥土地资源作为土地资本的功能，亦可以避免土地浪费的低效率使用。同时，城市土地在供应上不仅要注重控制总量，而且要注重把握好供地的时间阶段和区位安排，充分运用土地供求和价值规律打好“时间差”和“空间差”，进而使城市土地经营的成本最低，产生的效率最大。5.健全和完善城市土地交易制度悬城市土地资本经营的重要条件在推进城市土地资本经营的过程中，城市政府要根据市场需求确定城市土地上市节奏、开发程度和质量的同时，还必须下大力气解决城市土地交易制度不完善的问题。完善城市土地交易制度应从以下几个方面开展工作：城市政府要切实按照有关法律的要求，建立健全经营性用地的招标、拍卖或实行挂牌公告等方式来交易的运作机制；要积极推行城市土地交易许可制度和城市土地交易申报制度；要实施城市土地使用权交易信息披露制度；要加强和完善城市地价管理制度；健全和完善城市土地市场中介组织的执业制度；要进一步完善土地监察管理体制。公共管理101管理观察·2013年4月上旬刊121宋铁琴我国事业单位人力资源管理现状的分析【摘要】我国的事业单位是我国的公共的服务部门，在提供公共服务、维护社会和平、促进经济发展等方面都起着重要的作用，甚至发挥着政府职能的作用。目前，我国事业单位在人力资源管理方面存在的问题，主要是缺乏现代人力资源管理理念和手段，人力资源开发培训不到位，缺乏系统、有效的绩效考核制度，人力资源激励机制不科学等，加强事业单位的人力资源的管理，不仅具有重要的现实意义，而且也有深远的历史意义。【关键词】事业单位人力资源管理考核制度现状在改革开放以来，为了进一步适应经济社会的发展的需要，我国事业单位一直在进行人力资源的改革。随着市场经济的迅速发展，事业单位的一系列人力资源改革取得了一定的成效，但是，在这个过程中，也暴露一些问题和弊端。为了进一步满足内外的需要，在外部需求，提高事业单位人事工作效率的同时推进整个经济社会发展的我们需要采取相应的对策，取长补短，为我国事业单位人力资源管理翻开新的篇章。1.事业单位人力资源的管理的概念事业单位的人力资源管理包括宏观和微观两个层面。宏观层面主要是指国家对事业单位整体的人力资源进行科学的合理的规划、评估、安排，制定人力资源管理的基本制度、政策、措施，保障事业单位人力资源市场科学秩序，推动事业单位人力资源合理流动促进事业单位，人力资源的优化配置；微观层面主要是指事业单位在国家法律法规和宏观政策指导下，对本单位内的人力资源进行规划、招聘、培训、开发、考核、奖惩等管理活动。2.事业单位人力资源管理的现状进入21世纪以来，我国的事业单位人力资源管理制度改革从来没有间断过，广大奋斗在单位一线的人员积极的探索，取得了一定的成效，特别是现在人才流动、职称管理、合理分配等方面成绩显著。但是从全局来看，由于事业单位内部的体系比较复杂和多样性，符合各行各业事业单位的特点的人力资源的管理制度体系还需要进一步完善。为了破除旧的制度中不合理的干部终身制度和报酬平均分配主义。最近的几年，我国事业单位的人力资源管理制度主要针对的是两大环节，也就是对“分配激励机制的灵活多样性”和“以聘用制度为基础的用人机制的建立”进行改革。在推进配用、分配等相关改革的项目过程，并没有认识到相关配套问题的重要性，绩效考核宽带工资等环节以及各单独制度的配套改革没有实现相应的整体跟进。对于事业单位富余人员的问题，对人力资源改革的进度和质量有至关重要的作用，然而对于社会保障不健全，导致相关部门无法有效的进行人员分流的改革。除此之外，由于我国的社会保障制度比较低，使得部分保障的内容比较单一，水平也比较低，根本无法适应快速发展的市场经济体制和事业单位机构的改革。3.我国事业单位人力资源管理主要问题的分析在我国，事业单位长时间沿袭的人事管理机制，在一定的时期下也取得很大的效果，但是在当前，在经济社会发展的背景下，这种人和事专门管理机制逐渐的暴露出很多问题，已经远远的不能满足国家相关事业发展的需要。所以对此做出了以下的分析：3.1我国人力资源管理思想观念比较陈旧我国的人力资源的思想观念受我国特有的文化和历史因素的影响，在人才配置上我国事业单位在发展过程中很容易变得僵化和封闭。在这个计划经济的时代，管理模式在实际的工作中仍然有很大的重要影响力，在这种落后的观念下，人力资源管理仅仅的被当作一个事务性的工作，与战略层面的规划相脱节，没有设立单独的人力资源管理的岗位，事业单位中每一个人一般身兼数职，职位设置缺乏系统性和完整性。人力资源管理不被重视，直接导致了管理技能的落后和效率的低下，这一进步使得人力资源无法实现有效的配置，单位内部的人力资源短缺或浪费的现象时有发生，员工的个人能力与岗位的要求是否相符并没有成为事业单位的考核的第一目标，上级单位或领导的个人意见往往起着重要的作用，这便导致人才的不断流失、员工的胜任力不足以及人才引进困难的局面经常出现，这些观念上的问题严重制约着事业单位人力资源的更新和发展。3.2我国人力资源管理理念落后事业单位的人事部通常从事的档案管理等基本工作，没有充分的发挥作为人力管理主要兼职职能部门应有的作用，各行各业的改革已在全社会范围内积极的进行，然而我国大部分的事业单位的人事管理人员并没有改变原有的传统的理念，人力资源相关6.构建土地储备制度是城市土地资本经营的蓄水池为了实现城市土地的可持续经营，必须构建城市土地经营的蓄水池。城市土地经营的蓄水池即城市土地储备制度，是指城市土地管理部门或机构集中对土地征购、整理、储备、供应和开发的体制安排，它是城市政府主导和调控城市土地市场的基本手段之一。城市土地储备的运行机制应根据城市社会、经济、生态和环境可持续发展的整体利益和长远目标来运作。筹集购地资金是征购土地的关键所在。其资金来源主要有：政府拨款；政府贷款；政府预划拨部分城市土地给城市土地储备与开发公司；城市土地储备收益；由城市土地储备机构发行土地债券，其他资金，如各种保险基金、离退休基金、养老基金等等。当然，也可以建立城市土地储备基金。土地资源转化为土地资本是一个新生事物，需要在实践中不断的探索和完善。（作者单位：中共大安市委党校；吉林大安137000）!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!公共管理102