推进农民专业合作社农业标准化发展的研究

管理观察ManagementObserver总第579期第16期2015年6月上旬出版·43·农民专业合作社的发展推动着现代农业发展。2014年发布的《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，要求各相关部门把农民专业合作社规范发展作为未来工作的重点。农业标准化作为农民专业合作社规范化发展的重要内容，以先进技术作为发展的衡量标准，通过有效调控农业生产和管理过程，提高农业产业整体的素质和水平，并最终实现现代农业的发展目标。[1]本文根据国内学者对农民专业合作社农业标准化发展的相关研究，梳理分析农民专业合作社农业标准化发展的基本要点。农业标准化代表着现代农业发展的新方向，其自身特征可以有效规范各经营主体的生产经营活动，对我国现代农业生产具有积极的促进作用。国内学者在理论研究中从宏观角度了解到农业标准化的特征主要集中在市场化、地区性、技术性以及政府推动性这几个方面。农业标准化的市场化特征表现在农产品标准化生产在市场中的竞争力。李小洁等（2012）从生产方面对农业标准化的市场化特征进行研究，认为农产品的市场竞争实质上是由生产的标准化决定的，缺少了标准化也就失去了市场的支撑，标准化生产是市场发展的必然选择。[2]农业标准化的发展受中国农业区域特征不同的影响，导致农业标准化的发展受到不同社会经济条件的制约。张帆（2014）指出农业生产受自然因素影响比较大，而我国地域的区域性特征比较明显，标准化的农业生产技术和农产品只有在合适的地方采用合适的方法才能取得良好的收益。[3]科学技术的使用贯穿整个农业标准化发展过程，同时保障农产品产前、产中和产后安全性则是农业标准化发展的技术性特征。刘晓利（2012）通过研究了解到农业技术推广是农业标准化发展的关键环节，农户作为生产主体要以农产品的生产标准、技术标准以及质量安全标准作为生产行为准则，而覆盖整个产业的农业标准化技术推广体系更是农业标准化生产的重要保证。[4]政府的主导地位决定了标准化发展的直接性，缺乏自主经营和适应市场的能力，形成了农业标准化发展的政府推动性特征。王翔（2008）指出农业标准化不完全是市场发展中自然产生的，政府的强制性推广一定程度上是标准化快速发展的成因，“一刀切”的政策执行使许多不具备标准化发展的地方跨越式发展。[5]农民专业合作社是农业标准化发展的基本平台。根据农业标准化发展特征，农民专业合作社标准化发展现状也呈现出以市场化、地区性、技术性以及政府推动性为主的四种发展态势。以市场化为主的发展态势注重市场对农民专业合作社经济效益的影响，四川省郫县锦宁韭黄农民专业合作社的农户以合作社为纽带联合起来进行标准化生产以应对市场压力，形成统一的标准，不断提高农产品质量，以先进技术为指导，使韭黄的市场价格不断提高，农户收入逐渐增加，很快发展成为西南地区最大的韭黄生产基地。[6]以地区性为主的发展态势注重发挥地区特色优势，四川西峡县农丰猕猴桃农民专业合作社根据当地资源环境条件，发展猕猴桃名牌产品，市场占有率和社会知名度不断提高，同时以猕猴桃标准化示范基地为依托将观光农业作为发展的另一个重点，逐渐形成以观光标准化生产为主要内容的经营局面。[7]以技术性为主的发展态势注重规范生产过程中的技术标准，陕西眉县齐峰富硒猕猴桃农民专业合作社在取得订单值前就与社员签订标准化生产协议，并定期举办标准化方面的培训，还专门聘请西北农林科技大学教授进行实地技术指导，不断保证技术更新。[8]以政府推动性为主的发展态势政府占有主导的地位，四川安岳柠檬农民专业合作社根据政府2001年颁布的“关于加快柠檬产业发展的决定”和2004年提政府与公共管理·44·出的“关于建设中国柠檬之都的实施意见”，逐渐形成了柠檬标准化生产的产业链，农户生产技能和技术水平不断提高，规模化和市场化程度比较明显，并开发了全国柠檬生态旅游基地，产业影响力开始辐射全国范围。[9]农业标准化生产是提高农产品竞争力的现实需求，稳定的标准化体系建设有助于市场化良好的运行，而完善的农业市场服务更可以进一步推动农民专业合作社的健康发展。吴棉国（2011）认为农业标准化的建设应该以标准体系发展为前提，而标准化体系发展应该重视农业生产技术的规范性和科学性，以农业产业化经营为切入点，在发展中形成农业标准化和产业化生产体系。[10]李小洁等（2012）从完善农业服务标准出发，认为应该加快建设农民专业合作社服务标准，以市场为导向，鼓励建立服务性合作社并推动农业标准化建设和农民专业合作的互助合作。[2]在农业标准化生产过程中，解决区域性发展差异和农户标准化意识的缺失是现阶段标准化推广的主要工作，同时要发展地区农产品品牌化来推动区域经济的发展。范小菲（2011）认为农业标准化作为一个新的发展形式，必须保证基层标准化内容的充分宣传，搞好对管理人员的规范化培训，并加强对合作社内部人员的广泛宣传。[6]乔德华（2012）认为树立品牌意识，发展品牌化经营将是农产品在市场化发展中新的竞争优势，通过不断加强无公害、绿色和有机农产品的质量安全认证工作，鼓励倡导实施品牌发展战略，以龙头企业和示范生产合作社生产出消费市场信任、竞争力强的农产品。[11]农业标准化有助于科学技术的不断革新，同样农业技术的推广利用在农业标准化发展的进程中发挥着重要的作用。钱永忠（2013）指出充足的生产经验和较高的文化水平作为高技术水平的优势，有利于提高生产效率，实现经济效益。[12]范小菲（2011）从科技支撑体系出发，认为完善的科技体系有助于标准化生产过程的进一步提高，还要积极与科研机构开展合作,从而促进农业生产合作社的进一步发展。[6]郝阳阳等（2014）了解到农业标准监测体系建设也是推行农业标准化战略、促进合作社标准化发展的保障措施。[13]从我国近几年合作社的发展现状可以明显看到，政策并没有在合作社标准化发展过程中发挥足够的支持作用。王芳等（2013）认为政府应该以其主导性促进合作社标准化的发展，不断提高社员积极性，通过政策引导分散农户加入合作社，通过税收减免和补贴等方式减少合作社标准化过程中的成本。[14]钱永忠（2013）则认为政府应该制定资金扶持政策来解决合作社发展中存在的成本问题，根据合作社发展程度的不同建立各级标准化政策，逐渐形成农业标准化政策体系来满足农民专业合作社发展标准化的需求。[12]综上的述，农民专业合作社农业标准化发展特征表现为市场化、地区性、技术性以及政府推动性特征。目前农民专业合作社标准化发展呈现出以市场化、地区性、技术性以及政府推动性为主的四种发展态势。围绕农民专业合作社农业标准化发展态势，推进农民专业合作社标准化发展路径为：建立农业标准化体系，完善农业服务标准；提高技术水平，完善监测能力建设；加大宣传力度，完善品牌化发展以及增强政府主导作用，完善资金政策扶持。对农民专业合作社农业标准化研究将成为推动现代农业发展的重要理论部分，有利于推进农民专业合作社健康稳定发展。[1].[J].,2009(6):421-422.[2],.[J].,2012（18）:200-202.[3].——[D].，2014.[4].[D].，2012.[5].——[D].，2008.[6].——[J].，2011(2):108-110.[7]——[J].，2008(9):10.[8].[D].，2012.[9].[D].，2013.[10].[J].,2011,11(2):66－70.[11].[J].，2012(2):33-36.[12],,,.[J].，2013(4):5-10.[13],.[J].,2014(12):40-42.[14],,,.——[J].,2013(9):67-75.