日本智库发展对中国特色新型智库建设在机制创新方面的启示

Forum论坛HUMANRESOURCEMANAGEMENTP.249P.248一、日本智库发展历程及主要类型日本智库发展大体上可分为三个阶段：第一阶段为战后至1970年，是日本智库开创、借鉴和探索的阶段；第二阶段为1970年到1980年，是日本智库由激烈竞争转向稳定发展的阶段；第三阶段为1981年至今，是日本智库发展高潮阶段，呈现出既具综合性又具专业化的态势。主要分为四种类型：1.财团智库。这类智库以大型的企业集团、财团、金融机构等为后盾，主要为政府各部门、跨国公司、大中型企业集团等提供综合性和针对性很强的咨询服务。其运营机制与企业相似，多为营利性，拥有强大的信息和人力资源，规模庞大，实力雄厚，多为智库业的巨头。2.官方或准官方智库。这类智库由政府部门或政党出资或资助，主要是承接为官方政策服务的课题，对社会公共事业的开展和公共政策的制定提供研究服务，是日本政府部门、政党的最可靠的“智囊团”，一般不具备独立性和营利性。3.民间智库。包括个人独立创办的咨询公司和各类团体或企业创办的智库等，主要针对行业内或相关专业领域的发展现状、所遇到的问题、所面临的发展趋势等提供多层次多方面的咨询服务和专题性的课题调研。4.高校智库。日本高等教育十分发达，为日本智库的发展创造了土壤，特别是几所世界著名大学已成为智库的集中地。这类智库主要借助从事政府委托项目研究、兴办专业性期刊，出版有影响力的学术著作、资深专家参与政府咨询决策等途径，向社会提供服务。二、日本智库特点1.人员构成体系开放。日本智库集合了来自于政界、学术和研究机构的各类人员，方便不同领域的沟通了解，对工作效率的提高具有很大帮助。这种政、学、研共同参与的做法主要得益于日本施行的派遣研究员制度，即政府、大学、研究机构向智库派遣研究员，带薪工作一段时间后再返回原工作单位，起到了密切智库与政府的联系、促进研究与实际结合的作用，提高了政策建议的科学性、针对性和实用性。2.专业化程度高。日本智库的专业化程度非常高。基础建设方面，将强大的信息基础设施作为研究工作的支撑，许多智库都建设有不同规模的资料库和图书馆以及数据分析网站。成果转化方面，通过不断提升综合分析能力，打造自身核心竞争力，向政府和社会提供高效服务。3.研究范围宽泛。日本咨询机构的研究范围十分广泛，从国内到国外，从国家的战略方针到地方的单体工程建设，从产业的发展方向到环境监测指标的确定及变更，几乎涉及所有领域，囊括现代社会出现的各种问题，影响着日本内政外交等各方面的发展。4.国际化程度高。日本智库尽管有其重点，但在经济全球化的背景下，其研究区域几乎涉及全球与日本国家战略有关的各个国家和地区；同时，日本智库还与不同区域的智库结成伙伴关系，整合其他平台组建研究网络，研究中长期综合国际战略，如亚洲经济研究所（IDE—JETRO）就与中国社科院、国务院发展研究中心、发改委经济研究所等建立了合作伙伴关系。三、对我国智库建设机制创新方面的启示1.建立智库人才交流使用机制。决定智库影响力的关键因素是人才。建议借鉴日本及美国做法，制定加强政、学、研人员的交流的政策，通过支持智库与智库、政府部门与智库、科研机构与智库之间的人员交流，既促进了官员专业知识和能力的提升，保持政府活力，又强化了智库政策研究的针对性和可行性。2.完善研究成果的评价机制。虽然中国智库大部分具有独立法人资格，但因其经费来自政府拨款，研究往往缺乏独立性，甚至沦为政府政策的“宣传者”。因此，需要建立对智库研究成果进行评估和认证的机制。建议搭建第三方平台，设立“智库研究成果评价中心”类的机构，通过制定有效的评估程序、确定科学的评估标准等方法，对智库研究成果特别是涉及经济和社会发展的重大决策进行社会化评估，并配套相应奖惩机制。3.建立智库间竞争及合作机制。对智库研究成果的采纳标准，主要是看其政策方案的科学性、有效性和可行性。因此，必须建立智库间的竞争机制，以项目经费支持代替直接简单的财政拨款，规范研究项目的招投标程序，确保研究项目在公平公正的前提下由依靠智库自身实力获得。同时，在当前的形势下，受单个智库专业领域的局限性和决策议题的综合性、复杂性的约束，在客观上又需要智库间加强互动和合作、交流。4.建立智库培育发展机制。中国智库主要是政府直属研究机构、高校附属研究机构为代表的官方或半官方性质。为加大智库间的合作与竞争，提高研究成果质量，应给民间智库营造良好的发展氛围。建议一方面，增加对民间智库建设的投入，成立“智库发展基金”，强化对智库特别是民间智库的资金支持，对民间智库在启动经费和课题研究资助上给予更多的扶持和倾斜；另一方面，优化保障性服务，对智库的创建、运行和发展实行“绿色通道”，紧跟智库全球化的发展趋势，推动智库建设进一步发展。日本智库发展对中国特色新型智库建设在机制创新方面的启示宋保壮郑德春威海市人力资源公共服务中心